貴州縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策

屈娜

[關(guān)鍵詞]? 縣域經(jīng)濟(jì);特色產(chǎn)業(yè);數(shù)字經(jīng)濟(jì)

[作者單位]? 貴州師范大學(xué)

近年來(lái)，新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略的深入實(shí)施使欠發(fā)達(dá)的貴州走上了高質(zhì)量發(fā)展道路。貴州各地深入貫徹新發(fā)展理念，立足實(shí)際，結(jié)合自身?xiàng)l件不斷改革創(chuàng)新，大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、特色旅游等方面得到快速發(fā)展，激發(fā)了縣域經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)能。

——旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2021年，貴州省各地本著以游客為核心的服務(wù)目標(biāo)全面推進(jìn)全省旅游產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)固發(fā)展。全省共接待游客6.44億人次，達(dá)成旅游收入6642.16億元，同比分別增長(zhǎng)8.03%、15.91%。貴州省豐富的旅游資源，為新產(chǎn)品結(jié)合地方特色旅游而生成的新型旅游業(yè)態(tài)增速發(fā)展提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)，加強(qiáng)線(xiàn)上線(xiàn)下、國(guó)內(nèi)國(guó)外營(yíng)銷(xiāo)傳播打造專(zhuān)業(yè)一體化宣傳體系，充分發(fā)揮“多彩貴州”文化品牌效應(yīng)。將助力鄉(xiāng)村振興、守護(hù)非遺文化作為發(fā)展特色旅游的重要職責(zé)，通過(guò)豐富鄉(xiāng)村文化旅游內(nèi)涵，為提高游客滿(mǎn)意度、推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化開(kāi)拓全新的局面。

——縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大。貴州縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持高增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。貴州省統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年貴州省地區(qū)生產(chǎn)總值19586.42億元，較上年增長(zhǎng)8.1%，其中，仁懷市在2021年前三季度生產(chǎn)總值更是突破千億元，全省88個(gè)縣中有半數(shù)以上的縣地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)百億元。在賽迪顧問(wèn)發(fā)布的“2021年全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)榜”中，貴州的仁懷與盤(pán)州市上榜。由于全省各地依托消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，發(fā)放多種多樣的消費(fèi)優(yōu)惠券，有效地促進(jìn)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受疫情影響的程度持續(xù)降低。

——大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。獲益于大數(shù)據(jù)中心在貴州的建設(shè)，吸引了眾多大數(shù)據(jù)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)在貴州聚集。2021年1—12月，貴州省工業(yè)投資比上年增長(zhǎng)19.7%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)投資仍呈現(xiàn)穩(wěn)增趨勢(shì)，全力加快建設(shè)新型工業(yè)化項(xiàng)目，形成大面積的規(guī)模效應(yīng)。隨著國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的加快推進(jìn)，貴州搶先抓住信息產(chǎn)業(yè)服務(wù)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)的先機(jī)，運(yùn)用“十四五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦予全省工業(yè)生命力，投資高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)，開(kāi)發(fā)了一批又一批的智能應(yīng)用，提升民生服務(wù)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，力求將大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群打造成引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)騰飛的龍頭，全力建設(shè)全國(guó)融合數(shù)據(jù)創(chuàng)新示范高地。

近幾年，各縣域地區(qū)的旅游景點(diǎn)逐漸走向了無(wú)特點(diǎn)、同質(zhì)化的“死路”。在發(fā)展縣域旅游時(shí)，貴州要從民族特色建筑、個(gè)性美食和優(yōu)質(zhì)民俗等方面提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，圍繞游客需求制定個(gè)性化旅游產(chǎn)品，智慧打造專(zhuān)屬貴州的縣域品牌。

——地區(qū)發(fā)展不平衡。從縱向看縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，整體表現(xiàn)為地區(qū)生產(chǎn)總值持續(xù)增長(zhǎng)且全體增長(zhǎng)勢(shì)頭良好;而橫向比較各個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，則表現(xiàn)為較為嚴(yán)重的發(fā)展不平衡，作為全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的仁懷市在2021年前三季度實(shí)現(xiàn)千億元的生產(chǎn)總值，成為全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，而排名墊底的施秉縣生產(chǎn)總值為28.72億元，兩縣差距明顯，而且差距仍呈快速擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。對(duì)比各縣同期發(fā)展增速，龍里縣依托地理優(yōu)勢(shì)成為省內(nèi)增速最快的地區(qū)，與作為全省唯一增速為負(fù)的臺(tái)江相差約20個(gè)百分點(diǎn)，而人均生產(chǎn)總值更是存在非常大的差距。

——縣域投資力度弱。由于縣級(jí)政府投資難度加大，導(dǎo)致許多縣域特色項(xiàng)目因籌資困難受到影響。2021年，貴州省各縣投資速度明顯放緩，2021年上半年全省82個(gè)縣生產(chǎn)總值同比增速緩慢，投資增長(zhǎng)不振使得縣域乃至全省融資陷入困境?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施投資，隨著硬性條件的不斷完善，投資方逐漸減少對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，數(shù)據(jù)顯示，貴州省縣域基礎(chǔ)設(shè)施投資與2020年相比下降了15.5%。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)待優(yōu)化。隨著新型工業(yè)化的推進(jìn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快。從全省縣域三次產(chǎn)業(yè)占GDP比重的變化來(lái)看， 2021年前三季度，全省25個(gè)縣工業(yè)增加值超過(guò)全省工業(yè)水平，88個(gè)縣中半數(shù)以上的地區(qū)全部工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值較2020年有所提高，其中仁懷工業(yè)占生產(chǎn)總值為70.3%，位于全省最高，工業(yè)比重提升最高的地區(qū)為織金的8.1個(gè)百分點(diǎn)。而第三產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出緩慢增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，28個(gè)縣的第三產(chǎn)業(yè)全部增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值較2020年有所下降，其中赫章下降幅度最大為4.4個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀仍表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)比重占比大，貴州深處內(nèi)陸的地理特征為產(chǎn)業(yè)升級(jí)增加了一定難度，縣域之間產(chǎn)業(yè)重合度高且分散的主導(dǎo)企業(yè)，給縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展埋下隱患。

——走縣域特色發(fā)展之路。充分利用縣域現(xiàn)有自然資源、社會(huì)資源和文化資源，突出縣域?qū)Ｓ刑厣嘤h域特色產(chǎn)業(yè)集群，體現(xiàn)縣域?qū)偃宋娘L(fēng)情，打造縣域特色品牌并加大宣傳力度，以此加強(qiáng)特色不可替代性提升縣域核心產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞“一縣一品”主題，加快形成縣域特色產(chǎn)業(yè)鏈，保持縣域特色發(fā)展以吸引大規(guī)模投資和招商工作，進(jìn)而顯著提高招商引資質(zhì)量。提升縣域綜合實(shí)力為縣域生產(chǎn)發(fā)展提供重要?jiǎng)恿?，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

——擴(kuò)大重點(diǎn)項(xiàng)目投資。貴州的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)始終是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，擺脫貧困的關(guān)鍵離不開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。得益于交通基建，不少縣市打開(kāi)了投資通道，成為投資者的投資對(duì)象;農(nóng)村基層衛(wèi)生健康事業(yè)的發(fā)展，讓群眾的生活水平逐漸提高，享受投資帶來(lái)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)關(guān)注重大工程項(xiàng)目建設(shè)，將重心放在核心產(chǎn)業(yè)上，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。轉(zhuǎn)變投資主體的“身份”，政府投資縣域應(yīng)盡快轉(zhuǎn)為由市場(chǎng)投資，投資方向轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)，有助于高質(zhì)量投資推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

——調(diào)整縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期，調(diào)整縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，做到農(nóng)業(yè)精細(xì)化、工業(yè)現(xiàn)代化、服務(wù)業(yè)智能化，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以前提高農(nóng)作物產(chǎn)量一味靠開(kāi)發(fā)土地，然而土壤條件隨時(shí)間的推移質(zhì)量不斷下降，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)顯然不能滿(mǎn)足當(dāng)下可持續(xù)發(fā)展要求。農(nóng)業(yè)精細(xì)化通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)因素的控制，在保護(hù)環(huán)境的前提下促進(jìn)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興;實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是一個(gè)漫長(zhǎng)且復(fù)雜的過(guò)程，貴州縣域在短期內(nèi)不會(huì)改變以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)地位的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化主要以基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為主，運(yùn)用高端科學(xué)技術(shù)滿(mǎn)足現(xiàn)代用戶(hù)需求，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);隨著生活水平的提高，人們的需求層出不窮，在把握多種需求的條件下創(chuàng)新服務(wù)新形式進(jìn)而吸引人才向縣域流入，帶動(dòng)智能化服務(wù)業(yè)發(fā)展。

——避免縣域旅游同質(zhì)化。近幾年縣域旅游的興起，各縣域地區(qū)的旅游景點(diǎn)逐漸走向了無(wú)特點(diǎn)、同質(zhì)化的“死路”，在相似的旅游線(xiàn)路中無(wú)法吸引游客的到來(lái)，不利于全縣域的旅游發(fā)展。在發(fā)展縣域旅游時(shí)，要充分發(fā)揮貴州旅游優(yōu)勢(shì)，從民族特色建筑、個(gè)性美食和優(yōu)質(zhì)民俗等方面提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，圍繞游客需求制定個(gè)性化旅游產(chǎn)品，建立線(xiàn)上宣傳旅游文化，線(xiàn)下服務(wù)游客的旅游模式，建成景區(qū)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)，發(fā)揮縣域獨(dú)有的特色，智慧打造專(zhuān)屬貴州的縣域品牌，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

——強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。由于大數(shù)據(jù)平臺(tái)研究在貴州的建設(shè)，各縣域要緊隨互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心概念和主要推動(dòng)力，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)又是對(duì)大數(shù)據(jù)價(jià)值的全面反映。展望未來(lái)，縣域要敢于突破、深入開(kāi)拓，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)造更多的創(chuàng)新價(jià)值，培養(yǎng)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力，做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，開(kāi)辟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新空間，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。