通用航空產(chǎn)業(yè)政策的省級(jí)比較及其對(duì)江西的啟示

黃 蕾，吳欣辰，鐘質(zhì)文

(南昌航空大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江西 南昌 330063)

1 引 言

通用航空產(chǎn)業(yè)(簡(jiǎn)稱通航產(chǎn)業(yè))是以通用航空運(yùn)輸?shù)娘w行活動(dòng)為核心內(nèi)容，并涉及通用航空器開發(fā)生產(chǎn)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、綜合保障服務(wù)和延伸業(yè)務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，目前涉及醫(yī)藥、娛樂、旅游、農(nóng)業(yè)等眾多產(chǎn)業(yè)，且其應(yīng)用范疇也正在逐漸拓展①。在國家戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)下，我國通航產(chǎn)業(yè)不斷取得新進(jìn)展，已經(jīng)駛?cè)氚l(fā)展快車道。如表1所示，近十一年間中國的通用航空企業(yè)總量明顯上升，機(jī)隊(duì)規(guī)模也持續(xù)擴(kuò)大，飛機(jī)利用效率逐漸提高，展現(xiàn)出良好的發(fā)展?jié)摿ΑＥc《通用航空“十三五”發(fā)展規(guī)劃》所提目標(biāo)相比，2020年距離擁有500個(gè)通航機(jī)場(chǎng)、5000架通用航空器、約7000名飛行員、年飛行時(shí)數(shù)達(dá)到200萬小時(shí)等目標(biāo)還存在較大差距，反映了通航產(chǎn)業(yè)受環(huán)境影響大，需要在省級(jí)政府的支持下動(dòng)員更多的社會(huì)力量投入相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

表1 2010—2020年中國通用航空主要指標(biāo)統(tǒng)計(jì)

以2010年中央軍委頒發(fā)的《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》為分水嶺，中國通航產(chǎn)業(yè)逐漸受到政府的高度重視，按照戰(zhàn)略部署、條件建設(shè)、重點(diǎn)發(fā)力三個(gè)階段相繼出臺(tái)了系列政策。2010年首次將發(fā)展通用航空作為國家六大系統(tǒng)戰(zhàn)略任務(wù)之一，并明確了由干支線客機(jī)與通用航空器所組成的航空產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)；2016年更系統(tǒng)地明確了通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則和主要發(fā)展任務(wù)，包括推進(jìn)體制機(jī)制改革、夯實(shí)基本保障水平、提高行業(yè)發(fā)展管理水平等重點(diǎn)任務(wù)；2017年更加細(xì)化通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的衡量指標(biāo)體系，期待通航產(chǎn)業(yè)成為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極和行業(yè)轉(zhuǎn)型提升的新引擎。經(jīng)過近十年的持續(xù)發(fā)展，通航產(chǎn)業(yè)取得了突破性的規(guī)模擴(kuò)大與應(yīng)用領(lǐng)域拓展。

梳理中國通航產(chǎn)業(yè)近10年的發(fā)展歷程，通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策指引關(guān)系密切。由于區(qū)域性的空域管制、技術(shù)壁壘、產(chǎn)業(yè)集聚等因素，通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在典型的區(qū)域性現(xiàn)象，各省市出臺(tái)的相關(guān)政策也反映出各地發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)各有側(cè)重，但實(shí)際的政策實(shí)施效果差異較大。江西省是較早啟動(dòng)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的省份，其憑借較為寬松的政策環(huán)境培育了南昌航空城等數(shù)個(gè)航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并吸引了北京航空航天大學(xué)江西研究院落地，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展帶來了豐富的技術(shù)與人才資源，但江西省通航產(chǎn)業(yè)距離做大做強(qiáng)還有較遠(yuǎn)距離，尤其是政策體系尚未成熟，對(duì)通航的支撐還有較大的差距。為此，從產(chǎn)業(yè)政策的視角出發(fā)，選擇黑龍江省和四川省作為目標(biāo)省份，探究起步較早的江西省通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，從政策視角給出對(duì)策建議。

2 文獻(xiàn)綜述

通航產(chǎn)業(yè)最大的特點(diǎn)就是盡管以飛機(jī)設(shè)計(jì)制造為核心，但由此延展的產(chǎn)業(yè)鏈條和行業(yè)系統(tǒng)卻非常豐富，其延伸業(yè)務(wù)領(lǐng)域和綜合經(jīng)營(yíng)體系也有著巨大的發(fā)展空間[1]，并因其信息融合技術(shù)范圍廣、業(yè)務(wù)領(lǐng)域綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)行業(yè)企業(yè)眾多、拉動(dòng)效應(yīng)大等得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，為中國地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變提出了嶄新的發(fā)展思路與途徑[2]。但中國的通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展和發(fā)達(dá)國家相比仍具有很大差異，因此顧敬慧等[3]學(xué)者從產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身切入分析，通過產(chǎn)品調(diào)研后指出我國目前通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式簡(jiǎn)單、生產(chǎn)成本較高、受環(huán)境影響大；高啟明[4]則就中國通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力產(chǎn)生機(jī)理的缺失問題進(jìn)行探析，同時(shí)還指出市場(chǎng)的大規(guī)模變化比如有效需求不足等也影響著中國通航產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建。

當(dāng)前研究主要總結(jié)了中國通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三類模式。一是將通航產(chǎn)業(yè)建設(shè)和本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，在沈陽、成都等中國傳統(tǒng)航空工業(yè)省份、具備一定飛機(jī)生產(chǎn)基礎(chǔ)的區(qū)域，典型的做法是借助本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)布局航空制造企業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，從而形成集制造、維修、應(yīng)用等多維一體的航空工業(yè)聚集區(qū)，但這種發(fā)展模式要求較高的科技水平、資本投入量以及對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施具有較高的要求。二是在交通運(yùn)輸發(fā)達(dá)且對(duì)通用飛機(jī)需求量較大的區(qū)域，需要依托自身資源特點(diǎn)并圍繞機(jī)場(chǎng)布局進(jìn)行高度專業(yè)化的發(fā)展。典型地區(qū)如產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的江西，該地通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地和主打低空無人機(jī)產(chǎn)品來提升自身競(jìng)爭(zhēng)力；而廣東珠海則充分運(yùn)用機(jī)場(chǎng)布局和地理優(yōu)勢(shì)，舉辦航空展覽吸引國際投資落地[5]。三是部分區(qū)域的通航產(chǎn)業(yè)獨(dú)立于本地工業(yè)體系，在這種模式下發(fā)展的通航產(chǎn)業(yè)往往缺乏內(nèi)部協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌管理，在一定程度上造成盲目跟風(fēng)建設(shè)、資源配置浪費(fèi)的后果[6]。

作為典型的國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通航產(chǎn)業(yè)具有一定的準(zhǔn)公共物品特性，難以僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制就能調(diào)節(jié)維持好產(chǎn)業(yè)秩序，政府的引導(dǎo)與政策的規(guī)制既是動(dòng)力也是約束，在國家與省級(jí)區(qū)域?qū)用婢憩F(xiàn)出不同的政策重點(diǎn)。李瑞[7]針對(duì)我國國家層面的通航產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策展開分析，認(rèn)為我國通用航空政策工具的數(shù)量結(jié)構(gòu)失衡，處于價(jià)值鏈高位的研發(fā)、營(yíng)銷等環(huán)節(jié)的政策供給比重過低，可見我國通航產(chǎn)業(yè)政策的出臺(tái)仍處于起步摸索階段。從區(qū)域?qū)用鎭砜?，陜西作為我國航空工業(yè)發(fā)展較好的省份，通過試點(diǎn)基地建設(shè)、積極承辦展會(huì)、組織行業(yè)協(xié)會(huì)、成立地方通用航空集團(tuán)等措施支持通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展[8]；四川省連續(xù)將航空研發(fā)編入全省發(fā)展規(guī)劃，并且逐步在低空旅游與通用機(jī)場(chǎng)方面進(jìn)行布局，構(gòu)建積極良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境[9]；受益于我國對(duì)通航產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)規(guī)劃、低空空域改革試點(diǎn)以及振興東北老工業(yè)基地的一系列政策，通航產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展成為遼寧省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)新能力提升與進(jìn)一步對(duì)外開放的關(guān)鍵路徑[10]。政策無疑是地方發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)的重要牽引，但在產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)過程中，各地的效果還有較大差距。

航空產(chǎn)業(yè)在“十三五”期間正式被江西省列入產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展規(guī)劃中的關(guān)鍵千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，且在持續(xù)深化低空空域開放的環(huán)境下，通航產(chǎn)業(yè)在江西的發(fā)展前景可觀，但通航產(chǎn)業(yè)涉及產(chǎn)業(yè)鏈廣，江西的通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在政策缺乏整體性、政策之間銜接性差、可操作性差等問題[11]。為此，選擇通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的黑龍江和四川作為比較省份，從政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，運(yùn)用內(nèi)容分析法對(duì)國家、黑龍江、四川與江西的通航產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行對(duì)比分析，利用ROST-CM文本內(nèi)容挖掘軟件對(duì)國家政策及三省的政策進(jìn)行高頻詞分析并構(gòu)建社會(huì)語義網(wǎng)絡(luò)圖，為江西省通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供理論借鑒。

3 研究方法

社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析作為一種質(zhì)性研究方法，是分析和可視化相互關(guān)聯(lián)的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的有效工具，在社會(huì)學(xué)、心理學(xué)及相關(guān)科學(xué)中已得到了較為成熟的應(yīng)用，在預(yù)測(cè)和解釋社會(huì)過程的結(jié)構(gòu)維度方面尤其適用，其核心假設(shè)是相互依存關(guān)系對(duì)于解釋個(gè)人或集體的行為至關(guān)重要。由于使用自然語言無法很好地描述結(jié)構(gòu)概念，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的科學(xué)家從圖論中借用大量專門術(shù)語和符號(hào)，將社會(huì)關(guān)系表示為由一組實(shí)體(頂點(diǎn)或節(jié)點(diǎn))和一組表示關(guān)系的實(shí)體對(duì)(邊)這兩個(gè)元素組成的關(guān)系結(jié)構(gòu)圖形[13]。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析中以捕捉一個(gè)頂點(diǎn)比另一個(gè)頂點(diǎn)占據(jù)更中心位置程度的指數(shù)作為描述性指數(shù)，其中以Freeman[14]所提出的中心性指數(shù)使用最為廣泛。該方法在政策分析中得到了廣泛的應(yīng)用，袁潮清和朱玉欣[15]、張超和官建成[16]均采用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析方法，對(duì)政策進(jìn)行熱點(diǎn)詞提取與可視化分析，并揭示了政策關(guān)注點(diǎn)的時(shí)間演化過程；吳衛(wèi)紅等[17]采用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析對(duì)制造業(yè)創(chuàng)新政策頒發(fā)部門之間的互動(dòng)關(guān)系進(jìn)行了可視化，王長(zhǎng)征等[18]則利用該方法探究了這種協(xié)作關(guān)系的時(shí)間演進(jìn)特征。

為更加科學(xué)合理地對(duì)比國家層面和省級(jí)層面通用航空產(chǎn)業(yè)政策的屬性與結(jié)構(gòu)特征，采取了以下研究方法：在政策屬性對(duì)比上，進(jìn)行政策數(shù)量比較的同時(shí)進(jìn)行政策文種比較，并對(duì)區(qū)域間政府監(jiān)管力度進(jìn)行差異對(duì)比。在政策結(jié)構(gòu)對(duì)比上，綜合運(yùn)用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析方法與主題詞分析方法解析通用航空產(chǎn)業(yè)政策。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析作為一種質(zhì)性分析方法，一方面可以清晰描述部門聯(lián)合發(fā)文情況以及區(qū)域間政府部門合作發(fā)文情況，另一方面可以利用其分詞功能將非結(jié)構(gòu)化的政策文本進(jìn)行語義關(guān)聯(lián)，進(jìn)而識(shí)別政策關(guān)注點(diǎn)的區(qū)域差異。研究的關(guān)鍵過程包括文本數(shù)據(jù)獲取、政策屬性比較分析以及政策結(jié)構(gòu)比較分析。

4 政策文本分析

4.1 數(shù)據(jù)收集與處理

研究采用的通用航空產(chǎn)業(yè)有關(guān)政策及法規(guī)文件均來自中國民用航空局網(wǎng)站、中國政府網(wǎng)、各省的政府門戶網(wǎng)站和北大法寶數(shù)據(jù)庫等，搜索范圍涵蓋中央及各省市。為確保政策的全面性和資料來源真實(shí)性，在收集政策時(shí)遵循如下原則：(1)標(biāo)題中含有“通用航空”關(guān)鍵詞；(2)政策標(biāo)題中雖不包括“通用航空”關(guān)鍵詞，但政策內(nèi)涵仍與通用航空緊密相關(guān)；(3)政策的類別主要為法律法規(guī)、發(fā)展戰(zhàn)略、計(jì)劃、工作綱要、指導(dǎo)意見、政策指南、行動(dòng)計(jì)劃、方案、通知、公告、措施、規(guī)定等，但新聞報(bào)道、工作總結(jié)報(bào)告和重要會(huì)議記錄等文件不納入研究范圍；(4)政策現(xiàn)行有效。

根據(jù)以上規(guī)則，檢索和篩選后得出2010—2021年中央層級(jí)政府和各省出臺(tái)的約170項(xiàng)政策。在此基礎(chǔ)上人工剔除不相關(guān)政策文本，最終得到138份通用航空產(chǎn)業(yè)政策文件，其中國家政策、江西省、黑龍江省和四川省政策文件數(shù)量分別是52份、12份、7份和9份。在初步整理的基礎(chǔ)上，分別將以上四類政策文件轉(zhuǎn)換為.txt格式的文件，便于利用ROST-CM進(jìn)行分析。

利用ROST-CM對(duì)政策文本內(nèi)容進(jìn)行分詞處理，進(jìn)一步對(duì)語義相同的詞進(jìn)行人工合并，對(duì)不相關(guān)詞語進(jìn)行人工審核刪除。在分詞處理的基礎(chǔ)上生成高頻詞列表，并進(jìn)一步對(duì)近義詞進(jìn)行人工整合，最終構(gòu)成社會(huì)語義網(wǎng)絡(luò)圖。

4.2 高頻特征詞分析

詞頻分析是指通過從系統(tǒng)的默認(rèn)詞表和用戶自定義詞表提取文本中的核心詞匯，從而對(duì)核心詞匯的頻數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。利用ROST詞頻分析功能對(duì)國家層面政策、江西省政策、黑龍江省政策以及四川省政策進(jìn)行分析，選取排名前30的特征詞進(jìn)行展示(見表2)，可見國家層面、江西、黑龍江以及四川的通用航空政策在高頻特征詞中存在明顯差異。

國家層面政策側(cè)重通用航空產(chǎn)業(yè)的宏觀發(fā)展建設(shè)，頻繁使用“發(fā)展”“服務(wù)”“建設(shè)”等動(dòng)詞以及“航空”“機(jī)場(chǎng)”等名詞，并且重點(diǎn)給予通航產(chǎn)業(yè)技術(shù)支持與保障，將“航空器”“技術(shù)”“運(yùn)輸”等作為通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)問題。“創(chuàng)新”也成為通航企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，反映了通航產(chǎn)業(yè)順應(yīng)市場(chǎng)需求變化、及時(shí)創(chuàng)新的發(fā)展觀念。

與國家政策相比，各省不僅關(guān)注通航企業(yè)的發(fā)展，通航機(jī)場(chǎng)的建設(shè)等，而且政策更加微觀、具體與可操作，因產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、消費(fèi)市場(chǎng)等方面的不同而存在政策關(guān)注點(diǎn)差異。江西省較關(guān)注通航企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、直升機(jī)、航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及航空人才培養(yǎng)；黑龍江省和四川省則更加關(guān)注機(jī)場(chǎng)建設(shè)、航空器制造、飛行時(shí)間、應(yīng)急救援等，并且突出對(duì)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視，其中四川省著重強(qiáng)調(diào)低空旅游、開放空域、無人機(jī)等體系發(fā)展。

表2 國家政策、江西省政策、四川省政策和黑龍江省政策高頻詞統(tǒng)計(jì)

4.3 社會(huì)語義網(wǎng)絡(luò)分析

語義網(wǎng)絡(luò)分析方法主要是通過提取待析文本內(nèi)容中的高頻特征，再利用共現(xiàn)矩陣形成網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖，通過語義網(wǎng)絡(luò)分析圖可以直觀表達(dá)各個(gè)特征詞間的聯(lián)系程度[12]，圖1顯示了近十年國家層面、江西省、黑龍江省和四川省所出臺(tái)通航政策的語義網(wǎng)絡(luò)。

4.3.1政策共同點(diǎn)分析

省級(jí)政策與國家層面政策交融互通，各省均對(duì)國家政策進(jìn)行了有效落實(shí)。一是注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)，把擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模、機(jī)隊(duì)規(guī)模等方面作為政策重點(diǎn)。二是注重技術(shù)與服務(wù)升級(jí)，技術(shù)、運(yùn)輸、物流、交通等詞語頻繁出現(xiàn)。三是保障措施逐漸完善，通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展所涉及的主體具有復(fù)雜性，政策文本中頻繁出現(xiàn)“主體合作”，還強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金支持、政策引導(dǎo)等。四是對(duì)通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向側(cè)重于信息化、數(shù)字化和專業(yè)化，同時(shí)較為關(guān)注通航制造與服務(wù)發(fā)展。五是強(qiáng)調(diào)通航產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化發(fā)展，在因地制宜發(fā)展、構(gòu)建區(qū)域優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮區(qū)域特色等方面均有提及。

4.3.2政策差異分析

由于各省的通航產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不同，通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平間的省際差異也造成了各省政策的差異性。在國家政策的宏觀指導(dǎo)下，黑龍江和四川省在通航整機(jī)制造的基礎(chǔ)上大力發(fā)展運(yùn)輸服務(wù)、低空旅游、航空應(yīng)急救援等通航應(yīng)用，積極推進(jìn)通用航空公共服務(wù)與通航新型消費(fèi)，江西省則更加注重通航產(chǎn)業(yè)企業(yè)的集聚與創(chuàng)新發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃還未成熟。

圖1 通航政策社會(huì)網(wǎng)絡(luò)圖

國家層面政策的社會(huì)語義網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵詞之間以單向關(guān)聯(lián)為主，網(wǎng)絡(luò)中心緊緊圍繞“發(fā)展”“航空”“服務(wù)”“技術(shù)”等關(guān)鍵詞，政策內(nèi)容不僅強(qiáng)調(diào)航空器的研發(fā)制造，而且“交通”“服務(wù)”等高頻詞的出現(xiàn)表明國家注重開發(fā)通用航空的新功能。“機(jī)場(chǎng)”“航空器”“規(guī)定”等中心詞和外圍次級(jí)詞之間的關(guān)聯(lián)度更加密切，政府規(guī)制更加體系化和科學(xué)化，政策內(nèi)涵更加精細(xì)多元化。

江西省政策的社會(huì)語義網(wǎng)絡(luò)呈包圍式，通航政策趨向多元化、多樣性發(fā)展，“企業(yè)”“服務(wù)”“創(chuàng)新”“項(xiàng)目”等高頻詞占比較多，緊緊圍繞通航企業(yè)這一產(chǎn)業(yè)主體，在通航制造、研發(fā)等方面兼顧運(yùn)營(yíng)、運(yùn)輸服務(wù)、人才培養(yǎng)方面的扶持，形成通航發(fā)展規(guī)劃及規(guī)范布局，進(jìn)一步擴(kuò)寬通航在旅游、運(yùn)動(dòng)等領(lǐng)域的服務(wù)范圍。

黑龍江省政策的社會(huì)語義網(wǎng)絡(luò)呈小團(tuán)體和發(fā)散狀，“發(fā)展”“建設(shè)”“制造”“企業(yè)”等高頻詞占比較大。該省政府突出體現(xiàn)了對(duì)通航產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力和技術(shù)發(fā)展的高度重視，以及確立黑龍江通用航空器、發(fā)動(dòng)機(jī)、核心部件制造第一梯隊(duì)和通航運(yùn)營(yíng)大省地位的戰(zhàn)略目標(biāo)，在傳統(tǒng)航空大省的工業(yè)優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上助力通航企業(yè)的發(fā)展建設(shè)。

四川省政策的社會(huì)語義網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)出圍繞通航產(chǎn)業(yè)建設(shè)的多個(gè)小團(tuán)體形式，“航空”“建設(shè)”“發(fā)展”“服務(wù)”“機(jī)場(chǎng)”等高頻詞占比較大，外圍關(guān)鍵詞則體現(xiàn)出應(yīng)急救援、低空旅游等通航服務(wù)業(yè)的支撐作用，并且注重加快機(jī)場(chǎng)建設(shè)與飛行時(shí)間的增加，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃性及產(chǎn)業(yè)制造和布局。

4.3.3政策關(guān)鍵詞中心度的比較分析

中心性分析是衡量社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中個(gè)體重要程度的重要指標(biāo)，其主要的描述指標(biāo)為度數(shù)中心度。某個(gè)節(jié)點(diǎn)的絕對(duì)中心度是指與此節(jié)點(diǎn)進(jìn)行直接連接的節(jié)點(diǎn)個(gè)數(shù)，某節(jié)點(diǎn)的相對(duì)中心度則是指其絕對(duì)中心度與其他最大的可能的度數(shù)比。使用UCINET的中心性分析功能進(jìn)行計(jì)算，篩選出黑龍江省、四川省、江西省頒布的通用航空產(chǎn)業(yè)政策關(guān)鍵詞度數(shù)中心度較高的詞匯，結(jié)果見表3。中心度越高的詞匯表明與該詞匯相互聯(lián)系的關(guān)鍵詞越多，則越是該省政策的關(guān)注點(diǎn)。

表3 三省通用航空產(chǎn)業(yè)政策部分有效關(guān)鍵詞度數(shù)中心度

江西省頒布的通用航空產(chǎn)業(yè)政策中關(guān)鍵詞處于絕對(duì)中心地位的是“企業(yè)”一詞，絕對(duì)中心度為647；其次是“服務(wù)”“創(chuàng)新”和“項(xiàng)目”，絕對(duì)中心度分別為355、194和177，這與江西省通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況基本一致，在大力引進(jìn)和培育航空企事業(yè)單位、構(gòu)建技術(shù)中心和創(chuàng)新基地、延長(zhǎng)通用航空產(chǎn)業(yè)鏈等方面關(guān)注度較高，且在機(jī)場(chǎng)布局、航空應(yīng)急救援體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持等方面也結(jié)合北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)創(chuàng)新了低空空域管理模式，為我國探索低空改革奠定基礎(chǔ)。

黑龍江省頒布的通用航空產(chǎn)業(yè)政策中關(guān)鍵詞的絕對(duì)中心度最高的是“制造”，高達(dá)504，處于中心地位，說明通航制造是黑龍江省發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)的立足點(diǎn)；其次為“機(jī)場(chǎng)”“服務(wù)”和“飛行”，絕對(duì)中心度分別為462、388和374，結(jié)合2020年底黑龍江省已有88個(gè)頒證機(jī)場(chǎng)且數(shù)量位居全國第一的情況，說明該省低空飛行服務(wù)保障能力不斷提升。以上中心度較高的詞匯與該省通用航空產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃中的要求基本吻合，說明該省的政策定位與現(xiàn)實(shí)需求存在一致性。

四川省頒布的通用航空產(chǎn)業(yè)政策中關(guān)鍵詞處于絕對(duì)中心地位的是“服務(wù)”一詞，絕對(duì)中心度為648；其次是“機(jī)場(chǎng)”“體系”和“規(guī)劃”，絕對(duì)中心度分別為404、279和269，這與四川省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的機(jī)場(chǎng)建設(shè)布局與產(chǎn)業(yè)建設(shè)布局要求相一致，體現(xiàn)該省建設(shè)通航基礎(chǔ)設(shè)施、提高研發(fā)水平、延長(zhǎng)通航運(yùn)營(yíng)服務(wù)價(jià)值鏈、拓寬需求市場(chǎng)與推動(dòng)通用航空產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

綜上所述，江西、黑龍江和四川三省政策文本的關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)個(gè)體中心性反映出其在各自關(guān)注范圍內(nèi)最根本的關(guān)注重點(diǎn)，三省政策關(guān)注重點(diǎn)分別與其各自發(fā)展的主要任務(wù)、目標(biāo)、現(xiàn)實(shí)困境具有較強(qiáng)的一致性。

5 結(jié) 論

5.1 江西通航產(chǎn)業(yè)政策問題識(shí)別

5.1.1通用航空產(chǎn)業(yè)政策體系尚未完善

從政策分析中可見，相較于黑龍江省和四川省，江西省當(dāng)前仍然處于通航產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然處于規(guī)劃與摸索階段。一方面，江西省著重通過企業(yè)孵化、技術(shù)創(chuàng)新、人才引進(jìn)等方式主攻航空產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)龍頭的發(fā)展，但在當(dāng)前企業(yè)僅生產(chǎn)制造飛機(jī)整機(jī)和零部件的條件下，可能失去持續(xù)生產(chǎn)的動(dòng)力和創(chuàng)新能力，難以保持產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；另一方面，與其他兩省相比，江西通用航空產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺乏整體性與科學(xué)性，尚未充分利用航空工業(yè)基礎(chǔ)，對(duì)公務(wù)飛行、應(yīng)急救援、低空旅游等應(yīng)用場(chǎng)景還不夠重視，企業(yè)創(chuàng)新能力與通用航空運(yùn)營(yíng)能力均較為欠缺。

5.1.2通用航空基礎(chǔ)保障和服務(wù)能力弱

江西省通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量較少，且飛行器數(shù)量難以維持其機(jī)場(chǎng)需求，但相較于具有相對(duì)完備通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)布局的黑龍江省和四川省，江西通航飛機(jī)對(duì)民航機(jī)場(chǎng)的擠占造成起降成本增加。此外，通航運(yùn)營(yíng)基地、飛行服務(wù)站、專業(yè)維修站等基礎(chǔ)設(shè)施缺失提高了產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。當(dāng)前低空空域管理制度尚未完善，低空空域開放申請(qǐng)過程煩瑣、管理職責(zé)不明等問題普遍存在。在運(yùn)營(yíng)成本居高不下的條件下，價(jià)格過高的通航產(chǎn)品與服務(wù)項(xiàng)目容易丟失市場(chǎng)，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入兩難局面。

5.1.3飛行員及專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重短缺

江西的通航產(chǎn)業(yè)政策重視培育和吸納航空人才，高技術(shù)人才和擁有駕駛員執(zhí)照的人員數(shù)量近年明顯上升，但當(dāng)前的航空人才存量依然不能滿足江西通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大人才短缺。隨著各地通用航空產(chǎn)業(yè)建設(shè)加速并且地方競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，江西未來航空人才的引進(jìn)還存在地域、經(jīng)濟(jì)、制度等障礙。

5.2 江西通航產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的政策建議

通過國家與省級(jí)層面的政策比較可以看出，通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展從結(jié)構(gòu)上看不能停留在制造業(yè)，需要依托制造業(yè)擴(kuò)展至服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)更多的制造型企業(yè)走服務(wù)模塊化發(fā)展路徑；同時(shí)，通航產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸是做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的前提，必須通過市場(chǎng)與政策的共同作用，引導(dǎo)更多的企業(yè)進(jìn)入通航領(lǐng)域，政策要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸進(jìn)行支持；人才始終是困擾江西航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，僅僅依靠市場(chǎng)是不能解決問題的，政策需要在已有專業(yè)人員的再次使用方面發(fā)力。

5.2.1強(qiáng)化政策力度，完善區(qū)域通用航空產(chǎn)業(yè)政策體系

完整的政策體系是通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本保證，通用航空政策體系應(yīng)涵蓋戰(zhàn)略布局的宏觀性政策和實(shí)施性的具體細(xì)則政策，應(yīng)彌補(bǔ)當(dāng)前政策體系的短板，在保持具體細(xì)則政策數(shù)量的條件下，適當(dāng)擴(kuò)大針對(duì)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局的政策措施，同時(shí)逐步加大政策管控力度，明晰政策主體指向性，提升政策適用性。

緊緊圍繞國家的政策指導(dǎo)，充分發(fā)揮本區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)政策主題之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。通用航空產(chǎn)業(yè)具有相關(guān)性強(qiáng)、涵蓋面寬和受益主體多元化等特征，各省市自治區(qū)政府應(yīng)該樹立全國通航發(fā)展“一盤棋”的認(rèn)識(shí)，制定中長(zhǎng)期扶持政策和規(guī)劃。江西省應(yīng)充分發(fā)揮中航工業(yè)洪都、中航工業(yè)昌飛等龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，結(jié)合經(jīng)濟(jì)和科技的區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)資源共享的同時(shí)吸納鄰近省份的科教、工業(yè)與航空資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域通用航空產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.2.2加強(qiáng)政府與市場(chǎng)的協(xié)同，延長(zhǎng)通用航空產(chǎn)業(yè)鏈

通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度受制于市場(chǎng)需求不足，而需求的形成不能單靠市場(chǎng)本身，還必須通過政策引導(dǎo)，甚至引入政府采購服務(wù)等方式共同培育市場(chǎng)主體，并利用政策的信號(hào)帶動(dòng)市場(chǎng)擴(kuò)張；同時(shí)，政府還應(yīng)強(qiáng)化同企業(yè)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體間的協(xié)同，構(gòu)建政府、中小企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成知識(shí)共享、資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和人才合理配置，促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈兩端延伸。在軍民融合戰(zhàn)略框架下，需要進(jìn)一步深化與軍方協(xié)調(diào)溝通，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的空域開放等瓶頸問題，釋放更多資源。

政府需要不斷通過政策激發(fā)通航企業(yè)的活力，鼓勵(lì)通航企業(yè)根據(jù)人口密集程度和經(jīng)濟(jì)水平開發(fā)有針對(duì)性的多元化產(chǎn)品，在城際空間開發(fā)空中的士、應(yīng)急醫(yī)療等飛行產(chǎn)品，偏遠(yuǎn)地區(qū)著重短途運(yùn)輸產(chǎn)品的開發(fā)。同時(shí)要持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管，確保通航市場(chǎng)有序、運(yùn)行安全、經(jīng)營(yíng)高效。

5.2.3加快低空空域改革力度，提高通航保障能力

鼓勵(lì)江西繼續(xù)開創(chuàng)低空空域管理改革方式，建議江西省低空空域改革試點(diǎn)區(qū)域拓展至中部區(qū)域，貫通區(qū)域內(nèi)通航機(jī)場(chǎng)之間的低空空域通道，推動(dòng)民航部門對(duì)飛行計(jì)劃審批和備案的權(quán)限下放，實(shí)現(xiàn)審批、備案的數(shù)字化和便捷化。針對(duì)部分軍民空域交叉區(qū)域建立軍民航空信息資源共享和協(xié)調(diào)管理機(jī)制，同時(shí)可以針對(duì)航空器類型和飛行區(qū)域類型進(jìn)行等級(jí)劃分，設(shè)計(jì)相應(yīng)的權(quán)限審批流程。推動(dòng)建立適用于通航飛行的E類空域，同時(shí)推動(dòng)全國目視航圖的精制工作。

5.2.4重視產(chǎn)業(yè)人才保障，兼顧本土培養(yǎng)與引進(jìn)

深化校企合作，與航空類院?；蚺嘤?xùn)中心聯(lián)合招收高校學(xué)生與畢業(yè)生到通航相關(guān)企業(yè)實(shí)習(xí)培訓(xùn)，定向培養(yǎng)航空研發(fā)人才，使專業(yè)人才與通用航空硬件早日實(shí)現(xiàn)匹配。探究學(xué)歷教育高校學(xué)生在校期間完成理論與技能課程后獲得飛行執(zhí)照的“3+1”或“2+1” 教學(xué)模式，允許軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)人員與航空制造業(yè)人員快速取得執(zhí)照。同時(shí)，為外部引進(jìn)的通用航空人才提供落戶、補(bǔ)貼等支持?？茖W(xué)制定人才支撐評(píng)審及業(yè)績(jī)考核體系，提高人才補(bǔ)貼待遇，給通用航空人才創(chuàng)造寬松的發(fā)展空間。

注 釋：

①國辦發(fā)〔2016〕38號(hào)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》.