東莞市：實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批“一件事”一次辦

文｜李周堅(jiān)

4月21日，廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局印發(fā)《關(guān)于深化“一件事”主題集成服務(wù)有關(guān)工作的通知》（粵政數(shù)函〔2022〕192 號(hào)），要求“在全省范圍內(nèi)開(kāi)展‘一件事’主題集成服務(wù)提升工作”，“東莞市電水氣外線工程并聯(lián)審批”一件事作為典型案例隨附件一同印發(fā)，在全省推廣。

一、建設(shè)背景

為深入貫徹落實(shí)“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署，根據(jù)《廣東省進(jìn)一步深化營(yíng)商環(huán)境改革2019年工作要點(diǎn)》（粵發(fā)改體改〔2019〕210 號(hào)）、《東莞市電水氣外線工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批工作指引》（東建辦〔2020〕6 號(hào)）的要求，進(jìn)一步提高電水氣接入外線工程行政審批效率，簡(jiǎn)化辦理流程，持續(xù)改善用電、用水、用氣營(yíng)商環(huán)境，全面提升東莞市企業(yè)和人民群眾的獲得感和滿意度，讓改革發(fā)展的成果更多更快地惠及全市人民，東莞市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局聯(lián)合奧格科技股份有限公司開(kāi)展了電水氣外線工程并聯(lián)審批系統(tǒng)建設(shè)，系統(tǒng)于2020年7月15日上線，通過(guò)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了電水氣外線工程并聯(lián)審批“一件事”一次辦。

二、需求痛點(diǎn)

過(guò)往外線工程業(yè)務(wù)辦理存在涉及事項(xiàng)繁多、業(yè)務(wù)流程復(fù)雜、審批部門廣、審批用時(shí)長(zhǎng)等痛點(diǎn)問(wèn)題。很多項(xiàng)目單位根本弄不清楚電水氣手續(xù)如何辦理、去哪里辦理、什么時(shí)間辦理。一套電水氣手續(xù)跑完大概要花費(fèi)月余時(shí)間，企業(yè)四處奔波，手續(xù)進(jìn)展緩慢，影響了項(xiàng)目進(jìn)度，制約了企業(yè)發(fā)展。例如在辦理外線工程業(yè)務(wù)時(shí)，辦事人先要區(qū)分管線工程范圍屬于“公路”還是“市政道路”，公路的要報(bào)交通部門和交警部門審查審批，如果是市政道路則可能需要報(bào)交警、交通、城管等多個(gè)部門審批。由于各個(gè)部門的審批權(quán)限劃分不同，辦事人還要了解清楚具體哪條路要到哪個(gè)審批層級(jí)辦理，并在不同的地點(diǎn)提交申報(bào)材料。除此之外，涉及多部門審批的工程，可能存在各部門審批意見(jiàn)不一致的情況，導(dǎo)致申報(bào)單位反復(fù)修改、多次提交申報(bào)材料的情形。

三、解決方案

為了優(yōu)化東莞市電水氣報(bào)裝服務(wù)，進(jìn)一步提高電水氣接入外線工程行政審批效率，建設(shè)東莞市外線工程并聯(lián)審批系統(tǒng)，為申報(bào)單位提供全程網(wǎng)辦、情景式的指導(dǎo)服務(wù)和審批結(jié)果實(shí)時(shí)查詢服務(wù)，為審批部門提供并聯(lián)審批和無(wú)紙化辦公新模式，通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)判斷所需辦理的事項(xiàng)、辦理情形以及所需提交的材料，辦事人只需一次性在網(wǎng)上提交所有的辦事材料，即可完成電水氣外線工程的申報(bào)。

1.全程網(wǎng)辦，無(wú)紙化辦公

建設(shè)網(wǎng)廳申報(bào)功能，為辦事人提供全程網(wǎng)辦的模式，辦事人在線提交電子材料，填寫電子表單，在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下即可完成申報(bào)。同時(shí)通過(guò)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全程電子化審批，最終由系統(tǒng)出具電子審批結(jié)果物，全程無(wú)紙化辦公。

2.情景式的指引服務(wù)

全程網(wǎng)辦過(guò)程

情景式指引

提供情景式的智能指引服務(wù)，辦事人只需要登錄系統(tǒng)，根據(jù)系統(tǒng)的智能辦事引導(dǎo)回答對(duì)應(yīng)的問(wèn)題，便能確定辦理情形、所需辦理的事項(xiàng)、以及所需提交的全部材料，協(xié)助辦事人快速、準(zhǔn)確提交材料。辦事人只需一次性在網(wǎng)上提交所有的辦事材料，填寫一份電子表單，即可完成申報(bào)。系統(tǒng)會(huì)根據(jù)業(yè)務(wù)具體的情形，自動(dòng)進(jìn)行識(shí)別，并將工作任務(wù)派送到指定的部門及相應(yīng)的審批層級(jí)。

3.可視化、導(dǎo)圖式的業(yè)務(wù)配置

可視化情形材料配置

系統(tǒng)并聯(lián)審批

通過(guò)系統(tǒng)提供事項(xiàng)范圍配置，可視化、導(dǎo)圖式的情形及材料配置、業(yè)務(wù)流程和智能表單配置，可支持多類審批事項(xiàng)、涉及多部門、多業(yè)務(wù)情形的復(fù)雜場(chǎng)景。電水氣外線工程并聯(lián)審批系統(tǒng)共涵蓋了工程建設(shè)占用、挖掘道路或者跨越、穿越道路架設(shè)、增設(shè)管線設(shè)施審批（公安），建設(shè)工程規(guī)劃類許可證核發(fā)（自然資源局），占用、挖掘城市道路審批（交通、城管）等16 個(gè)相關(guān)審批事項(xiàng)，承諾辦結(jié)時(shí)限5 個(gè)工作日，最多可包含105 份材料，涉及交通、公安、城管、水務(wù)、自然資源5 個(gè)部門，審批層級(jí)覆蓋市、鎮(zhèn)、功能區(qū)三級(jí)。針對(duì)電水氣外線工程存在的多種業(yè)務(wù)情形，通過(guò)可視化、導(dǎo)圖式的業(yè)務(wù)配置，最終實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)智能判斷，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況自動(dòng)觸發(fā)不同的業(yè)務(wù)流程，從而精確命中對(duì)應(yīng)的事項(xiàng)、審批部門和并聯(lián)審批流程，同時(shí)辦理時(shí)限還可以根據(jù)不同的業(yè)務(wù)情形自動(dòng)進(jìn)行調(diào)整。

4.并聯(lián)審批，壓縮時(shí)限

建設(shè)并聯(lián)審批模塊，提供多部門多事項(xiàng)并聯(lián)審批。在系統(tǒng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況發(fā)起并聯(lián)審批，由一個(gè)牽頭部門負(fù)責(zé)組織各單位聯(lián)合踏勘，或發(fā)起意見(jiàn)征詢，協(xié)調(diào)整合各部門意見(jiàn)，各部門通過(guò)系統(tǒng)進(jìn)行線上審批，同時(shí)可在系統(tǒng)查看其它部門意見(jiàn)，共享成果，最終通過(guò)系統(tǒng)統(tǒng)一出具一個(gè)審批許可。系統(tǒng)還提供自動(dòng)審查、自動(dòng)辦結(jié)等輔助功能，協(xié)助部門快速審批。最終，通過(guò)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)線上協(xié)同辦公，提高部門間溝通協(xié)作效率，有效壓縮整體審批時(shí)限。

四、應(yīng)用成效

電水氣外線工程并聯(lián)審批系統(tǒng)自2020年7月15日上線以來(lái)，運(yùn)行高效平穩(wěn)，截至2022年6月6日，共辦理業(yè)務(wù)1422 宗，實(shí)際辦結(jié)業(yè)務(wù)的平均審批時(shí)長(zhǎng)為0.95 個(gè)工作日。通過(guò)電水氣外線工程并聯(lián)審批系統(tǒng)的應(yīng)用，簡(jiǎn)化了業(yè)務(wù)申報(bào)流程，將業(yè)務(wù)辦結(jié)時(shí)限從22 個(gè)工作日壓縮到了5 個(gè)工作日內(nèi)。同時(shí)，協(xié)調(diào)整合了各部門審批意見(jiàn)，解決了部門意見(jiàn)沖突，并實(shí)現(xiàn)了全程電子化審批零跑動(dòng)，申報(bào)更加靈活方便，大大提高了在道路、公路范圍內(nèi)布設(shè)各類管線工程的報(bào)審報(bào)批效率，滿足了東莞市用電、用水、用氣改革指標(biāo)要求。

五、結(jié)語(yǔ)

東莞市電水氣外線工程并聯(lián)審批系統(tǒng)的上線，一攬子解決改革前群眾辦事過(guò)程中的各種難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，廣東省政數(shù)局、東莞市供電局均對(duì)該項(xiàng)改革工作表示肯定和贊揚(yáng)。對(duì)比之前的“多套材料”“多次跑動(dòng)”，電水氣外線工程并聯(lián)報(bào)審切實(shí)縮短了辦事時(shí)間、減少了跑動(dòng)次數(shù)，節(jié)省了成本，大力推進(jìn)了電水氣外線工程報(bào)建審批改革，助力優(yōu)化東莞營(yíng)商環(huán)境。