關(guān)于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)做好重大動(dòng)物疫病防控的探討

何新梅 烏林花 彭麗娟 馬福忠 楊心如 徐創(chuàng)美

摘要：文章對我國西部落后地區(qū)動(dòng)物疫病防治工作中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的對策。建議加強(qiáng)宣傳，加強(qiáng)防疫管理，規(guī)范流通監(jiān)管，強(qiáng)化基層防疫力量建設(shè)、檢驗(yàn)工作等措施。

關(guān)鍵詞：西部;疫病防控;問題;對策

目前，一些貧困地區(qū)將畜牧業(yè)列為“一縣一業(yè)”的重要支柱產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)農(nóng)民增收方面起到了很大的作用。但是，由于受信息和經(jīng)濟(jì)條件的限制，我國的衛(wèi)生系統(tǒng)仍有一定的缺陷。本文通過對西部技術(shù)援助工作中遇到的問題進(jìn)行了粗略地剖析，并提出了相應(yīng)的解決辦法。

1 我國重大動(dòng)物疫病流行態(tài)勢

我國在畜禽養(yǎng)殖中，依據(jù)動(dòng)物疫病給人類帶來的危害，動(dòng)物流行病被劃分為三種類型：一類是指對人和動(dòng)物造成的嚴(yán)重傷害。緊急、嚴(yán)厲的強(qiáng)制預(yù)防、控制、凈化、消滅等措施，主要有口蹄疫、高致病性藍(lán)耳病、豬瘟等。二類傳染病是指可能導(dǎo)致嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，要采取嚴(yán)格的控制、凈化、消滅等措施，比如豬傳染性支氣管炎、藍(lán)耳病、豬傳染性支氣管炎等。三類傳染病是一種常見的、可能造成重大經(jīng)濟(jì)損失的傳染病。必須加以管制和凈化，比如豬傳染性胃腸炎、豬流感等。主要?jiǎng)游镆咔榈目傮w情況是：舊病復(fù)發(fā)，新病不斷，由于災(zāi)害日益嚴(yán)重，又有外來動(dòng)物疫病的危險(xiǎn)，目前的流行情況如下：

1.1 布魯氏病菌

布魯氏菌病，簡稱“布病”，是人畜共染的慢性傳接觸性傳染病，它可侵害豬、狗、牛、羊、鹿、駱駝等動(dòng)物，更威脅著人類的健康，人的布病又稱為“懶漢病”“千日病” 動(dòng)物感染布病后，潛伏期約14～180d。懷孕母畜容易流產(chǎn)，引發(fā)子宮內(nèi)膜炎?；疾」蟪３霈F(xiàn)睪丸炎、附睪炎和關(guān)節(jié)炎等癥狀，人患病后主要表現(xiàn)為發(fā)燒呈現(xiàn)波浪熱多汗、渾身沒勁、關(guān)節(jié)和肌肉疼痛，總想小便等癥狀。此外，該病還可導(dǎo)致患者性能力低下，勞動(dòng)能力低下，甚至喪失勞動(dòng)能力。20世紀(jì)80年代，疫情曾得到有效控制。90年代后期，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，布病疫情出現(xiàn)反彈。2009年，畜間布病作為重大動(dòng)物疫病進(jìn)行防控，實(shí)施了以畜間強(qiáng)制免疫為主，結(jié)合雙向流調(diào)和主動(dòng)監(jiān)測、檢疫監(jiān)管、病畜撲殺、消毒滅源、無害化處理等綜合措施，工作取得積極成效。2016年，畜間陽性率從2011年的歷史高點(diǎn)2.44%下降到0.42%，人間報(bào)告病例從20845例降至近10年的低點(diǎn)6567例。從2017年起，由于地方政府重視程度有所下降，防控經(jīng)費(fèi)投入不足，活畜調(diào)運(yùn)監(jiān)管困難以及布病宣傳干預(yù)不到位等諸多因素，布病疫情出現(xiàn)反彈。2020年，人間報(bào)告病例16374例，較2019年增加15.7%。

1.2 新城疫臨床

大多數(shù)情況下都是不典型的，嚴(yán)重的混合感染，近年來發(fā)現(xiàn)的流行菌株的病毒性顯著提高，許多菌株的毒性甚至超過了F48E9的標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)毒株。強(qiáng)毒株的形成與大劑量弱毒疫苗在免疫應(yīng)激條件下 F基因的突變有關(guān)，從弱毒性突變中生成類 I和類 II的強(qiáng)力毒素，由此可以推測，基因型的累積必然會(huì)引起血清型的分化。有多種血清型的傳染性支氣管炎。不同類型的病原菌和多種臨床類型的交叉防護(hù)水平較低，目前對疫苗接種后的評估尚不清楚。目前，在規(guī)?；B(yǎng)雞場中，法氏囊炎發(fā)生率比較低，但因?yàn)槟壳八褂玫囊呙绱蠖鄬儆谥卸榷拘曰蜉^高毒性，疫苗免疫可導(dǎo)致雛雞處于亞健康狀態(tài)，從而導(dǎo)致二次感染;其他的研究顯示，法氏囊病毒已經(jīng)發(fā)生了變化，疫苗免疫防護(hù)的突破是一個(gè)很大的危險(xiǎn)[1]。

1.3 外來動(dòng)物疫病

至于外來動(dòng)物的疾病，非洲豬瘟的威脅同樣很大，到2013年五月為止，俄羅斯報(bào)告了300例非洲豬瘟，共發(fā)現(xiàn)40多萬只家豬、野豬，其中8179只死亡。至今，非洲豬瘟只在歐洲和俄羅斯爆發(fā)，77%的病例是個(gè)體農(nóng)戶和小型豬場。加強(qiáng)非洲豬瘟的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評估和防控技術(shù)準(zhǔn)備工作。總之，目前我國的獸疫疫情形勢總體上呈現(xiàn)出愈加復(fù)雜的趨勢，病原變異加速，毒性增強(qiáng);細(xì)菌具有廣泛的抗藥性，且可用的抗生素?cái)?shù)量較少;免疫劑量高，免疫密度高，免疫程序復(fù)雜;某些疫苗不能充分地保護(hù)流行的毒株;缺乏對疫苗中和抗體進(jìn)行評估的實(shí)用技術(shù)。

2 動(dòng)物疫病防控中存在的問題

2.1 動(dòng)物疫病防控宣傳力度不夠

隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，擴(kuò)大了畜產(chǎn)品的流通渠道，隨著流通規(guī)模的擴(kuò)大，獸類疾病的發(fā)病率也相應(yīng)增加。盡管各地的獸醫(yī)都在努力控制動(dòng)物的疫情，但是，由于各種原因，在實(shí)施過程中，其效果并不理想，基層獸醫(yī)、飼養(yǎng)員對疫情的了解不夠，因此，沒有做好防疫工作。在我國農(nóng)村，大部分的家畜都是散戶，牲畜飼養(yǎng)場分布很廣，而且，大部分的農(nóng)民都是沒有文化的，沒有正確的預(yù)防意識和預(yù)防措施，造成了偏遠(yuǎn)地區(qū)的防病工作難以進(jìn)行。有些農(nóng)場主還抱著一絲希望，少數(shù)人覺得免疫是無用的，若是拒絕接種，導(dǎo)致農(nóng)村重大疫情的防治工作出現(xiàn)了很大的漏洞。農(nóng)民不懂疫情的危害，甚至在給牲畜上保險(xiǎn)的時(shí)候，還有部分養(yǎng)殖戶不愿意，他們相信瘟疫不會(huì)對他們造成太大的傷害，完全沒有防范意識。

2.2 選址及欄舍設(shè)計(jì)不符合規(guī)范

選擇農(nóng)場場地是非常關(guān)鍵的，同時(shí)，國家的動(dòng)物防疫法也將其列入動(dòng)物防疫標(biāo)準(zhǔn)。有明確的條款，但是，由于條件的限制，一些養(yǎng)殖場的位置沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，有先建場后再建的情形，不符合防疫要求。他們的舉措是土地的現(xiàn)狀，靠近主干道，從場地位置到場地的功能布置，主要是為了便于飼養(yǎng)，沒有充分考慮到疫情防控的現(xiàn)實(shí)情況。在申請動(dòng)物疫病證明時(shí)，如果不符合《動(dòng)物防疫合格審查辦法》，那么，裝修和硬件設(shè)施都很困難，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)和其他因素，不能再建基地了。在一些場地引進(jìn)品種隔離、外來人員進(jìn)出、車輛進(jìn)出衛(wèi)生、衛(wèi)生消毒等方面，也違背了防疫的規(guī)定，養(yǎng)豬場的生物安全范圍很大，主要包括控制人、車輛和物品，例如，養(yǎng)豬場的分區(qū)，計(jì)劃場地進(jìn)出通道，在養(yǎng)豬場周圍設(shè)置了柵欄和帶刺的柵欄，消滅老鼠和蒼蠅，禁止犬、貓、鳥類進(jìn)入。一些養(yǎng)殖場未按照相關(guān)法規(guī)進(jìn)行建設(shè)，設(shè)備太過簡陋，沒有辦法進(jìn)行有效的預(yù)防[2]。

2.3 動(dòng)物防疫工作落實(shí)不到位

目前，我國各級動(dòng)物疫病防治工作十分重視，但是，在一些具體的細(xì)節(jié)上仍然有一些漏洞。西部山區(qū)地形復(fù)雜，交通不便，一些縣的畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)甚至連一輛疫苗運(yùn)輸車都沒有，疫苗在運(yùn)送過程中有可能因高溫而發(fā)生故障;另一方面，政府要求農(nóng)戶接種疫苗，一些農(nóng)民抱著僥幸心理，原以為并未發(fā)生大規(guī)模的飼養(yǎng)疾病，開展防疫工作既費(fèi)時(shí)又費(fèi)錢，沒有根據(jù)免疫需求進(jìn)行免疫。在基層開展的動(dòng)物疫情防治工作中，獸醫(yī)防疫人員文化水平低，大部分都是上了年紀(jì)的，沒有及時(shí)地理解和掌握某些新的知識，學(xué)習(xí)新的東西比較緩慢，一旦遭遇某些傳染性疾病，許多獸醫(yī)人員無法及時(shí)地對疫情進(jìn)行有效的防控。一些地方由于基本條件的制約，連初級的畜牧和獸醫(yī)組織都沒有。有些人在買賣牲畜和肉類時(shí)，未經(jīng)動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)的檢疫，未按照規(guī)定提交檢驗(yàn)報(bào)告，私下交易，使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的防疫工作人員都不知道，疫情防控工作中存在的漏洞，加大了疫情蔓延的危險(xiǎn)。

2.4 人員、經(jīng)費(fèi)配備不足

缺乏動(dòng)物防疫的力量和資金，在西部農(nóng)村，動(dòng)物疫病的防治工作尤為突出，在動(dòng)物防疫資金的保障方面，關(guān)于村防疫員的財(cái)政收入問題，目前尚無明文規(guī)定，在現(xiàn)實(shí)生活中，具體執(zhí)行疫苗和免疫標(biāo)志系統(tǒng)，由村防疫員負(fù)責(zé)，工作繁重，加上春播、秋收、農(nóng)忙，這會(huì)嚴(yán)重地影響到整個(gè)村子的凝聚力，也會(huì)影響到整個(gè)團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定。從而對強(qiáng)制免疫濃度和免疫品質(zhì)產(chǎn)生影響，讓工作無法真正得到實(shí)施和完成。尤其是最近幾年，外來疫情有所上升，動(dòng)物疫病的情況越來越嚴(yán)重，下級的工作量也會(huì)增加，疫情的防治需要的人力、物力、財(cái)力也相應(yīng)增加，而且地方政府的財(cái)政收入很低，農(nóng)村動(dòng)物防疫人員的福利與他們的付出不成比例，導(dǎo)致了疫情防控工作人員的不穩(wěn)定。員工的流失是家常便飯，新的人事資金很難到位，這就造成了相關(guān)工作的失敗，對地方的防疫工作造成了負(fù)面的影響。

2.5 動(dòng)物抗體檢測工作薄弱

目前，雖然在西部縣市動(dòng)物疫病控制中心已經(jīng)設(shè)立了相關(guān)的實(shí)驗(yàn)室，有實(shí)驗(yàn)儀器，但是由于地區(qū)交通、信息等因素的制約，至于防疫方面，農(nóng)民并不懂得如何利用抗體來掌握免疫效果、確定最佳免疫時(shí)機(jī)，也不知道能不能用抗體來判斷有沒有感染什么疾病。因此，他們不會(huì)去做任何的抗體測試。而且有關(guān)的政策也沒有關(guān)于接種疫苗的要求。縣畜牧獸醫(yī)站的技術(shù)人員雖受過相應(yīng)的訓(xùn)練，但是實(shí)際操作卻很少，沒有提升專業(yè)技術(shù)，檢測作用沒有起到任何作用。

3 對動(dòng)物疫病防控的建議

3.1 重點(diǎn)抓好三個(gè)主要措施

3.1.1 抓好集中免疫，保護(hù)易感動(dòng)物

重點(diǎn)動(dòng)物疫病的集中免疫是防治動(dòng)物疫病的重要措施，加強(qiáng)對主要?jiǎng)游锛膊∪缈谔阋?、高致病性禽流感、布魯氏菌病、小反芻獸疫的強(qiáng)制免疫。同時(shí)，還要對其他重要?jiǎng)游飩魅静∪缧鲁且叩拿庖吖ぷ鬟M(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。要做到“五統(tǒng)一”，“五不漏”，確?！拔宓轿弧?，組織嚴(yán)密，安排嚴(yán)密，強(qiáng)力、有序地開展免疫規(guī)劃方案制定、防疫經(jīng)費(fèi)和人員落實(shí)、疫苗采購供應(yīng)、免疫培訓(xùn)、免疫接種等工作，要真正做到該免，不留空子。

3.1.2 抓好衛(wèi)生消毒，消滅傳染源

科學(xué)、規(guī)范地進(jìn)行消毒，是消除病原體、切斷疫病傳播途徑、控制疫病流行的重要手段。夏天是殺菌和殺菌劑的最好時(shí)間，養(yǎng)殖場、屠宰場、無害化處理場等重點(diǎn)場所要嚴(yán)格按技術(shù)規(guī)范進(jìn)行消毒、滅源，并大力推進(jìn)洗消、烘干、凈化疫情，防止細(xì)菌病毒的傳播、擴(kuò)散和蔓延，進(jìn)一步提高我國的生物安全保障能力。

3.1.3 抓好隔離防護(hù)，切斷傳播途徑

隔離是阻斷疫情傳播的最簡單、最直接、最有效的方法。一方面要外堵，持續(xù)實(shí)施群控、運(yùn)輸環(huán)節(jié)檢驗(yàn)、檢疫等有效措施，要嚴(yán)防傳染病的擴(kuò)散。而另一方面，則是防守內(nèi)部，對養(yǎng)殖場、屠宰場、無害化處理場等重點(diǎn)場所，要嚴(yán)格落實(shí)車輛、畜禽、人員登記消毒制度，對病死禽、病死禽實(shí)行隔離、滅殺、無害化處置，加強(qiáng)對自己的生物安全的防護(hù)[2]。

3.2 加強(qiáng)基層動(dòng)物疫病消毒滅源的工作

要做好基層重大動(dòng)物疫情的防治工作，除繼續(xù)強(qiáng)化動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫、動(dòng)物疫病檢測、醫(yī)務(wù)人員技術(shù)培訓(xùn)以外，還要重視動(dòng)物疫病的滅菌、滅源，這是它的一項(xiàng)重要預(yù)防措施。動(dòng)物疫病的滅菌和滅源必須與本地的動(dòng)物疫病工作相結(jié)合，制訂科學(xué)、高效的夏季消殺措施，在城關(guān)綜合市場內(nèi)，牲畜和產(chǎn)品的交易區(qū)內(nèi)，請安排專人進(jìn)行消毒。農(nóng)村市場的牲畜必須定期派出專門的人員進(jìn)行滅菌、滅源，要在指定的地方建立一個(gè)屠宰場，要經(jīng)常進(jìn)行消毒。應(yīng)在合理的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行滅菌滅源工作，由衛(wèi)生員和獸醫(yī)站的工作人員組成專門的滅源隊(duì)，特別工作組深入到了所有的牲畜交易市場和主要的農(nóng)戶，采取科學(xué)、高效的方法，對源頭進(jìn)行徹底地滅菌，確保安全的有效措施，維護(hù)公共健康和社會(huì)治安。

3.3 加強(qiáng)基層重大動(dòng)物疫病的監(jiān)測工作

為了有效地在基層開展重大動(dòng)物疫情監(jiān)測，必須從三個(gè)方面著手。一是要健全實(shí)驗(yàn)室的管理體系，研究部署有關(guān)做好動(dòng)物疫病的監(jiān)測、免疫抗體的工作，認(rèn)真執(zhí)行，及時(shí)、準(zhǔn)確地進(jìn)行檢驗(yàn)。二是要完善值班制度，保證24h輪班，并仔細(xì)地做好值班記錄，對可疑病例，要向主管部門通報(bào)，由其組織人員帶隊(duì)伍對病人進(jìn)行檢查、治療、撲殺。同時(shí)要根據(jù)有關(guān)的法規(guī)及時(shí)上報(bào)疫情。三是要切實(shí)加強(qiáng)對強(qiáng)制接種的抗體檢測。根據(jù)我縣現(xiàn)有的檢驗(yàn)報(bào)告，豬瘟抗體合格率為94.3%，高致病性豬藍(lán)耳病抗體合格率為89.7%，目前，國家強(qiáng)制免疫病種的抗體檢測工作已經(jīng)達(dá)到了上級規(guī)定的水平[3]。

3.4 加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖基地建設(shè)

我國的畜牧業(yè)正在由傳統(tǒng)的畜牧業(yè)發(fā)展到現(xiàn)代化的過程，動(dòng)物疫病的控制由有效地控制轉(zhuǎn)變?yōu)橹饾u地凈化和消除。推進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)范化建設(shè)，是發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的基本途徑。在動(dòng)物疫病防治中，逐步凈化和消滅動(dòng)物疫病是一種行之有效的方法。同時(shí)，也是保證糧食安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。結(jié)合全國不同地區(qū)的畜牧業(yè)發(fā)展情況，有條件的省、自治區(qū)、直轄市要推行健康、清潔的養(yǎng)殖方式，要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)布局和土地承載能力相結(jié)合。按照畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、防疫制度化、糞污無害化、監(jiān)管常態(tài)化現(xiàn)代化生態(tài)養(yǎng)殖要求，加快發(fā)展畜牧業(yè)的工業(yè)化。通過建立標(biāo)準(zhǔn)化的種植基地，降低豬、禽、牛、羊的發(fā)病率和公眾健康風(fēng)險(xiǎn)，提前采取措施，重點(diǎn)打擊國內(nèi)的動(dòng)物疫情，同步完成未指定動(dòng)物疫病區(qū)域的申報(bào)。要把發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地作為一項(xiàng)重大民生工程，適當(dāng)落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)助，積極爭取養(yǎng)殖業(yè)人士和人民的支援。

3.5 加強(qiáng)動(dòng)物疫病監(jiān)測力度

對各村家禽飼養(yǎng)情況進(jìn)行了調(diào)查，記錄家禽的數(shù)量，在進(jìn)行疫苗接種的時(shí)候，一定要進(jìn)行全方位的預(yù)防，不能有遺漏;加大對動(dòng)物疫病的調(diào)查，安排技術(shù)人員進(jìn)行檢查，主動(dòng)地彌補(bǔ)自己工作中的不足。相關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)檢查疫情，并不定期進(jìn)行抽樣檢查，以排除疾病的潛在風(fēng)險(xiǎn);加強(qiáng)抗體的檢測，確保疫苗的質(zhì)量。定期開展評價(jià)和常規(guī)檢查，培養(yǎng)技術(shù)工人的工作能力，強(qiáng)制接種工作中的免疫抗體水平;政府不定期派出人員到鄉(xiāng)村衛(wèi)生監(jiān)督檢查，并且要做好詳細(xì)的記錄，對執(zhí)行力度大、防疫及時(shí)到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施獎(jiǎng)懲，對那些執(zhí)行不力的人，會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的處罰。

4 結(jié)語

受西部條件的限制，防疫工作是相當(dāng)繁重的，所有級別的動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)都必須付出不懈努力，尤其是當(dāng)外來傳染病的危險(xiǎn)增加時(shí)，加強(qiáng)對疫情的控制，是當(dāng)前我國畜牧業(yè)發(fā)展面臨的新課題。要加強(qiáng)防疫工作，還要加大宣傳力度，加強(qiáng)基層防疫人員的專業(yè)技能，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)的動(dòng)物防疫法規(guī)，加強(qiáng)農(nóng)民的防病和檢驗(yàn)意識，根據(jù)實(shí)際情況，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，降低疫情的發(fā)生。

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