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    推動京津冀數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展

    2022-06-18 11:57:34畢娟王鵬
    學習與研究 2022年6期
    關鍵詞:京津冀協(xié)同發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

    畢娟 王鵬

    [摘要] 大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、加強京津冀數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同合作,是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略深入實施的重要內(nèi)容和方向。京津冀在數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)、創(chuàng)新資源、數(shù)據(jù)中心建設、數(shù)據(jù)存儲處理、數(shù)據(jù)內(nèi)容開發(fā)、數(shù)據(jù)加工挖掘等方面具有較大優(yōu)勢,已初步形成以北京為核心,天津、河北雙輪助推的數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展格局。通過強化北京建設全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市的輻射帶動作用,完善區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的頂層設計、共建共享新型基礎設施、促進數(shù)字經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)深度融合,合力打造京津冀數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新高地。

    [關鍵詞] 京津冀協(xié)同發(fā)展;? 數(shù)字經(jīng)濟;? 高質(zhì)量發(fā)展

    [中圖分類號] F127; F124.3? ? ?[文獻標識碼] A? ? ?[文章編號] 0529-1445(2022)06-0062-03

    黨的十八大以來,黨中央高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,將其上升為國家戰(zhàn)略。習近平總書記強調(diào)指出,發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟“是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇”。1大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、加強京津冀數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同合作,為區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新動能是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略深入實施的重要內(nèi)容和方向。

    充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的特色優(yōu)勢

    目前,京津冀已初步形成以北京為核心,天津、河北雙輪助推的數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展格局。

    區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好。依托較為完善的產(chǎn)業(yè)和政策環(huán)境,京津冀發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的土壤相對肥沃。在數(shù)據(jù)中心建設、數(shù)據(jù)存儲處理、數(shù)據(jù)內(nèi)容開發(fā)、數(shù)據(jù)加工挖掘等方面均具備數(shù)據(jù)要素的天然優(yōu)勢,集聚領先的數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)和頂尖的創(chuàng)新資源。從規(guī)???,2021年北京數(shù)字經(jīng)濟增加值達到1.6萬億元,同比增長13.1%,占全市國民生產(chǎn)總值的比重為40.4%。從競爭力看,根據(jù)中國信息通信研究院的測算,北京、上海、深圳位列城市數(shù)字經(jīng)濟競爭力第一梯隊。其中,北京是我國總體上最具數(shù)字經(jīng)濟競爭力的城市,在數(shù)字創(chuàng)新要素和數(shù)字融合應用方面保持領先地位。此外,天津和河北不斷強化數(shù)字經(jīng)濟基礎設施建設,成為京津冀地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。

    區(qū)域發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟具備顯著優(yōu)勢。注重政策前瞻性引導,超前布局。2017年,北京明確提出要發(fā)揮北京數(shù)字經(jīng)濟服務資源優(yōu)勢,加速數(shù)字經(jīng)濟視角下新舊動能轉換,實現(xiàn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟整體提升。在管理部門引導下,北京一方面結合國家相關政策率先開展試點工作,另一方面積極吸納本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗并將其上升為產(chǎn)業(yè)政策。同時產(chǎn)業(yè)政策類型也逐步從單一向均衡轉變。創(chuàng)新資源集聚,產(chǎn)業(yè)能級較高。互聯(lián)網(wǎng)是北京的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),我國市值排名前30位的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)有11家在北京?;ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)對技術的嗅覺最為靈敏,在創(chuàng)新中不斷推動數(shù)字技術更新迭代。在研發(fā)方面,北京的研發(fā)經(jīng)費投入位居全國前列,研發(fā)強度為全國第一,高端研發(fā)資源、學術科研環(huán)境、創(chuàng)新企業(yè)表現(xiàn)等均在全國領先。截至2021年8月底,北京5G基站數(shù)量達4.57萬個,5G終端用戶達1215.5萬戶,均居全國第一。1北京還將持續(xù)加大對信息通信基礎設施的投資規(guī)模,預計到2025年末,全市將建成并開通5G基站6.3萬個,基本實現(xiàn)對城市、鎮(zhèn)街村和主要道路的連續(xù)覆蓋。

    數(shù)字經(jīng)濟賦能區(qū)域協(xié)同發(fā)展。從提升區(qū)域協(xié)同度和競爭力看,北京數(shù)字經(jīng)濟雄厚的前端研發(fā)設計和服務供給能力可以與津冀傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補,有效化解過剩產(chǎn)能,強化創(chuàng)新資源集聚勢能;充分發(fā)揮區(qū)域海量數(shù)據(jù)和豐富應用場景優(yōu)勢,服務區(qū)域、輻射全國,全面提升相關產(chǎn)業(yè)集群的整體競爭力。從優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展看,數(shù)字經(jīng)濟可有效助推數(shù)字鄉(xiāng)村建設、加快“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”行業(yè)應用、促進現(xiàn)代服務業(yè)智能化發(fā)展,促使區(qū)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。從夯實區(qū)域發(fā)展基礎看,發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟可以助力三地共建共享共用平臺和數(shù)字化基礎設施,在前沿科技和創(chuàng)新應用領域奠定區(qū)域發(fā)展的基礎,并不斷催生三地基于數(shù)字經(jīng)濟平臺協(xié)同發(fā)展、相互配合的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新應用。

    注重解決數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的瓶頸短板

    總體來看,京津冀影響制約數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的瓶頸不少、短板不少,推進京津冀數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展空間巨大、潛力巨大。必須瞄準突出問題,找準主要癥結,著力破解難題,推進高質(zhì)量發(fā)展。

    區(qū)域內(nèi)部數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展不平衡。從數(shù)字經(jīng)濟城市競爭力看,京津冀主要城市數(shù)字經(jīng)濟競爭力得分中,北京遠遠領先于津冀兩地,同時河北各城市綜合得分平均值落后于其他省份。對京津冀、長三角、珠三角各地區(qū)前5大核心城市計算數(shù)字經(jīng)濟競爭力和方差,京津冀平均得分70.9,方差為144;珠三角平均得分79,方差為81.5;長三角平均得分84.6,方差為26.7。這表明京津冀數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題較為突出。與京津相比,河北數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)值占省內(nèi)國民生產(chǎn)總值的比重相對較低,各城市在基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)鏈條布局和數(shù)字消費需求等方面均存在制約數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的短板。從市場主體看,京津冀企業(yè)數(shù)字化轉型不平衡。由于數(shù)字化轉型預期收益不確定、企業(yè)預算有限等因素,中小企業(yè)數(shù)字化轉型緩慢,與龍頭企業(yè)數(shù)字化轉型的差距逐漸拉大。就市場主體來說,北京的數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)主體較為活躍,其中,擁有約38家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)總部。

    區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)機制不足。京津冀對數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃不夠,存在各自為政、重復建設的問題,尚未形成區(qū)域核心競爭力。新型基礎設施建設還未形成聯(lián)動格局,在關鍵技術研發(fā)、政策資源互通、產(chǎn)業(yè)標準化等方面還沒有形成清晰的協(xié)作框架。從產(chǎn)業(yè)布局看,產(chǎn)業(yè)鏈上下游相互銜接、相互滲透不夠,城市間專業(yè)化分工不足,產(chǎn)業(yè)協(xié)作路徑尚不明晰。此外,城市間數(shù)字人才等要素流通共享機制有待健全。河北數(shù)字經(jīng)濟和信息技術領域相關高級人才儲備不足,京津在數(shù)字人才方面容易形成虹吸效應,制約京津冀數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。

    數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合不夠。京津冀加快數(shù)字化布局,培育了一批數(shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè)。這些龍頭企業(yè)的用戶和訂單分布在全國,數(shù)字化、智能化應用場景和解決方案在本區(qū)域落地尚顯不足,融合帶動本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展力度不夠。同時,推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型的核心技術不成熟、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)數(shù)字化轉型發(fā)展不平衡。位于產(chǎn)業(yè)鏈上游的傳統(tǒng)中小企業(yè)轉型較慢,而位于產(chǎn)業(yè)鏈中下游的生產(chǎn)商、服務商等數(shù)字化技術融合應用度更高。因而,數(shù)字經(jīng)濟賦能區(qū)域農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務業(yè)智能化、數(shù)字化轉型仍有很大空間。

    奮力打造京津冀數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展新高地

    京津冀應強化北京加快建設全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市的輻射帶動力,協(xié)同打造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新高地,助推區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

    完善頂層設計、加強多城聯(lián)動。在宏觀布局上,完善京津冀數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的頂層設計,明確戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標和區(qū)域分工??梢暻樵O立京津冀數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展聯(lián)合工作小組,不定期召開聯(lián)席會議,就戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性、綜合性問題進行深入研究,統(tǒng)一思想認識,確定目標方向,制定政策機制,作出部署安排。在區(qū)域分工上,充分利用北京科研院所和平臺企業(yè)集中的優(yōu)勢,產(chǎn)研結合,提升新型基礎設施核心技術的自主化水平。發(fā)揮北京“三城一區(qū)”帶動作用,圍繞京津、京雄走廊及重要節(jié)點,共建重大科研基礎設施、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺。天津繼續(xù)推進數(shù)字化進程,加速提升制造業(yè)、港口和物流服務的數(shù)字化和智能化水平。河北積極承接京津產(chǎn)業(yè)轉移和金融功能外溢,吸引京津產(chǎn)業(yè)投資,加快促進形成“京津研發(fā)、河北轉化”局面。

    共建共享基礎設施、優(yōu)化協(xié)作機制。推進多元協(xié)同,加快培育智能高效的算力設施集群。加快發(fā)展以數(shù)據(jù)中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施,推動多元計算協(xié)同發(fā)展;全面推進全國一體化算力網(wǎng)絡京津冀國家樞紐節(jié)點建設,打造先進計算產(chǎn)業(yè)高地,提高基礎設施利用效率;加強“跨界織網(wǎng)”,加快布局以5G、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代網(wǎng)絡基礎設施,深入推進跨行業(yè)共建共享、互聯(lián)互通。完善京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制,圍繞新一代信息技術、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等產(chǎn)業(yè),加快培育區(qū)域龍頭企業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)鏈,共同建設分工合作、相互配套、上下游銜接的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈體系。促進區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟資源要素流通共享。全面推進京津冀數(shù)字人才交流和聯(lián)合培養(yǎng),健全多層次人才交流網(wǎng)絡體系,促進人才政策銜接、要素市場融合、資源優(yōu)化配置。

    強化科技創(chuàng)新驅(qū)動、促進數(shù)實融合。強化北京建設全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市的輻射力,以京津冀大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)合作為契機,大力推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,合力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟并推動其與實體經(jīng)濟融合發(fā)展。北京充分發(fā)揮在前沿數(shù)字技術領域的引導作用,推動大數(shù)據(jù)、元宇宙、金融科技等前沿科技與數(shù)字經(jīng)濟相結合,創(chuàng)造全新消費場景。引導和推動數(shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè)在區(qū)域內(nèi)開展產(chǎn)業(yè)合作,推動數(shù)字化、智能化應用場景和解決方案在本區(qū)域落地。天津持續(xù)鞏固提升現(xiàn)有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),促進大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合,拓寬數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展領域和場景。河北擁有涵蓋40個工業(yè)行業(yè)大類的較為完備的產(chǎn)業(yè)體系,應發(fā)揮這一優(yōu)勢,推動傳統(tǒng)實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟有機結合。

    (本文是北京市社科院重點課題“全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市發(fā)展指數(shù)及北京數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平測評研究”〈項目編號:2022A7112〉、北京市社科基金項目“數(shù)字化轉型視角下的智慧北京與‘兩區(qū)’建設融合發(fā)展策略研究”〈項目編號:21DTR060〉階段性成果)

    [參考文獻]

    [1]郭炳南,王宇,張浩.數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平的區(qū)域差異、分布動態(tài)及收斂性——基于中國十大城市群的實證研究[J].金融與經(jīng)濟,2022,(01).

    (作者簡介:畢娟,北京市社會科學院管理研究所副所長,北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員;王鵬,北京市社會科學院管理研究所副研究員,北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員)

    責任編輯 / 曹? ?晶

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