地名規(guī)范管理：改名不能隨意

□ 《民生周刊》記者 于海軍

一個地方的地名具有較好的穩(wěn)定性、繼承性，很多在社會其他領域已經難覓蹤跡的社會觀念、地理特征、語言習慣都沉淀在地名中。通過老地名可以了解多姿多彩的歷史、文化和自然現(xiàn)象，這使老地名成為人類文明的記憶。

修訂后的《地名管理條例》（以下簡稱條例）規(guī)定，“地名管理應當有利于維護國家主權和民族團結，有利于弘揚社會主義核心價值觀，有利于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于傳承發(fā)展中華優(yōu)秀文化”，充分體現(xiàn)了加強地名管理的重大意義。

注重文化保護

近些年，隨著城鎮(zhèn)化進程不斷推進，舊城改造中歷史地名遭到破壞，一些城市中含有歷史文化信息的老地名被迫“退位”現(xiàn)象并不鮮見。

“有些地方的老地名可能叫了幾百年，甚至更久，舊城改造后，有些地名也改了，是否尊重歷史和文化，值得探討?！辟F陽的陳先生說，老地名被改的情況較為常見。

近些年，不合理的地名更名現(xiàn)象時有發(fā)生，一些帶有文化內涵和歷史意義的地名被舍棄，甚至有些地名中的生僻字被不合理替換。

“有些地方撤縣設市或撤縣設區(qū)后，老地名就沒有了，這種更改都會導致歷史文化記憶被中斷，不利于歷史文化保護和傳承。”安徽蚌埠的閔女士說。

中華民族有著五千年文明史，很多老地名飽含著豐厚的文化內涵和歷史底蘊。

事實上，在地名命名、更名過程中，人們的社會價值、文化取向等思想觀念自然會融入地名中，因此優(yōu)秀傳統(tǒng)地名蘊藏了寶貴、豐富的文化內涵。很多帶有“寧”字的地名，如寧波、咸寧、撫寧等，都表達出期盼安寧的美好愿望。如“青島”一名，告訴人們此地曾經植被茂密、綠樹成蔭；“鶴壁”則告訴人們曾有鶴生活在此地。

《民生周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn)，為了規(guī)范地名的管理和使用，新中國成立后，我國相繼頒布了一系列關于加強地名規(guī)范性、法治性建設的規(guī)章。

自1951年起，我國先后頒布《政務院關于更改地名的指示》《國務院關于地名命名、更名的暫行規(guī)定》《中國地名委員會、外交部關于邊境地區(qū)地名命名、更名的處理意見》《中國地名委員會、民政部關于在行政體制改革中認真做好地名命名、更名工作的通知》。

1986年，綜合性法規(guī)《地名管理條例》頒布實施；1996年，民政部制定《地名管理條例實施細則》。

為了適應經濟社會發(fā)展，規(guī)范地名公共管理與服務，2019年，民政部決定對已執(zhí)行30多年的《地名管理條例》進行修訂。

值得注意的是，此次修訂后的條例突出特點是加強地名歷史文化保護，其中，“文化”二字被多次提及，條例中專門設置了地名文化保護的章節(jié)。

提升保護定位

修訂后的條例第四章對如何做好地名文化公益宣傳，研究、傳承地名文化進行了較為詳細的規(guī)定。

條例要求，縣級以上人民政府應當加強地名文化遺產保護，并將符合條件的地名文化遺產依法列入非物質文化遺產保護范圍。另外，具有重要歷史文化價值、體現(xiàn)中華歷史文脈的地名，一般不得更名。

條例還規(guī)定，縣級以上地方人民政府地名行政主管部門應當對本行政區(qū)域內具有重要歷史文化價值、體現(xiàn)中華歷史文脈的地名進行普查，做好收集、記錄、統(tǒng)計等工作，制定保護名錄。列入保護名錄的地名確需更名的，所在地縣級以上地方人民政府應當預先制定相應的保護措施。

優(yōu)秀傳統(tǒng)地名蘊含了寶貴、豐富的文化內涵。條例此次新增內容，豐富了地名管理內容，提升了地名文化保護的定位。

地名是歷史文化載體。全國政協(xié)委員、南京大學歷史系教授賀云翱表示，地名文化遺產作為一種具備多方面價值的文化遺產，不僅屬于非物質文化遺產，實際同樣具備物質文化遺產和歷史文化景觀的特征。任何一個地名文化遺產都與特定的人文或自然地理實體直接相關聯(lián)，飽含著深厚多樣的綜合文化內涵。

有文物保護專家表示，新修訂的條例標志著我國地名管理及優(yōu)秀地名文化的保護、傳承、弘揚事業(yè)進入一個新的歷史時期。

地名是歷史文化載體，優(yōu)秀傳統(tǒng)地名蘊含豐富的文化內涵。圖/羅芳菲

不得隨意更改老地名

近年來，各地在地名管理和地名文化遺產保護方面做了不少工作。

以江蘇為例，該省以古城、古鎮(zhèn)、古村落為評定范圍，開展2022年省、市、縣三級地名文化遺產評定工作。以地名文化遺產評定為基礎，推動建立省、市、縣地名文化遺產保護名錄和數(shù)據(jù)庫，開展歷史地名豎碑立牌工作。

為了加快地名信息化建設，江蘇還開展國家地名信息庫數(shù)據(jù)質量建設提升行動，對全省入庫的27.5萬條歷史地名和相關地名數(shù)據(jù)進行審核修改。發(fā)揮省區(qū)劃地名信息系統(tǒng)作用，推動區(qū)劃地名和界線信息常態(tài)化更新，提高服務信息化、智能化、便捷化水平，方便公眾使用。

不僅如此，江蘇還開發(fā)地名文化產品，推進標準地名圖、地名錄、地名詞典、地名志編撰等工作，并且將“不得隨意更改老地名”落到實處，推動將符合條件的地名文化遺產列入非物質文化遺產保護范圍。

《新華日報》評論員梅劍飛認為，各地制定保護名錄的工作具有重要意義，應該讓地名文化遺產在服務城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展、人民日常生活、文化旅游和國際交往中，體現(xiàn)其現(xiàn)實意義。

梅劍飛說，條例將促進我國地名管理工作取得新成就，地名文化遺產的保護將在推動文化自信和文化繁榮中發(fā)揮積極作用。