協(xié)同理論視角下推進(jìn)社區(qū)教育融入社區(qū)治理研究*

雷光美，毛文芳，袁澤林

（福州外語(yǔ)外貿(mào)學(xué)院，福建 福州 350202）

十九大報(bào)告提出“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?！彪S著社會(huì)治理的空間從“城市”逐漸轉(zhuǎn)變到“社區(qū)”，其建設(shè)的重點(diǎn)和關(guān)鍵也集中到實(shí)際層面——社區(qū)治理。理想的社區(qū)治理是社區(qū)居民對(duì)美好生活的共同向往，而社區(qū)教育作為社區(qū)治理的重要內(nèi)容，是社區(qū)治理的關(guān)鍵和落腳點(diǎn)，其核心是人的自治意識(shí)、參與能力與文化素質(zhì)的培養(yǎng)，旨在提高全體社區(qū)成員的素質(zhì)并促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的教育活動(dòng)。在協(xié)同理論的框架下，通過(guò)社區(qū)教育實(shí)現(xiàn)個(gè)體與社會(huì)關(guān)系相容，推進(jìn)社區(qū)教育融入社區(qū)治理，實(shí)施精準(zhǔn)供給，具備一定的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。

1 社區(qū)教育與社區(qū)治理的概述

我國(guó)社區(qū)教育起步于20世紀(jì)80年代，是提高社區(qū)居民幸福指數(shù)和綜合素質(zhì)的一種教育活動(dòng)，推動(dòng)了社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。社區(qū)教育能夠凝聚全方位的社會(huì)力量，解決社區(qū)治理深層次的問(wèn)題，學(xué)者對(duì)此開(kāi)展研究并取得了一定的成果。錢(qián)荷娣（2020）通過(guò)“五維”一體的模型設(shè)計(jì)實(shí)踐“多元共治”的構(gòu)想[1]；王燕枝（2020）則對(duì)社區(qū)精準(zhǔn)供給機(jī)制進(jìn)行了研究[2]；朱根土（2019）提出推進(jìn)“一社一品”教育融入社區(qū)治理新路徑[3]；左璐（2019）針對(duì)社區(qū)教育融入社會(huì)治理“融入”困難進(jìn)行了研究[4]；李曉婷等（2019）提出了社區(qū)教育需要黨建、學(xué)社、社會(huì)組織、文教、公共議題共同融合 的觀點(diǎn)[5]。

社區(qū)教育是實(shí)現(xiàn)終身教育和建立學(xué)習(xí)化社會(huì)的重要形式，推動(dòng)教育與社區(qū)治理的有效融合，優(yōu)化社區(qū)治理，是推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。社區(qū)教育能夠提高社區(qū)居民幸福指數(shù)、加強(qiáng)鄰里關(guān)系、緩解社區(qū)矛盾、促進(jìn)社會(huì)融合和社會(huì)管理。通過(guò)構(gòu)建社區(qū)協(xié)同治理基本體系框架，促進(jìn)多元主體在共同的事業(yè)中達(dá)成相互間的合作與共識(shí)，成為新時(shí)期創(chuàng)新社會(huì)治理的重要理念和目標(biāo)。

2 社區(qū)教育融入社區(qū)治理的機(jī)理分析

解決當(dāng)前我國(guó)社區(qū)教育融入社區(qū)治理仍存在主體缺失、能力缺失、內(nèi)容缺失以及理念缺失等問(wèn)題，需要結(jié)合協(xié)同理念，建立“六維”一體的模型（圖1）。政府部門(mén)作為社區(qū)治理的主導(dǎo)者，進(jìn)行全面的統(tǒng)籌和指引；社區(qū)教育作為社區(qū)治理的主力軍，由社區(qū)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為社區(qū)居民提供職業(yè)技能、才藝、健康、安全、法治等培訓(xùn)；互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供技術(shù)支持打造協(xié)同治理智能平臺(tái)；民間機(jī)構(gòu)組織社區(qū)活動(dòng)，提升社區(qū)居民參與社區(qū)管理的意識(shí)和能力；社區(qū)居民則是社區(qū)教育的接受者，通過(guò)不斷地學(xué)習(xí)，提升綜合能力和素養(yǎng)，從而轉(zhuǎn)為社區(qū)教育與社區(qū)治理的主要參與者。由此形成“六維”一體的閉環(huán)模型，促進(jìn)社區(qū)治理健康文明、和諧發(fā)展。

圖1 “六維”一體協(xié)同治理模型

3 實(shí)施社區(qū)教育融入社區(qū)治理現(xiàn)狀分析

為了解社區(qū)居民對(duì)社區(qū)教育現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)本項(xiàng)目開(kāi)展調(diào)查，通過(guò)隨機(jī)發(fā)送150份問(wèn)卷，實(shí)際收回135份，回收率90%。

調(diào)研區(qū)域：福州88人，占比65.19%；廈門(mén)7人，占比5.19%；泉州10人，占比7.41%；漳州10人，占比7.41；龍巖7人，占比5.19%；寧德3人，占比2.22%；南平3人，占比2.22%；莆田6人，占比6人；三明1人，占比0.74%。

調(diào)研性別分布：男性32人，占比 23.7%，女性103人，占比76.3%。調(diào)研的年齡分布：18～35歲75人，占比55.56%；36～45歲28人，占比20.74%；46～60歲31人，占比22.96%；61～75歲1人，占比0.14%。

此次接受調(diào)研人員的身份：公務(wù)員1人，占0.74%；企事業(yè)單位工作人員21人，占15.56%；社區(qū)管理工作人員1人，占0.74%；教育工作者10人，占7.41%；自由創(chuàng)業(yè)者16人，占11.85%，大學(xué)生52人，占38.52%，其他34人，占25.19%。

1.2 社區(qū)教育服務(wù)質(zhì)量欠佳

對(duì)社區(qū)教育服務(wù)質(zhì)量調(diào)查中，3人表示非常滿意，占比2.22%；表示滿意的人數(shù)有52人，所占比例為38.52%；表示基本滿意的人數(shù)有32人，所占比例為23.7%；表示不滿意的人數(shù)有48人，所占比例為35.56%。

表示非常滿意的調(diào)查者中，大部分居住在市中心小區(qū)，社區(qū)教育設(shè)施比較齊全，內(nèi)容比較豐富，對(duì)社區(qū)安保和智能化服務(wù)評(píng)價(jià)比較高。表示不滿意的調(diào)查者中，大多數(shù)居住在相對(duì)舊的小區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施不夠齊全，社區(qū)管理水平一般，社區(qū)教育形式單一或缺少社區(qū)教育。

1.2 社區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施不完善

在關(guān)于社區(qū)教育設(shè)施評(píng)價(jià)方面，表示非常滿意的有8人，占比5.93%；表示滿意的有51人，占比37.78%；表示基本滿意的有31人，占比22.96%；表示不滿意的有45人，占比33.33%。調(diào)查顯示，社區(qū)基本無(wú)法配備公共閱覽室和供社區(qū)居民交流學(xué)習(xí)的場(chǎng)所。

表示不滿意的調(diào)查者，大部分居住在相對(duì)偏遠(yuǎn)或社區(qū)配套設(shè)施比較缺乏的小區(qū)，基本沒(méi)有居民健康活動(dòng)中心。

1.3 社區(qū)教育活動(dòng)形式單一

關(guān)于社區(qū)組織學(xué)習(xí)交流活動(dòng)的評(píng)價(jià)中，43人選擇非常精彩，占比31.85%；35人選擇比較精彩，占比25.95%；55人表示效果一般，占比40.74%；2人表示不喜歡、不評(píng)價(jià)，占比1.48%。

在社區(qū)教育方面，27人表示有定期開(kāi)展社區(qū)教育，占比20%；40人表示不定期開(kāi)展社區(qū)教育，占比29.63%；41人表示不了解社區(qū)教育，占比30.37%；27人表示社區(qū)沒(méi)有開(kāi)展社區(qū)教育，占比20%。

在社區(qū)教育提供的形式方面，26人選擇“線上”教育，占比19.26%；37人選擇“線下”教育，占比27.41%；44人選擇“線上+線下”教育，占比32.59%；29人選擇其他方式，占比21.48%；43人表示不關(guān)心，占比31.85%。

據(jù)了解，評(píng)價(jià)社區(qū)教育精彩的業(yè)主，大多來(lái)自城市中心社區(qū)，具備比較強(qiáng)的組織能力。社區(qū)教育的形式主要集中在視頻宣傳、專題講座、文化交流活動(dòng)、社區(qū)文藝匯演等。

1.4 社區(qū)居民參與社區(qū)教育的積極性一般

113 人表示社區(qū)教育能夠提升社區(qū)治理的質(zhì)量，占比83.7%；109人表示社區(qū)教育能夠提升社區(qū)公共服務(wù)的質(zhì)量，占比80.74%；103人表示社區(qū)教育能夠提高居民參與社區(qū)治理的意識(shí)，占比76.3%；99人表示社區(qū)教育能夠提升社區(qū)居民的幸福指數(shù)，占比73.33%；82人表示社區(qū)教育能夠樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，占比60.74%。

在針對(duì)是否愿意加入社區(qū)教育工作，81人選擇愿意，占比60%；47人表示沒(méi)有主觀意愿，但會(huì)根據(jù)各自情況聽(tīng)從組織安排，占比例34.81%；6人表示不關(guān)心，占比4.44%；1人選擇不會(huì)參與社區(qū)教育，占比0.74%。

調(diào)查還顯示，18～36歲的年輕人具備較強(qiáng)的意愿參與社區(qū)教育，但迫于生活壓力，主要精力放在工作和家庭方面，被動(dòng)折損了參與的積極性；46～60歲的中老年人沒(méi)有主觀意愿參與或表示不關(guān)心社區(qū)教育，主要原因：處于“上有老下有小”的生活狀態(tài)，基本無(wú)空閑時(shí)間；65～75歲的老年人表示不愿意參與社區(qū)教育（認(rèn)為自身不具備學(xué)習(xí)能力）。

4 推進(jìn)社區(qū)教育融入社區(qū)治理的對(duì)策

4.1 協(xié)同打造社區(qū)文化建設(shè)，提高社區(qū)教育服務(wù)質(zhì)量

關(guān)于完善社區(qū)教育服務(wù)的調(diào)查中，結(jié)果顯示108人提出需要營(yíng)造社區(qū)文化氛圍，占比80%；75人提出需要組織社區(qū)教育，占比55.56%；78人提出組織文藝活動(dòng)，占比57.78%；81人提出搭建社區(qū)交流平臺(tái)，占比60%。

研究表明，通過(guò)社區(qū)文化建設(shè)可以提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，從而推動(dòng)社區(qū)教育融入社區(qū)治理。因此建議：⑴由政府牽頭，企業(yè)協(xié)同建設(shè)社區(qū)電子圖書(shū)館、電子閱覽室；⑵教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)定期舉辦各類型講座；⑶社區(qū)學(xué)校（老年大學(xué)）為社區(qū)居民提供學(xué)習(xí)場(chǎng)所，提供文化交流平臺(tái)，營(yíng)造全民參與學(xué)習(xí)的氛圍；⑷社區(qū)居民通過(guò)參與舞蹈、合唱、老年樂(lè)隊(duì)節(jié)目演出，增加社區(qū)凝聚力。

4.2 以社區(qū)健康管理為入口，完善社區(qū)教育設(shè)施

在對(duì)社區(qū)教育內(nèi)容的需求方面，調(diào)查結(jié)果顯示88人選擇安全教育，占比65.19%；53人選擇健康教育，占比39.26%；62人選擇法治教育，占比45.93%；24人選擇文藝培訓(xùn)，占比17.78%；32人選擇家庭教育，占比23.7%；27人選擇文化傳承，占比20%。

從以上數(shù)據(jù)分析可知，社區(qū)居民對(duì)健康、安全、法治的教育需求比較大。針對(duì)比較老舊的社區(qū)，教育設(shè)施與資源不足，無(wú)法滿足社區(qū)教育開(kāi)展的情況，建議：⑴由周邊高校（社區(qū)學(xué)校）提供如“家庭護(hù)理”“健康養(yǎng)生”“安全教育”等方面的線上教育資源（國(guó)家線上精品課程）或者邀請(qǐng)知名專家為社區(qū)居民開(kāi)設(shè)線上專題講座；⑵社區(qū)管理部門(mén)可以邀請(qǐng)民間組織或企業(yè)構(gòu)建社區(qū)體育活動(dòng)中心，定期舉辦社區(qū)體育活動(dòng)，營(yíng)造全民參與健康運(yùn)動(dòng)的氛圍；⑶邀請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)提供技術(shù)，構(gòu)建智能健康管理、智能體檢中心等。

4.3 引入社區(qū)職業(yè)培訓(xùn)，豐富社區(qū)教育內(nèi)容

在此次調(diào)查中，56人提出社區(qū)教育需要補(bǔ)充職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容，占比41.48%；70人需要加強(qiáng)社區(qū)安全教育，占比51.85%；71人需要醫(yī)療護(hù)理知識(shí)，占比52.59%；59人需要健康保健知識(shí)，占比43.7%；83人需要社區(qū)應(yīng)急處理知識(shí)，占比61.48%；102人需要社區(qū)智能化技能，占比75.56%。

針對(duì)這些需求，可以邀請(qǐng)專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入社區(qū)提供職業(yè)技能培訓(xùn)，主要包括家政服務(wù)、健康護(hù)理、月嫂、營(yíng)養(yǎng)師、安保等職業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)“多片區(qū)”聯(lián)合組織，增強(qiáng)組織和培訓(xùn)力度，同時(shí)為了擴(kuò)大培訓(xùn)涉及面，可以采用線上申請(qǐng)，“線上+線下”的培訓(xùn)模式。

4.4 多元共治，提升社區(qū)居民的參與度

4.4.1 普及社區(qū)教育提升居民參與社區(qū)治理的認(rèn)知

俞祖成（2019）對(duì)日本東京的社區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，日本社區(qū)居民具備高度的義務(wù)感并以此為內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)行社區(qū)治理[6]，因此，推動(dòng)社區(qū)居民參與自治已成為社區(qū)治理的重要研究?jī)?nèi)容。為此，可以通過(guò)聯(lián)合學(xué)校教育以及普及社區(qū)教育等手段加強(qiáng)社區(qū)居民參與社區(qū)治理的主人意識(shí)，以此打破社區(qū)居民理性無(wú)知的現(xiàn)象。

4.4.2 配套激勵(lì)措施提升居民社區(qū)治理的積極性

此次調(diào)查中，36人具備安全教育的技能，占比26.67%，8人具備幼兒教育技能，占比5.93%，1人具備醫(yī)療護(hù)理技能，占比0.74%。6人具備法律宣傳能力，占比4.44%，6人具備文藝展示才能，占比4.44%，35人具備文明宣傳的能力，占比25.93%，6人具備家庭教育的技能，占比4.44%，37人具備其他技能，占比27.41%。如何引導(dǎo)社區(qū)居民將具備的實(shí)踐技能用于服務(wù)社區(qū)治理中，成為社區(qū)治理的關(guān)鍵因素。建議政府給予積分獎(jiǎng)勵(lì)配套措施，將該積分納入子女升學(xué)、崗位晉升、評(píng)優(yōu)、評(píng)先的內(nèi)容之一，以此提升居民參與社區(qū)治理的積極性。

4.4.3 多渠道宣傳活動(dòng)提升居民參與社區(qū)管理的意識(shí)

在此次調(diào)查中針對(duì)如何提升居民參與社區(qū)管理的意識(shí)，94人選擇通過(guò)社區(qū)教育，占比69.63%；101人選擇社區(qū)宣傳，占比74.81%；82人選擇自我修養(yǎng)提升，占比60.74%；72人選擇媒介宣傳，占比53.33%。因此，建議：⑴政府邀請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)參與到社區(qū)教育服務(wù)中，提升社區(qū)教育的廣度和深度，促進(jìn)社區(qū)教育在提升“居民自治”方面發(fā)揮最大效用。⑵政府搭建互聯(lián)網(wǎng)智能服務(wù)平臺(tái)，多渠道宣傳，并樹(shù)立榜樣效應(yīng)，以此提升居民參與社區(qū)管理的意識(shí)。

5 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)本項(xiàng)目研究，了解我國(guó)社區(qū)教育存在的問(wèn)題和社區(qū)居民對(duì)社區(qū)高效治理的期望。結(jié)合協(xié)同治理理論，建立“六維”一體模型，更深層次詮釋了社區(qū)協(xié)同治理的意義，推動(dòng)參與治理的主體由一元向多元轉(zhuǎn)變。由政府、社區(qū)學(xué)校、社區(qū)居民、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)單位，民間組織共同打造協(xié)同治理平臺(tái)，提升居民參與治理的意識(shí)和能力，有效提升社區(qū)治理水平，促進(jìn)社區(qū)健康文明發(fā)展。