精準(zhǔn)嵌入有機(jī)融合黨建賦能
——聚源橋村鄉(xiāng)村治理的新實(shí)踐

■ 沈 英 朱 征 陸萍萍

清道光年間，被民間稱為五龍港口的河面上曾經(jīng)有一座石拱橋，不僅是水路匯集地點(diǎn)，也是陸路匯集中心，五源相聚人氣匯集，因而得名“聚源橋”。聚源橋村地處寶山區(qū)月浦鎮(zhèn)西北部，村域總面積1.1平方公里，戶籍人口771人，外來常住人口3000余人，含6個(gè)村民小組、9個(gè)自然宅，村黨支部在職黨員22名、老齡黨員46名。這里既是花滿村果滿園、遠(yuǎn)近聞名的海派花園樣式的現(xiàn)代鄉(xiāng)村，也是打響解放上海第一槍、打下“改革開放第一樁”的紅色熱土。

近年來，隨著鄉(xiāng)村社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型，土客倒掛現(xiàn)象愈加嚴(yán)重，村民物質(zhì)精神需求愈加多樣，鄉(xiāng)村治理難度日漸提升。聚源橋村立足村域?qū)嶋H情況，以紅色基因矢志奮斗，以真抓實(shí)干強(qiáng)村富民，秉持“鄉(xiāng)村治理注重實(shí)效，讓每個(gè)村民獲得穩(wěn)定幸福感”的原則，探索“123善治模式”，獲評(píng)全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村，并獲得全國(guó)文明村、全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、上海市先進(jìn)基層黨組織、上海市鄉(xiāng)村振興示范村等榮譽(yù)稱號(hào)。

一、強(qiáng)組織重引領(lǐng)，黨建的組織嵌入夯實(shí)治理基礎(chǔ)

創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路，就要強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，聚源橋村通過建設(shè)聚心、聚力、聚情、聚實(shí)、聚治、聚精的“六聚”黨建品牌，充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，為鄉(xiāng)村治理提供組織保障。

一是隊(duì)伍優(yōu)化。村黨支部緊貼發(fā)展需要，以換屆選舉為契機(jī)，著力選配政治可靠和能干的人，班子平均年齡由48.3歲下降到43歲，換出了新氣象、組建了生力軍。村黨支部書記奚霞明作為村內(nèi)聞名的致富能手，放棄了自己日益紅火的企業(yè)，積極投身本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展事業(yè)。以黨員骨干、德高望重老人、先進(jìn)代表、村民組長(zhǎng)等作為議事協(xié)商主力軍，并邀請(qǐng)治理專家、司法律師、專業(yè)社會(huì)組織以及新村民、鄉(xiāng)村創(chuàng)客加入，成立村級(jí)議事會(huì)、鄉(xiāng)賢調(diào)解團(tuán)、志愿服務(wù)隊(duì)等“議事智庫(kù)”。

二是身份亮化。聚源橋村黨支部開展黨員“亮身份、樹形象”活動(dòng)，簽訂黨員“十帶頭”承諾書，為村內(nèi)68戶“黨員之家”制作身份牌，并在住宅醒目位置進(jìn)行上墻掛牌。全村黨員干部一個(gè)個(gè)自覺站好“先鋒崗”。

三是管理網(wǎng)格化。聚力新農(nóng)村建設(shè)，聚源橋村深化完善“村黨支部+黨小組+黨員中心戶+群眾”的四級(jí)聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，嚴(yán)格遵循“任務(wù)相當(dāng)、方便管理、界定清晰”的要求，以“治理員+網(wǎng)格員”管理方式分區(qū)域定專人參與鄉(xiāng)村治理，將村域劃分6個(gè)網(wǎng)格，22名在職黨員明確劃分責(zé)任田，對(duì)村內(nèi)269戶家庭進(jìn)行定期走訪聯(lián)系。聘用村民小組長(zhǎng)為網(wǎng)格員，形成了以村網(wǎng)格信息員為點(diǎn)、網(wǎng)格員為線、村兩委為核心條塊的村級(jí)網(wǎng)格化管理模式。

四是服務(wù)精細(xì)化。聚源橋村以具體治理事務(wù)為抓手，將黨的理念轉(zhuǎn)化為黨員服務(wù)群眾的具體工作，使自上而下的黨建動(dòng)力在鄉(xiāng)村治理的過程中具體化。新建紅色文化展示館，保護(hù)性修繕紅色碉堡，打造黨史學(xué)習(xí)“充電站”，把思想基礎(chǔ)筑牢，切實(shí)推動(dòng)敢攻堅(jiān)、能戰(zhàn)斗。建立村宅黨群服務(wù)站點(diǎn)、“紅色議事廳”“公益服務(wù)社”“聚議堂”等鄉(xiāng)村組織作為本土品牌，在村民鄰里糾紛調(diào)解、鄉(xiāng)村資源管護(hù)、議事協(xié)商方面各顯其能，廣受村民好評(píng)。讓群眾真正感覺到“有地方說話、說了有人聽、聽后能解決”，真正把精細(xì)服務(wù)送到群眾身邊。

二、強(qiáng)底色重融合，黨建的行動(dòng)嵌入優(yōu)化治理方式

聚源橋村始終站在深化“高質(zhì)量黨建”與治理結(jié)合的高度來思考、謀劃、推動(dòng)，力求實(shí)現(xiàn)基層黨建深入融合、深度嵌入重點(diǎn)工作，努力為鄉(xiāng)村治理賦能添力，讓鄉(xiāng)村增“顏值”、提“氣質(zhì)”、升“品質(zhì)”。

一是“雙重”身份融入鄉(xiāng)村建設(shè)。聚源橋村在常態(tài)化開展人居環(huán)境整治過程中，實(shí)行黨員聯(lián)系戶制度與網(wǎng)格化管理相結(jié)合，改變了單一向度的管理方式。黨員在工作中靈活轉(zhuǎn)換“黨員”和“村民”的身份，在環(huán)境整治工作開始時(shí)，黨員利用小組負(fù)責(zé)人和“黨員”身份進(jìn)入對(duì)接農(nóng)戶家中，實(shí)現(xiàn)合理“入場(chǎng)”，并靈活利用“村民”身份進(jìn)行工作，通過拉家常方式了解村民對(duì)環(huán)境整治的想法。在農(nóng)村空心化和老齡化的背景下，鄉(xiāng)村建設(shè)和治理的重心是文化建設(shè)，移風(fēng)易俗是改善農(nóng)民生活秩序的重要方式。在推進(jìn)“散埋亂葬”專項(xiàng)整治中，聚源橋以黨員聯(lián)系制為抓手，充分調(diào)動(dòng)黨員在村莊中的社會(huì)影響資本，以他們?yōu)榍腥肟谇度豚l(xiāng)村治理，依靠他們向村民宣傳和解釋移風(fēng)易俗的相關(guān)內(nèi)容，60名黨員帶頭做工作、31名黨員帶頭集中遷，用一年多的時(shí)間，將103個(gè)原本散埋的亂葬墳遷入公益墓地，取得了移風(fēng)易俗的新成效。

二是“雙軌”并行優(yōu)化議事平臺(tái)。聚源橋村將黨的組織體系和議事程序延伸到村莊社會(huì)的內(nèi)里，同鄉(xiāng)村治理體系相結(jié)合，二者并軌運(yùn)行、深度互動(dòng)，并激活村內(nèi)協(xié)商型民主的自治傳統(tǒng)。一是建立制度化的需求表達(dá)渠道和民主協(xié)商機(jī)制，借力黨員聯(lián)系戶、社區(qū)通等載體，向村民征集“微心愿”，村委會(huì)將“微心愿”分類、制定解決方案后由村兩委“派單”，交由黨員“接單”，做實(shí)服務(wù)村民的最后一米。如西薄家宅原宅基地周邊環(huán)境不利于居住，支部多次召集村民共商共議，優(yōu)化完善平移搬遷方案，加快集中居住點(diǎn)建設(shè)，僅用1年就讓12戶村民喜遷新居，困擾村民的煩心事切實(shí)變成了歡喜的舒心事。二是針對(duì)外來人口集聚（占到常住人口的80%）、土客倒掛嚴(yán)重、“新”“老”村民時(shí)有矛盾的問題，支部突破傳統(tǒng)“熟人社會(huì)”靜態(tài)治理模式，吸收外來人員特別是黨團(tuán)員骨干參與鄉(xiāng)村治理，以黨員聯(lián)系戶、庭院會(huì)、“社區(qū)通”等拓寬議事的平臺(tái)，讓“定時(shí)+隨時(shí)”“線上+線下”成為常態(tài)，并制定了停車管理、垃圾分類、公共服務(wù)空間使用等村規(guī)民約12條，以融合破“心墻”，讓“外人”變“親人”。

三是“雙向”發(fā)力共享治理資源。在區(qū)委組織部和鎮(zhèn)黨委指導(dǎo)下，聚源橋村黨支部成為了羅店、月浦“兩鎮(zhèn)八村”黨建共同體的牽頭人，通過共同體“五聯(lián)”機(jī)制（組織聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、鄉(xiāng)村聯(lián)治、文化聯(lián)培、服務(wù)聯(lián)做），將散落在兩鎮(zhèn)八村的36個(gè)農(nóng)旅景點(diǎn)“串珠成鏈”，突破行政邊界，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)域、交通、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施，甚至是人氣客流等方面的全面聯(lián)動(dòng)。聚源橋村黨支部與通河四村居民區(qū)結(jié)對(duì)，以“一分菜園”為連接，開展“約、播、談、訪、益”等系列活動(dòng)，聚源橋成為了都市居民感受田園風(fēng)光和自然之美的“后花園”，所結(jié)對(duì)的社區(qū)也成為其學(xué)習(xí)治理先進(jìn)理念和優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的“新課堂”。

四是“雙贏”融合探索社區(qū)化管理。聚源橋村整合“四?！标?duì)伍組建公益服務(wù)社，招錄村內(nèi)具有勞動(dòng)能力、責(zé)任心強(qiáng)、認(rèn)真履行“美麗約定”的35名村民作為“社員”，發(fā)揮村民在改善農(nóng)村人居環(huán)境、鞏固鄉(xiāng)村振興建設(shè)成果的主體作用，激發(fā)村民的自治管理意識(shí)和就業(yè)勞動(dòng)意愿，克服第三方服務(wù)管理費(fèi)用高、零散用工質(zhì)量參差不齊兩大難題。同時(shí)，村里以網(wǎng)格化管理為核心，開發(fā)“聚源橋村房屋租賃及網(wǎng)格化信息平臺(tái)”并接入智能安防系統(tǒng)，將工作觸角延伸到每家每戶，為解決外來租客多、流動(dòng)性大等帶來的村域管理難題提供了精準(zhǔn)信息支撐。借助智能安防系統(tǒng)、數(shù)字技術(shù)同鄉(xiāng)村社會(huì)治理進(jìn)行初步的融合，聚源橋村將“被問題找上門來”的被動(dòng)，轉(zhuǎn)化為“尋找問題”的主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了矛盾關(guān)口的前移，在大大減少日常運(yùn)維資金和人力成本的同時(shí)，有效提升村民安全感。

三、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)重發(fā)展，黨建的功能嵌入提升治理效能

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村工作的落腳點(diǎn)是農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容，發(fā)展的程度也影響著治理的效果。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)以來，聚源橋村黨支部聚焦黨建引領(lǐng)加快產(chǎn)業(yè)振興，聚焦百姓增收、聚合企業(yè)發(fā)展、聚力鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)，使曾經(jīng)負(fù)債550萬元的聚源橋村成功“扭虧為盈”，成為了年可支配財(cái)力超千萬的近郊強(qiáng)村。

聚源橋村為確保集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民受益，村黨支部書記帶領(lǐng)村“兩委”一班人，一遍遍跑上門和村民“聊需求”、和企業(yè)老總“談生意”、和上級(jí)部門“議規(guī)劃”“謀發(fā)展”，因地制宜推動(dòng)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

一是紅色細(xì)胞打造產(chǎn)業(yè)升級(jí)新亮點(diǎn)。聚源橋村原本是一個(gè)以蔬菜作物種植為主的典型農(nóng)業(yè)村。乘鄉(xiāng)村振興東風(fēng)，踏富長(zhǎng)路新通途，村黨支部在區(qū)鎮(zhèn)黨委和多個(gè)政府部門的指導(dǎo)和支持下，結(jié)合村子自身資源稟賦和歷史文化積淀，分析本村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可能路徑，確定了以花卉產(chǎn)業(yè)為主體的村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。在月浦鎮(zhèn)大力發(fā)展“花卉+賽事”經(jīng)濟(jì)的背景下，近年來聚源橋村花卉企業(yè)集聚，吸引了社會(huì)資本投資近2500萬元。支部積極挖掘鄉(xiāng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)，依托企業(yè)網(wǎng)絡(luò)銷售鏈，村集體生產(chǎn)，企業(yè)收購(gòu)、銷售、提供種植技術(shù)支持，最大程度地給農(nóng)戶減少風(fēng)險(xiǎn)和保證收益，新增就業(yè)崗位，提高村民分紅額度，真正讓村民們享受到鄉(xiāng)村振興的發(fā)展紅利。愛萌多肉、“一水間”花卉、果蔬樂園等“三大基地”和100畝特色花卉，已成為村級(jí)產(chǎn)業(yè)的新亮點(diǎn)。疫情期間，支部以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，與全區(qū)40多家合作社齊心協(xié)力，共同成立“云播農(nóng)”聯(lián)盟，由黨員骨干傳授直播帶貨“秘笈”。

二是紅色引擎探索共同富裕新模式。村黨支部探索“黨支部+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，牽頭與村域內(nèi)電商直播企業(yè)成立“聚新合作社”，村經(jīng)濟(jì)合作社、251戶村民與安然園藝公司以技術(shù)、管理、設(shè)施和現(xiàn)金等形式出資入社，依托企業(yè)原有網(wǎng)絡(luò)直播渠道和技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)，打通產(chǎn)、供、銷致富鏈，形成了村集體和村民增收的新增長(zhǎng)點(diǎn)，每戶村民可獲得年均300元的分紅。紅色帶動(dòng)開啟持續(xù)發(fā)展新篇章。在花卉產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，探索推廣非遺匠人鄉(xiāng)村主播、花藝培訓(xùn)師、民宿主理等40余個(gè)“新工種”，并以“新農(nóng)人培訓(xùn)禮堂”為核心，積極打造聚焦科創(chuàng)的“鄉(xiāng)野硅谷”，讓鄉(xiāng)村“打工人”有了新選擇，看到了新希望。村里有一殘疾貧困戶，經(jīng)過支部的牽線搭橋，現(xiàn)在成為了“月浦竹編”的非遺傳承人。在“村企聯(lián)動(dòng)”新模式下，本村就業(yè)成為更多村民的新選擇，新型職業(yè)農(nóng)民逐漸挑起新業(yè)態(tài)發(fā)展的大梁?！?/p>