漢源縣農(nóng)民合作社質(zhì)量提升的實(shí)踐與啟示

郭曉鳴　駱希

農(nóng)民合作社是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的中堅(jiān)力量。今年的中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升，加大對運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)民合作社扶持力度。2019年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分3個(gè)批次在406個(gè)縣（市、區(qū)）開展合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)。四川省漢源縣是山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，近年來不斷探索小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新路徑。2019年12月，漢源縣獲評“全國第二批合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)單位”。在試點(diǎn)過程中，漢源縣堅(jiān)持把合作社作為帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要支撐，實(shí)踐探索出具有重要借鑒價(jià)值的合作社質(zhì)量提升的經(jīng)驗(yàn)與模式。

? “六位一體”的實(shí)踐探索

漢源縣緊扣合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)要求并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，重點(diǎn)圍繞強(qiáng)化工作體系、創(chuàng)新合作機(jī)制、開展科學(xué)評估、培育指導(dǎo)隊(duì)伍、打造示范點(diǎn)位、注重總結(jié)推廣的“六位一體”路徑，有效推進(jìn)縣域合作社質(zhì)量提升。

一是強(qiáng)化工作體系，形成資源合力。成立漢源縣合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由漢源縣委分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、相關(guān)部門作為成員參與，按季度定期召開會(huì)議總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)。出臺(tái)《漢源縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法》《漢源縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法（試行）》等相關(guān)政策文件，縣級(jí)財(cái)政每年整合不低于200萬元資金專項(xiàng)用于解決合作社培育過程中的保障和扶持，支持合作社質(zhì)量提升項(xiàng)目實(shí)施。

二是創(chuàng)新合作機(jī)制，做好頂層設(shè)計(jì)。漢源縣以政府采購服務(wù)形式引入外部專業(yè)機(jī)構(gòu)，在縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩個(gè)層面參與合作社質(zhì)量提升工作。在縣級(jí)層面，漢源縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過項(xiàng)目合作、政府采購服務(wù)等方式積極引智引策，與四川省社會(huì)科學(xué)院、四川柯普農(nóng)業(yè)咨詢有限責(zé)任公司等專業(yè)機(jī)構(gòu)深度合作，統(tǒng)籌實(shí)施合作社質(zhì)量提升頂層設(shè)計(jì)、開展合作社發(fā)展質(zhì)量系統(tǒng)評估、合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)、總結(jié)推廣模式經(jīng)驗(yàn)等工作。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）層面，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極支持當(dāng)?shù)睾献魃缭谫|(zhì)量提升中引入專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮“外部輔導(dǎo)員”作用，為其針對性地開展點(diǎn)對點(diǎn)、陪伴式服務(wù)。

三是開展科學(xué)評估，推進(jìn)分類指導(dǎo)。為準(zhǔn)確了解合作社發(fā)展?fàn)顟B(tài)和質(zhì)量，為分類培育提供更為精準(zhǔn)的決策依據(jù)，漢源縣引入四川省社會(huì)科學(xué)院聯(lián)合四川柯普農(nóng)業(yè)咨詢有限責(zé)任公司等機(jī)構(gòu)研發(fā)的“合作社發(fā)展質(zhì)量綜合評估體系”，結(jié)合區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)類型和示范等級(jí)等因素，選擇50家合作社進(jìn)行評估。首先，系統(tǒng)總結(jié)全縣合作社發(fā)展的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)及突出瓶頸。其次，精準(zhǔn)了解參評合作社真實(shí)發(fā)展?fàn)顟B(tài)、開出針對性“藥方”，并從中篩選出真正有培育潛力的合作社，為后續(xù)打造示范社提供客觀依據(jù)。再次，明確了扶持壯大一批成熟發(fā)展型合作社、規(guī)范提升一批成長發(fā)展型合作社、培育轉(zhuǎn)型一批分化發(fā)展型合作社、清理整頓一批停滯發(fā)展型合作社“四個(gè)一批”的分類培育方案，真正實(shí)現(xiàn)以評促建、以評促優(yōu)，為落實(shí)合作社質(zhì)量提升各項(xiàng)政策精準(zhǔn)地提供了實(shí)施路徑。

四是培育指導(dǎo)隊(duì)伍，提高賦能效率。漢源縣創(chuàng)新性地構(gòu)建內(nèi)外部結(jié)合的“雙層輔導(dǎo)員指導(dǎo)服務(wù)體系”，修訂《漢源縣農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員管理制度》，明確合作社輔導(dǎo)員主要職責(zé)、任職條件、選拔程序、聘用方式和考核機(jī)制，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推薦的28位合作社輔導(dǎo)員中，通過資格審核、專業(yè)考試和綜合面試等程序，確定了9位本地“內(nèi)部輔導(dǎo)員”，點(diǎn)對點(diǎn)全程參與示范社打造。同時(shí)，聚焦政策解讀、生產(chǎn)管理、倉儲(chǔ)物流、渠道品牌、財(cái)務(wù)法務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，整合24位專業(yè)人士擔(dān)任“外部輔導(dǎo)員”。在考核機(jī)制方面，漢源縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局引入第三方機(jī)構(gòu)參與合作社輔導(dǎo)員統(tǒng)籌選拔、指導(dǎo)服務(wù)及考核管理，建立“基本補(bǔ)貼+績效激勵(lì)+能力建設(shè)”結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了合作社輔導(dǎo)員的積極性。

五是打造示范點(diǎn)位，做好示范帶動(dòng)。漢源縣基于綜合評估結(jié)果和提升建議，考慮區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、合作社類型、示范帶動(dòng)能力等因素，選出9家合作社作為首批重點(diǎn)打造對象，“因社施策”率先開展點(diǎn)位打造，并逐步向全域推廣。在基礎(chǔ)規(guī)范提升方面，9家示范社全部開展資產(chǎn)評估與財(cái)務(wù)審計(jì)，制定明確成員入社退社標(biāo)準(zhǔn)、流程，建立規(guī)范完備成員賬戶，根據(jù)各自實(shí)際修訂《章程》，把真正有需求、有意愿的農(nóng)戶吸納為成員，大幅提高合作社凝聚力。在治理能力提升方面，整合家庭農(nóng)場、村集體經(jīng)濟(jì)組織和供銷公司等主體以股東身份進(jìn)入合作社，設(shè)計(jì)“原始股”和“提升股”調(diào)節(jié)公平與效率，結(jié)合實(shí)際情況分別制定14項(xiàng)管理制度。在市場能力提升方面，整合各類資源支持合作社建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理基地、增設(shè)供應(yīng)鏈項(xiàng)目、鏈接銷售渠道。

六是注重總結(jié)推廣，提升區(qū)域品牌。在推進(jìn)合作社質(zhì)量提升整縣試點(diǎn)同時(shí)，漢源縣注重對試點(diǎn)過程中關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、重要事件進(jìn)行梳理記錄，及時(shí)總結(jié)基于前期工作探索形成的有效工作體系、機(jī)制、模式和做法，適時(shí)調(diào)整發(fā)展策略和扶持政策，逐步擴(kuò)大政策覆蓋范圍。漢源縣依托主流媒體報(bào)道和學(xué)術(shù)論壇等形式宣傳推廣所形成的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，為該縣合作社質(zhì)量提升、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施匯聚更多支持力量。2018年開始，連續(xù)舉辦三屆“山區(qū)縣鄉(xiāng)村振興峰會(huì)”，將其作為定期交流漢源縣合作社質(zhì)量提升創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的重要窗口，并以此為基礎(chǔ)為更多地區(qū)相互借鑒創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)提供平臺(tái)和渠道。

漢源縣以國家級(jí)試點(diǎn)縣項(xiàng)目實(shí)施為契機(jī)，通過政府采購服務(wù)方式，與外部專業(yè)機(jī)構(gòu)深度合作，形成“地方政府+科研單位+專業(yè)機(jī)構(gòu)+合作社”的合作機(jī)制。

? 合作、示范和長效的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

漢源縣在合作社質(zhì)量提升試點(diǎn)中聚焦構(gòu)建合作機(jī)制關(guān)鍵，突出示范帶動(dòng)重點(diǎn)，通過分類推進(jìn)、服務(wù)創(chuàng)新和以點(diǎn)帶面建立長效機(jī)制，取得了具有廣泛借鑒和推廣價(jià)值的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

一是構(gòu)建多元主體協(xié)同的合作機(jī)制。漢源縣以國家級(jí)試點(diǎn)縣項(xiàng)目實(shí)施為契機(jī)，通過政府采購服務(wù)方式，與外部專業(yè)機(jī)構(gòu)深度合作，形成“地方政府+科研單位+專業(yè)機(jī)構(gòu)+合作社”的合作機(jī)制。政府重點(diǎn)做好統(tǒng)籌、服務(wù)及監(jiān)管，科研單位和專業(yè)機(jī)構(gòu)立足自身優(yōu)勢提供專業(yè)服務(wù)和常態(tài)指導(dǎo)，合作社結(jié)合自身實(shí)際情況和發(fā)展需求參與受益。這種機(jī)制進(jìn)一步提升了資源整合力度、推進(jìn)效率和工作成效。34D3C4BB-A40D-4DEF-8423-933B2AE59DBD

二是構(gòu)建分類有序推進(jìn)的工作機(jī)制。漢源縣通過“合作社發(fā)展質(zhì)量綜合評估體系”，從發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展機(jī)制、發(fā)展成效和發(fā)展可持續(xù)性四大維度46個(gè)指標(biāo)對50家合作社開展綜合評估，精準(zhǔn)了解全縣合作社發(fā)展?fàn)顟B(tài)和發(fā)展質(zhì)量。結(jié)果顯示，全縣成熟發(fā)展型合作社占比30%，成長發(fā)展型合作社占比50%，分化發(fā)展型合作社占比14%，停滯發(fā)展型合作社占比6%。以此為基礎(chǔ)，有助于更加精準(zhǔn)設(shè)計(jì)合作社質(zhì)量提升路徑和優(yōu)化扶持政策。

三是構(gòu)建內(nèi)外結(jié)合的服務(wù)機(jī)制。以構(gòu)建《漢源縣農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員管理制度》為主體、“本地輔導(dǎo)員”和“外部輔導(dǎo)員”為支撐、市場化考核管理和持續(xù)能力建設(shè)為保障的雙層合作社輔導(dǎo)員指導(dǎo)服務(wù)體系，有效解決了合作社輔導(dǎo)員普遍能力不足、精力不夠，對其考核管理及扶持相對滯后等矛盾，有效提高了合作社指導(dǎo)服務(wù)的即時(shí)性、專業(yè)性和可持續(xù)性。

四是構(gòu)建點(diǎn)面結(jié)合的質(zhì)量提升推進(jìn)機(jī)制。為破解合作社普遍存在的內(nèi)部利益聯(lián)結(jié)不足、多元主體融合不足、經(jīng)營管理能力不足和接受的有效指導(dǎo)服務(wù)不足問題，以及出資方式單一、股權(quán)結(jié)構(gòu)單一、管理機(jī)制單一、主營業(yè)務(wù)單一缺陷，漢源縣圍繞基礎(chǔ)規(guī)范提升、治理能力提升和市場能力提升分層次開展點(diǎn)位建設(shè)工作。在實(shí)際推進(jìn)過程中，及時(shí)總結(jié)不同發(fā)展類型、發(fā)展階段和發(fā)展質(zhì)量的合作社質(zhì)量提升模式與路徑，分批次進(jìn)行全域推廣。

? 推廣漢源經(jīng)驗(yàn)的四點(diǎn)建議

一是強(qiáng)化科學(xué)評估識(shí)別，提高分類培育效率。精準(zhǔn)了解合作社發(fā)展?fàn)顟B(tài)和發(fā)展質(zhì)量，摸清合作社“家底”和每個(gè)合作社“病癥”，是定制設(shè)計(jì)分類培育方案、統(tǒng)籌優(yōu)化制定扶持政策的重要前提。建議在承擔(dān)國家級(jí)、省級(jí)合作社質(zhì)量提升試點(diǎn)推進(jìn)任務(wù)的縣（市、區(qū)），將合作社發(fā)展質(zhì)量綜合評估作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，在有條件的地區(qū)，推動(dòng)建設(shè)合作社大數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮平臺(tái)數(shù)據(jù)分析功能，即時(shí)、客觀了解合作社真實(shí)的運(yùn)營狀況和發(fā)展質(zhì)量，并基于數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)運(yùn)行定期形成針對性分析報(bào)告，為分類培育推進(jìn)及優(yōu)化合作社扶持政策提供數(shù)據(jù)支撐的客觀依據(jù)。

二是加強(qiáng)輔導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，提升專業(yè)服務(wù)水平。漢源縣實(shí)踐表明，大部分合作社在運(yùn)營過程中難以實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，需要全方位的智力支持和常態(tài)化指導(dǎo)服務(wù)，既包括政策及法律宣傳、項(xiàng)目申報(bào)指導(dǎo)等方面，也包括股權(quán)設(shè)計(jì)、管理架構(gòu)設(shè)計(jì)、利益分配結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品銷售渠道對接等實(shí)操性、專業(yè)性更強(qiáng)的領(lǐng)域。為了提高對合作社服務(wù)的穩(wěn)定性、專業(yè)性、有效性和持續(xù)性，建議在承擔(dān)國家級(jí)、省級(jí)合作社質(zhì)量提升試點(diǎn)推進(jìn)任務(wù)的縣（市、區(qū)），由縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)支持，組建縣級(jí)合作社服務(wù)中心，采用“政府統(tǒng)籌指導(dǎo)+本地機(jī)構(gòu)運(yùn)營+社會(huì)資源支持+農(nóng)戶參與受益”的運(yùn)行模式，將其建設(shè)成為縣域合作社高質(zhì)量發(fā)展在地專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，以此支持各地合作社全面培育和健康成長。

三是打造一批樣本點(diǎn)位，增強(qiáng)示范帶動(dòng)效應(yīng)。從實(shí)踐看，合作社質(zhì)量提升范圍廣、任務(wù)重，必須循序漸進(jìn)，以點(diǎn)帶面，強(qiáng)化示范帶動(dòng)。應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并綜合考慮合作社發(fā)展質(zhì)量評估結(jié)果，以合作社大數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺(tái)為支撐，以縣級(jí)合作社服務(wù)中心為主體，按照分類培育原則，圍繞產(chǎn)權(quán)清晰、股權(quán)合理、機(jī)構(gòu)健全、制度可行、效益可觀、成果共享、檔案完整的目標(biāo)，在全縣范圍內(nèi)擇優(yōu)遴選并深度打造一批覆蓋農(nóng)戶廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展效益好的示范合作社。協(xié)調(diào)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接政策、資金適當(dāng)向合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。在打造示范合作社過程中，應(yīng)重點(diǎn)圍繞分類培育機(jī)制、運(yùn)營管理機(jī)制、資源投入機(jī)制、績效評估機(jī)制等進(jìn)行探索。

四是注重總結(jié)提煉推廣，擴(kuò)大質(zhì)量提升影響。截至目前，四川省登記注冊的合作社已經(jīng)達(dá)到10萬余家，共有25個(gè)縣（市、區(qū)）獲評國家級(jí)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)單位、100個(gè)縣（市、區(qū)）獲評四川省級(jí)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)單位，各地在諸多方面的探索形成了具有較強(qiáng)創(chuàng)新性和推廣復(fù)制價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)和做法，有必要及時(shí)、定期對這些經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行總結(jié)提煉，不僅有利于進(jìn)一步指導(dǎo)各地實(shí)踐，也有助于提升四川省在全國合作社質(zhì)量提升方面的知名度及影響力。34D3C4BB-A40D-4DEF-8423-933B2AE59DBD