北約“北擴(kuò)”矛盾重重

劉作奎

2022年5月18日，永久中立國(guó)芬蘭和瑞典正式遞交加入北約申請(qǐng)。兩國(guó)加入北約并非“一時(shí)興起”。事實(shí)上，兩國(guó)與北約一直保持著密切合作。它們是北約機(jī)制性伙伴，早在1994年就加入了北約“和平伙伴關(guān)系計(jì)劃”，又在1997年加入了“歐洲—大西洋伙伴關(guān)系委員會(huì)”。芬蘭、瑞典定期參與北約組織的部分軍事演習(xí)，并在本國(guó)設(shè)有北約支持的研究和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。北約極有可能完成冷戰(zhàn)后的第六次擴(kuò)大，成員國(guó)增至32個(gè)，覆蓋地理范圍向北推進(jìn)近80萬(wàn)平方公里。美國(guó)通過主導(dǎo)北約擴(kuò)大并不斷鞏固地緣政治戰(zhàn)果，將使俄羅斯面臨空前的安全壓力。

芬蘭、瑞典的申請(qǐng)?jiān)獾酵炼浞磳?duì)。土耳其根據(jù)北約接納新成員必須“一致同意”原則，趁機(jī)向北約提出要價(jià)：一是芬蘭、瑞典兩國(guó)及其他相關(guān)西方國(guó)家必須放棄對(duì)庫(kù)爾德工人黨的支持，公開譴責(zé)庫(kù)爾德工人黨及其分支機(jī)構(gòu)“人民保護(hù)部隊(duì)”并將其認(rèn)定為“恐怖組織”，嚴(yán)厲打擊庫(kù)爾德工人黨及其支持者。二是歐盟須解除對(duì)土耳其的武器出口限制。2019年，土耳其在敘利亞北部開展軍事行動(dòng)打擊庫(kù)爾德武裝，隨后遭到美國(guó)和歐洲多國(guó)的武器出口限制，其中就包括芬蘭和瑞典。三是美國(guó)須解除土耳其因向俄羅斯購(gòu)買S-400導(dǎo)彈防御系統(tǒng)而受到的制裁，并將土耳其重新納入其F-35戰(zhàn)斗機(jī)研制和銷售項(xiàng)目中。土耳其還希望從美國(guó)購(gòu)買一批最新型號(hào)的F-16戰(zhàn)斗機(jī)以充實(shí)自身空軍力量。

土耳其所開出的條件是北約短期內(nèi)無(wú)法滿足的，因?yàn)檫@些矛盾是長(zhǎng)期積累、根深蒂固的。但土耳其為了自身利益敢于“揭蓋子”，不怕得罪整個(gè)北約，表達(dá)了對(duì)融入西方進(jìn)程中長(zhǎng)久以來遭受不公平待遇的不滿，給貌似團(tuán)結(jié)的西方陣營(yíng)撕開了一個(gè)口子。土耳其反對(duì)芬蘭、瑞典加入北約還源于其反西方的傳統(tǒng)，這種傳統(tǒng)也是東西方矛盾促成的。

土耳其是美歐國(guó)家的安全盟友，是歐盟候選國(guó)且與歐盟締結(jié)了關(guān)稅同盟，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域與西方關(guān)系緊密。自1963年成為歐洲經(jīng)濟(jì)共同體聯(lián)系國(guó)至今，土耳其在“入盟”之路上徘徊了近60年，根源在于歐洲在身份政治上難以接納并認(rèn)同土耳其。此外，美歐一直批判土耳其國(guó)內(nèi)政治存在集權(quán)獨(dú)裁傾向，對(duì)其國(guó)內(nèi)民主和人權(quán)狀況橫加干涉。凡此種種，導(dǎo)致土耳其國(guó)內(nèi)反西方情緒高漲且經(jīng)久不衰，進(jìn)而促使土耳其保持同俄羅斯的合作。土耳其試圖通過地緣政治平衡以維持影響力和擴(kuò)大外交空間。

2022年5月19日，美國(guó)總統(tǒng)拜登在白宮會(huì)晤到訪的芬蘭總統(tǒng)尼尼斯托、瑞典首相安德松，討論芬蘭、瑞典兩國(guó)加入北約等問題。圖為拜登在會(huì)晤后發(fā)表講話。

2022年5月16日，在瑞典首都斯德哥爾摩，民眾抗議申請(qǐng)加入北約這一決定。

土耳其同俄羅斯發(fā)展關(guān)系所獲得的巨大經(jīng)濟(jì)和政治收益，更加堅(jiān)定了其走平衡外交的信心。俄羅斯是土耳其最重要的能源和糧食供應(yīng)國(guó)以及游客來源國(guó)。土耳其1/3以上的天然氣、近4/5的糧食自俄羅斯進(jìn)口，2021年俄羅斯游客占土耳其接待游客總量的19%。此外，俄羅斯在政治和軍事兩方面為土耳其提供了北約無(wú)法給予的支持，如在敘利亞庫(kù)爾德問題上的政治支持以及提供先進(jìn)武器（S-400導(dǎo)彈防御系統(tǒng)）等。

維持平衡政策還能給土耳其在國(guó)際政治舞臺(tái)上帶來更多好處。土耳其通過不斷發(fā)展同俄羅斯的關(guān)系可以向美歐提出更高要價(jià)，在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中保持政策彈性。目前，土耳其熱衷于充當(dāng)俄烏沖突的調(diào)解人，不但提升了總統(tǒng)埃爾多安的知名度，也增強(qiáng)了土耳其在國(guó)際社會(huì)的影響力，這兩方面又反哺國(guó)內(nèi)民意，使土耳其正義與發(fā)展黨在國(guó)內(nèi)獲得更高支持率。但在美歐要求在反俄問題上“政治正確”的背景下，土耳其的這種做法非比尋常，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)——在國(guó)家利益和“政治正確”面前，土耳其果斷選擇前者，為其他北約成員國(guó)做了“示范”。

芬蘭、瑞典如果加入北約，將是俄烏危機(jī)以來最重要的地緣政治變動(dòng)之一，其不僅會(huì)改變東北歐的戰(zhàn)略安全格局，而且會(huì)進(jìn)一步加深北約與俄羅斯的安全困境。幾十年來，即使是在冷戰(zhàn)最緊張的時(shí)刻，芬蘭、瑞典都沒有選擇加入北約，此時(shí)提出申請(qǐng)反映出俄烏沖突產(chǎn)生的地區(qū)安全影響之廣泛，而這種影響又反噬歐洲安全，使其從東部又?jǐn)U展到北部。

芬蘭、瑞典提出“入約”申請(qǐng)后遭到俄羅斯的強(qiáng)硬回應(yīng)。俄羅斯警告如在兩國(guó)領(lǐng)土上部署北約進(jìn)攻性武器，俄方將加強(qiáng)針對(duì)兩國(guó)的軍事防御力量。考慮到“入約”的舉動(dòng)可能導(dǎo)致安全矛盾擴(kuò)大化，芬蘭、瑞典明確表示，雖然申請(qǐng)加入北約，但不會(huì)建立北約的永久軍事基地以及部署北約武器（特別是核武器）。因此芬蘭、瑞典加入北約后將與其他成員國(guó)開展何種程度的安全合作有待觀察。事實(shí)上，如果兩國(guó)能夠邁過加入北約的門檻，在其本土建立軍事基地和部署武器就會(huì)成為更容易的事情。

從長(zhǎng)期看，兩國(guó)“入約”也會(huì)給北約的內(nèi)部團(tuán)結(jié)帶來挑戰(zhàn)。一方面，土耳其的公開反對(duì)雖然難以改變兩國(guó)加入北約的大勢(shì)，但可能破壞土耳其與許多北約成員國(guó)之間的信任，加深雙方的挫敗感，激化北約內(nèi)部矛盾，進(jìn)而對(duì)北約的決策體系造成影響;另一方面，如果土耳其的要價(jià)得到滿足，將會(huì)鼓勵(lì)其他成員國(guó)在面對(duì)類似問題時(shí)采取相同手段，勢(shì)必會(huì)離散北約凝聚力。例如，克羅地亞總統(tǒng)米拉諾維奇不失時(shí)機(jī)地表示，不反對(duì)北約擴(kuò)大，但需要考慮克羅地亞的具體利益，如果想讓克羅地亞支持兩國(guó)“入約”，西方必須解決波黑選舉法中對(duì)克羅地亞少數(shù)族裔的不公平規(guī)定問題?？梢?，北約“北擴(kuò)”在未來如何處理錯(cuò)綜復(fù)雜的內(nèi)部矛盾將面臨諸多挑戰(zhàn)。

作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所副所長(zhǎng)、研究員