立法過程中的政法互動
——以“共同富?！?立法為例

邵六益

內(nèi)容提要： 共同富裕不僅需要在政策上予以肯定， 更要貫徹在法治的全過程中。 “共同富?！?目前已經(jīng)進入判決書中， 但由于中國的司法過程無法進行法律解釋， 法官對共同富裕的援引僅僅具有修辭的效果， 無法真正影響裁判的結果， 因此探討共同富裕的法治保障首先要從立法領域展開， 通過立法、 修法等過程將共同富裕從政策轉變?yōu)榍袑嵖尚械姆梢?guī)定。 本文以2021 年來的立法為分析對象， 關注作為政策話語的共同富裕如何進入立法之中， 進而揭示出政策與立法的互動關系： 一方面， 共同富裕是立法規(guī)劃中的重要選題， 也是立法準備中的重要考慮因素， 無論在中央法規(guī)還是在地方法規(guī)層面， 共同富裕都密集進入各種法律文本之中； 另一方面， 立法在吸納共同富裕的政策話語時， 不是毫無選擇的簡單復制， 而是經(jīng)過了法律語言的加工和再創(chuàng)造。 法律文本中共同富裕的含義被重新界定，由此在政策與法律之間維持了一種政法互動， 這種互動也是中國特色社會主義政法體制的重要組成部分。

在中國特色社會主義政法體制中， 政治因素會以各種方式與法治互動， 政治對法律的影響一般體現(xiàn)為黨對法治的領導， 法學界對此也有越來越多的研究。 在法治的各個環(huán)節(jié)中， 司法經(jīng)常被認為是技藝理性的過程， 因此司法面臨的政治影響在學術上遭遇各種質疑， 也是眾多學者關注的焦點，如司法裁判中政法委的地位和功能是司法制度研究的敏感和熱點問題。①劉忠教授的相關研究值得關注， 如劉忠： 《政法委的構成與運作》， 載 《環(huán)球法律評論》 2017 年第3 期。相較之下， 立法涉及對不特定人的權利的分配， 本身就是一種政治決斷， 而不僅僅是中立的技藝理性， 是將黨的意志轉換為國家意志的重要過程， 因此， 黨對立法工作的領導和政治影響通常被認為是理所當然的， 也就沒有太多的學術爭議， 就像有學者在勞動法領域中發(fā)現(xiàn)的那樣， “法律的盡頭是政策”。②參見閻天： 《知向誰邊——法律與政策之間的勞動關系》， 中國民主法制出版社2022 年版。筆者曾經(jīng)以人大立法為例， 從政治哲學中的代表理論同質性命題切入， 分析黨為何要加強對立法工作的領導；③參見邵六益： 《黨為何要領導立法——以人大立法為例》， 載 《毛澤東鄧小平理論研究》 2021 年第7 期。也有學者從組織史的角度分析近些年來黨領導立法的實踐。④參見趙一單： 《黨領導立法的組織演變》， 載 《環(huán)球法律評論》 2021 年第6 期。對黨領導立法的研究， 除了政治理論上或組織上的宏觀分析外， 更需要對黨領導法治過程的細致分析， 法治過程中的政法互動不僅包括了單向的政治對法律的影響或決定， 也包括了法律對政治的吸納、 改造與限定。⑤這種互動關系在司法中被越來越多的人意識到， 如筆者曾以審委會與合議庭的互動機制為框架， 分析了政治考慮如何借助審委會與合議庭的互動機制進入到司法裁判之中， 借助審委會與合議庭的多輪互動機制揭示了司法過程中的政法互動。 參見邵六益： 《審委會與合議庭： 司法判決中的隱匿對話》， 載 《中外法學》 2019 年第3 期。對這種互動關系的揭示需要借助對具體問題的分析， 本文以共同富裕的立法實踐為例， 揭示這一政法互動過程。 文章標題中的“政法互動” 指的是政治與法律互動， 這是政法體制的重要內(nèi)涵， 接近于筆者在分析中國法官如何思考時使用的“隱匿對話” 概念。⑥黃文藝教授將 “政法互動” 作為政法體制的重要內(nèi)容。 參見黃文藝、 邱濱澤： 《論中國古典政法傳統(tǒng)》， 載 《中外法學》2022 年第1 期。

一、 本文的研究主題與進路

本文以共同富裕的立法實踐為分析對象。 對此需要說明的是： 第一， 為什么要研究共同富裕？第二， 為什么從立法而不是從執(zhí)法或司法的過程去分析？ 共同富裕的重要性是不言而喻的， 改革開放四十多年的高速增長締造了世界第二大經(jīng)濟體， 但貧富分化、 社會內(nèi)卷也越來越嚴重。 自從官方密集提出共同富裕議題后， 它就迅速成為學術界的熱門話題， 引發(fā)了廣泛的關注； 目前大多數(shù)研究都是從馬克思主義、 黨史、 經(jīng)濟學的角度切入的。⑦沈斐： 《“美好生活” 與 “共同富?！?的新時代內(nèi)涵》， 載 《毛澤東鄧小平理論研究》 2018 年第1 期； 劉培林等： 《共同富裕的內(nèi)涵、 實現(xiàn)路徑與測度方法》， 載 《管理世界》 2021 年第8 期。共同富裕研究必須要有法學的視角， 已有少數(shù)法學研究者進行了這樣的嘗試， 如張文顯教授將高質量發(fā)展下共同富裕建設， 視為中國式法理學發(fā)展的時代意涵；⑧參見張文顯： 《論中國式法治現(xiàn)代化新道路》， 載 《中國法學》 2022 年第1 期。張翔教授從憲法教義學的角度出發(fā)， 將共同富裕解讀為中國憲法社會主義原則的核心要義；⑨參見張翔： 《“共同富?！?作為憲法社會主義原則的規(guī)范內(nèi)涵》， 載 《法律科學》 2021 年第6 期。閻天認為提倡勞動精神、 強化按勞分配， 是破解收入差異過大、 推動共同富裕的重要切入點， 進而從高質量發(fā)展理念中的共享概念出發(fā)， 重新賦予按勞分配以新時代的意涵。⑩參見閻天： 《憲法按勞分配規(guī)范的當代意涵》， 載 《法學評論》 2021 年第6 期。

西方的情況表明， 建立在私有財產(chǎn)、 契約自由之上的自由主義法治不僅無助于共同富裕， 更是以法治的方式固化了資本的邏輯， 成為一種資本的編碼。?See Katharina Pistor, The Code of Capital: How the Law Creates Wealth and Inequality, Princeton University Press, 2019.筆者發(fā)現(xiàn)劉星教授在十幾年前的一部文集以 “有產(chǎn)階級的法律” 為名， 從馬克思主義的角度對美國法律的階級本質進行了分析。 參見劉星： 《有產(chǎn)階級的法律》， 北京大學出版社2007 年版。這啟示我們在討論中國的共同富裕之法治保障的時候， 必須要有意識地觀察到法治與共同富裕之間的張力， 從而超越法教義學的平面化解讀， 從政法研究的角度揭示共同富裕的深層多維度邏輯。 在政治理論上厘清了共同富裕的邏輯之后， 接下來就需要從法治實踐中去關注共同富裕的保障問題， 本文則主張回到立法角度， 關注立法中的共同富裕問題。 為什么本文要從立法而非司法的角度關注共同富裕問題？ 一個最為直接的原因是， 在立法未作出規(guī)定之前， 司法在推動共同富裕的實施中的作用是有限的， 這一點可以從現(xiàn)有裁判文書對共同富裕的援引和適用中看出來。

筆者在裁判文書網(wǎng)中以“共同富?！?為關鍵詞進行全文檢索發(fā)現(xiàn)， 在2021 和2022 年間， 包含“共同富裕” 的裁判文書總共有52 份， 其中2022 年2 份， 2021 年50 份； 扣除2020 年判決、 2021年發(fā)布的外， 還有40 多份。?訪問搜索時間截止到2022 年3 月23 日。對這些裁判文書逐個研讀后發(fā)現(xiàn)， 大部分裁判文書所援引的共同富裕是作為日常表述而出現(xiàn)的， 如判決書提及的家庭成員或鄰里間的共同富裕，?遼寧省丹東市中級人民法院 （2021） 遼06 民再20 號民事判決書， 河南省鄲城縣人民法院 （2021） 豫1625 民初5762 號民事判決書， 云南省普洱市中級人民法院 （2021） 云08 民終125 號民事判決書。以及農(nóng)村村民小組內(nèi)部報告或村民代表同意書中提到共同富裕。?四川省成都市青白區(qū)人民法院 （2021） 川0113 民初3192 號民事判決書， 遼寧省沈陽市中級人民法院 （2021） 遼01 民終266 號民事判決書。另外， 在遼寧本溪的系列裁判中， 一審法院對建國初期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社目標的界定， “要逐步地用生產(chǎn)資料的勞動群眾集體所有制代替生產(chǎn)資料的私人所有制， 逐步地用大規(guī)模的、 機械化的生產(chǎn)代替小生產(chǎn)， 使農(nóng)業(yè)高度地發(fā)展起來， 使全體農(nóng)民共同富裕起來， 使社會對于農(nóng)產(chǎn)品的不斷增長的需要得到滿足”。?遼寧省本溪市中級人民法院 （2021） 遼05 民終1431 號民事裁定書等。某些判決書中提及浙江共同富裕示范區(qū)，?浙江省云和縣人民法院 （2021） 浙1125 民初1357 號民事判決書。還有的判決書因為國家文件而提及共同富裕， 如有法院援引 《國務院辦公廳關于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》 （國辦發(fā) 〔2015〕 79 號） 中的 “共同富?！薄?天津市第一中級人民法院 （2021） 津01 行終25 號行政裁定書。由此我們也可以發(fā)現(xiàn)， 盡管在黨和國家的政策維度上已經(jīng)大量使用共同富裕的概念， 但是在法治實踐中其影響還有待加強。

在這些裁判文書中， 只有少量幾份裁判文書中的 “共同富裕” 論述與本文關注的主題直接相關。 即便是提及到與本文主題相關的 “共同富?！保?也更像是一種表態(tài)或修辭， 依舊沒有對法院的說理或最終的判決產(chǎn)生實質的影響。

鑒于中國的司法權定位， 法官無法在裁判中進行法律解釋而只能適用法律， 因此， 如果共同富裕沒有進入立法之中而僅僅停留在政策的維度上， 在未來的司法實踐中也很難期待其發(fā)揮更大的作用。 也正因為如此， 如果希望共同富裕能夠真正影響法治進程， 必須將視角從司法轉向立法， 只有立法這種分配利益的決斷過程才有可能將共同富裕納入到實踐之中。

二、 作為立法動因的共同富裕

在當前中國的法治實踐中， 政治話語能夠以政策的方式進入立法實踐， 典型的如社會主義核心價值觀的入法。 黨的十九大以來中央對此出臺多份文件， 如《關于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》 《社會主義核心價值觀融入法治建設立法修法規(guī)劃》 等， 使得社會主義核心價值觀入法有著比較成熟的機制， 學術界對此也有著較多的研究。?有學者認為社會主義核心價值觀是國家認同之價值濡化的重要組成部分， 并從解讀憲法的角度發(fā)掘出這一價值濡化的制度載體。 參見丁軼： 《論國家認同的價值濡化： 一個憲法功能視角》， 載 《地方立法研究》 2022 年第2 期。社會主義核心價值觀與法律的關系， 有著比較清晰的理論框架予以回答， 如法律與道德的關系能夠成為這一研究的基本框架；?楊知文： 《把社會主義核心價值觀融入指導性案例的理據(jù)和方法》， 載《中共中央黨校（國家行政學院） 學報》 2021 年第6 期。鑒于社會主義核心價值觀的包容性， 以及12 個核心價值能夠在相應的法條中找到對應， 容易產(chǎn)生司法的效果， 因此有不少研究從司法的角度切入。?于洋： 《論社會主義核心價值觀的司法適用》， 載 《法學》 2019 年第5 期； 韓振文： 《論社會主義核心價值觀融入鄉(xiāng)村司法的方法與載體》， 載 《法治社會》 2019 年第5 期。相較之下， 共同富裕的政策意味更為明顯， 更為重要的是， 就如筆者在此前的研究中已經(jīng)指出的那樣， 作為社會主義本質要求的共同富裕， 與自由主義的法治理念之間是存在張力和沖突的。 從當前圍繞共同富裕的很多社會討論來看， 大家對共同富裕該如何推進存在許多爭論， 此爭論涉及一些價值判斷問題， 無法在中國的司法過程中回應，而只能借助立法過程的分析去揭示這一過程中的政法互動。

共同富裕是一個具有中國特色的話語， 當然， 這種對平等的主張并非簡單來自傳統(tǒng)中國的均貧富的設想， 而是來自中國共產(chǎn)黨領導的社會主義革命與建設。 改革開放后， 鄧小平對共同富裕論述更是今天我們討論共同富裕的重要理論資源。?參見龔云： 《論鄧小平共同富裕理論》， 載 《馬克思主義研究》 2012 年第1 期。黨的十八大之后這個概念進一步清晰且重要起來。習近平總書記在2012 年11 月17 日主持十八屆中央政治局第一次集體學習時就曾指出， 共同富裕是中國特色社會主義的根本原則， 必須使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。 特別是黨的十九大明確新時代社會主要矛盾已經(jīng)轉變?yōu)槿嗣駥γ篮蒙畹南蛲l(fā)展不平衡不均衡之間的矛盾后， 共同富裕成為回應新時代社會主要矛盾變化的重要舉措。 黨的十九大報告6 次提及 “共同富裕”， 在明確了進入新時代社會主要矛盾的變化之后指出， “這個新時代……是全國各族人民團結奮斗、 不斷創(chuàng)造美好生活、 逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的時代”。?習近平： 《決勝全面小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，載 《人民日報》 2017 年10 月28 日第1 版。2021 年8 月17 日， 習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第十次會議上強調， 共同富裕是社會主義的本質要求， 是中國式現(xiàn)代化的重要特征， 需要堅持以人民為中心的發(fā)展思想， 在高質量發(fā)展中促進共同富裕。?參見 《在高質量發(fā)展中促進共同富裕 統(tǒng)籌做好重大金融風險防范化解工作》， 載 《人民日報》 2021 年8 月18 日第1 版。此后共同富裕在學術和社會討論中的熱度迅速攀升， 本文在分析中對材料的選取以2021—2022 年這樣一個比較短的時間范圍為限也是出于這個考慮。 共同富裕在黨和國家的話語體系中長期存在， 黨的十九大以來被更多人關注，中央所推動的全面脫貧也在很大程度上印證了共同富裕實踐。 本文更為關注的是中央財經(jīng)委員會第十次會議上習近平總書記的講話， 實際上正是從這個時候開始， 共同富裕才頻繁進入各種話語。

對共同富裕的強調， 在某種意義上可以被理解成改革開放以來的一次重大的政策調整。 改革開放后， 國家推動共同富裕的政策是鼓勵一部分人通過誠實勞動、 合法經(jīng)營先富起來， 先富帶后富，最終實現(xiàn)共同富裕； 此后相當長的時間里， 國家政策的重心在前者， 即鼓勵一部分人先富起來， 這帶來了中國經(jīng)濟的巨大發(fā)展， 造就全球第二大經(jīng)濟體， 也培育了廣大的中產(chǎn)階級階層； 但與此同時， 中國的社會分層和貧富分化也在加劇。 《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》 指出： “改革開放以后， 黨扭住經(jīng)濟建設這個中心， 領導人民埋頭苦干， 創(chuàng)造出經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡， 國家經(jīng)濟實力大幅躍升。 同時， 由于一些地方和部門存在片面追求速度規(guī)模、 發(fā)展方式粗放等問題， 加上國際金融危機后世界經(jīng)濟持續(xù)低迷影響， 經(jīng)濟結構性體制性矛盾不斷積累， 發(fā)展不平衡、 不協(xié)調、 不可持續(xù)問題十分突出?！?正因如此， 黨的十九大報告將社會的不充分不平衡發(fā)展定為新時代中國社會的主要矛盾， 并據(jù)此重新定位國家的大政方針， 從鄧小平關于共同富裕提法的前半段轉移到下半段， 即從關注一部分先富起來， 轉移到關注共同富裕。

從新中國成立之初的經(jīng)濟建設實踐， 到改革開放之初強調一部分人先富起來， 再到新時代強調共同富裕， 并不意味著路線上的調整。 在路線、 方針、 政策的話語體系下， 路線或道路具有更高的概括性， 在現(xiàn)代中國就只能是社會主義道路； 方針指的是國家道路貫徹到某一個領域中的原則和價值導向， 如共同富裕建設； 方針再進一步具體落實為政策。?關于路線、 方針、 政策的區(qū)別， 可參見強世功： 《中央治港方針的歷史原意與規(guī)范意涵——重溫鄧小平關于 “一國兩制” 方針的重要論述》， 載 《港澳研究》 2020 年第2 期。本文將共同富裕的入法過程概括為政策與法律的關系， 其實是以粗略意義上來說的， 準確地說， 共同富裕是國家在經(jīng)濟社會建設層面上的一種新的價值導向， 更接近于官方話語體系中的方針。 從方針進入到法律之中一般還會經(jīng)過更為具體的政策作為中介， 在中國的政治法律實踐中， 黨和國家的規(guī)劃起到了這樣的作用， 如黨和國家在某個時期的規(guī)劃、 某個年度的立法計劃等等。 在2020 年10 月中共十九屆五次會議通過的《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》 中， 共同富裕既是遠景目標、 也是基本原則， 還是社會建設的具體要求； 根據(jù)該建議， 國務院制定了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要（草案）》 （以下簡稱 《綱要》）； 2021 年十三屆全國人大四次會議表決通過該《綱要》， 使其成為正式的國家法律文件， 具有法律效力。

三、 中央法規(guī)中的“共同富?！?/h2>

在中國的政治體制中， 黨和國家制定的“五年規(guī)劃” 具有非常高的效力， 屬于一定時期內(nèi)國家的行動綱領。 共同富裕是“十四五” 規(guī)劃的關鍵詞之一， 但是從“十四五” 規(guī)劃進入到具體的立法之中， 還需要經(jīng)過立法規(guī)劃——如下文將要論述的全國人大常委會2021 年度立法工作計劃、 浙江省人民政府2022 年的立法工作計劃， 最后落實到法律文本中來。 本文收集立法素材使用的是北大法寶數(shù)據(jù)庫， 在其 “法律法規(guī)” 數(shù)據(jù)庫中以 “共同富裕” 為關鍵詞全文中搜索2021 年以來的法律法規(guī)， 得到結果如下： “中央法規(guī)” 110 件， 其中法律9 件， 行政法規(guī)14 件， 司法解釋5 件， 部門規(guī)章59 件， 黨內(nèi)法規(guī)制度14 件， 團體規(guī)定7 件， 行業(yè)規(guī)定2 件； “地方法規(guī)” 880 件， 其中地方性法規(guī)22 件， 地方政府規(guī)章1 件， 地方規(guī)范性文件274 件， 地方司法文件2 件， 地方工作文件581件。?訪問搜索時間截止到2022 年3 月25 日。由于北大法寶數(shù)據(jù)庫自身的選取標準， 搜索命中的不少法律法規(guī)并不是嚴格意義上的法律，如 “中央法規(guī)” 類的9 件法律并非我們通常理解的由全國人大或其常委會制定的規(guī)范性法律文件，其中8 件是國家層面的工作文件， 如第十三屆全國人民代表大會第五次會議關于政府工作報告的決議、 第十三屆全國人民代表大會第五次會議審議通過“十四五” 規(guī)劃的決議等， 真正算作嚴格意義上法律的是2021 年4 月發(fā)布的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》 （以下簡稱《鄉(xiāng)村振興促進法》）。

這些立法材料大體上可以分為三類： 第一類為嚴格意義上的法律， 包括中央和地方法規(guī)， 如全國人大及其常委會制定的法律、 國務院制定的行政法規(guī)、 國務院部委制定的部門規(guī)章， 以及地方性法規(guī)、 地方政府規(guī)章等等； 第二類為立法文件， 如全國人大的立法計劃、 地方的立法工作文件； 第三類為政府文件， 與立法沒有直接關系， 如前面所說的提及共同富裕的政府工作報告等。 本文重點關注的是第一類， 即通常所說的嚴格意義上的法律， 且在中央法規(guī)中限于對23 件法律、 行政法規(guī)的分析， 只有在必要時觸及部門規(guī)章； 對地方性的法規(guī)限于22 件地方性法規(guī)， 地方政府規(guī)章也僅僅在需要時觸及。

在23 件中央法規(guī)中， 根據(jù)所涉及主題的不同， 本文將之初步分為國家決策、 立法規(guī)劃、 鄉(xiāng)村振興、 區(qū)域協(xié)調發(fā)展、 勞動與社會保障五類， 具體的情形詳見表1。 這些中央法規(guī)在何種情形下使用共同富裕？

第一， 在北大法寶的篩選標準下， 全國人大的決議、 國務院的意見都被歸入中央法規(guī)的類別。在筆者搜索到的9 件提及共同富裕的中央法規(guī)中， 都是與國家政策有直接關系的， 典型的是與“十四五” 規(guī)劃有關的幾件立法， 如2021 年3 月11 日第十三屆全國人民代表大會第四次會議批準的“十四五” 規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要， 分別在遵循的原則 （“堅持共同富裕方向”）、 遠景目標（“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”）、 主要目標 （“全體人民共同富裕邁出堅實步伐”）、 區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略（“浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)”）、 民生福祉建設（“制定促進共同富裕行動綱要”）、 優(yōu)化收入分配結構 （“更加積極有為地促進共同富?！保?中6 次提及 “共同富?！薄?在這份立法文件中， 共同富裕是一種全方位的要求， 只不過這份立法文件的效力對象是國家機構， 更多指向黨和國家機構的行為， 其共同富裕表述對個人沒有直接的約束力。

表1： 中央法規(guī)中涉及共同富裕立法統(tǒng)計 （截止2022 年3 月25 日）

第二， 全國人大常委會在2021 年的立法工作計劃中對共同富裕的提及： “圍繞健全多層次社會保障體系， 扎實推動共同富裕， 修改婦女權益保障法， 制定法律援助法、 社會救助法等?！?在地方層面上， 共同富裕示范區(qū)的浙江省也發(fā)布了《浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)浙江省人民政府2022年立法工作計劃的通知》 （浙政辦函〔2022〕 5 號）， 在總體要求中提到 “……為我省高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)提供更加有力的法治保障”。 在這份立法工作計劃中， 共同富裕問題位于社會保障體系的層面上， 專門涉及了婦女權益保護、 法律援助、 社會救助等議題。 下文我們將具體觀察共同富裕的立法實況， 由此也可以比較立法規(guī)劃與實際立法的區(qū)別。 浙江省的立法規(guī)劃中并沒有對共同富裕的領域做限定， 而是從整體上來表述的。

第三， 鄉(xiāng)村振興是共同富裕立法的重點。 鄉(xiāng)村振興問題契合了共同富裕的一個重要語境， 不平衡發(fā)展中的一個重要方面就是城鄉(xiāng)發(fā)展的差距， 扎實推進共同富裕也是對農(nóng)民進行傾斜保護的重要目標。?參見劉同君： 《論農(nóng)民權利傾斜保護的價值目標》， 載 《法學》 2022 年第2 期。《鄉(xiāng)村振興促進法》 將共同富裕作為該法各項原則的終極目標， 其第四條規(guī)定： “全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略， 應當堅持中國共產(chǎn)黨的領導， 貫徹創(chuàng)新、 協(xié)調、 綠色、 開放、 共享的新發(fā)展理念，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路， 促進共同富裕， 遵循以下原則……” 經(jīng)過研讀會發(fā)現(xiàn)， 共同富裕從政策層面落實到正式的法律時， 依舊停留在法律原則的層面上。 法理學的常識告訴我們， 在司法過程中法律原則僅僅在窮盡法律規(guī)則的時候才能適用。 共同富裕立法中對鄉(xiāng)村議題的側重， 也能夠從地方層面的立法中看出來， 下文還將詳述。

第四， 在區(qū)域協(xié)調發(fā)展的6 件立法中， 涉及交通扶貧、 對革命老區(qū)的重點扶持等等。 如《國務院關于財政交通運輸資金分配和使用情況的報告》 指出， 要通過加大對中西部地區(qū)交通運輸領域投入， 特別是對革命老區(qū)、 民族地區(qū)、 邊疆地區(qū)、 欠發(fā)達地區(qū)交通運輸基礎設施建設補助標準， 以推動共同富裕。 在改革開放以來的經(jīng)濟發(fā)展中， 交通的重要性不言而喻， “要想富先修路” 是幾乎所有的欠發(fā)達地區(qū)都面臨的選擇。 我國各省市高速公路里程與密度差距非常大， 加大對老少邊窮地區(qū)的交通投入， 便是為了解決各地區(qū)財政差異過大所帶來的交通狀況的天壤之別， 實際上交通扶貧也是我國重要的扶貧措施。?樊樺： 《中國交通扶貧： 回顧與展望》， 載 《宏觀經(jīng)濟管理》 2004 年第6 期。

第五， 在勞動與社會保障領域的5 件立法中， 涉及就業(yè)、 醫(yī)療保障等主題。 共同富裕不僅涉及對城鄉(xiāng)差別的縮小， 不平衡發(fā)展也體現(xiàn)在其他方面， 如《國務院辦公廳關于印發(fā)“十四五” 城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃的通知》 （國辦發(fā)〔2021〕 56 號） 提出， “必須走共同富裕道路， 保障特殊困難群體平等享受有關基本公共服務， 彰顯公平正義”。 對特殊困難群體的保護也體現(xiàn)出社會主義的優(yōu)越性， 這更直接體現(xiàn)在《國務院關于印發(fā)“十四五” 殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知》 對殘疾人的保障之中。 在城鄉(xiāng)差別中， 導致農(nóng)民生活困難的原因無外乎沒有穩(wěn)定的收入、 遭遇重大疾病沒有國家保障， “因病致貧” “因病返貧” 現(xiàn)象在某些地方很突出。 在近些年來推動的農(nóng)村合作醫(yī)療的基礎上， 《國務院辦公廳關于健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度的意見》 將救助對象擴大到 “醫(yī)療救助公平覆蓋醫(yī)療費用負擔較重的困難職工和城鄉(xiāng)居民， 根據(jù)救助對象類別實施分類救助”， 將農(nóng)村居民涵蓋進來， 從而有助于防止因病返貧， 助力共同富裕。 總的來說， 中央法規(guī)中的共同富裕更多存在于一些國家決策中， 很多法律或者國家決策已經(jīng)在很多地方有助于共同富裕的實踐； 而更好體現(xiàn)共同富裕的立法， 則是一些具體的地方法規(guī)。

四、 地方性法規(guī)中的“共同富?！?/h2>

從前面的數(shù)據(jù)搜集情況可知， 很多地方法規(guī)涉及了共同富裕。 在北大法寶數(shù)據(jù)庫的篩選標準中， 對地方法規(guī)的標準較為寬松， 因此， 274 件“地方規(guī)范性文件” 中就包含了 《紹興市越城區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā) 〈越城區(qū)2022 年 “三改一拆” 及 “無違建” 創(chuàng)建專項行動方案〉 的通知》《中國人民銀行、 中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、 中國證券監(jiān)督管理委員會等關于金融支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》 等過于細節(jié)的文件， 在581 件“地方工作文件” 中所涉及的細節(jié)性的文件就更多了。 因此， 本文必須對此處分析的地方法律做一下限定。 本文這里所說的“地方性法規(guī)” 特指《立法法》 第七十二條規(guī)定的省、 自治區(qū)、 直轄市和設區(qū)的市的人民代表大會及其常務委員會所制定的地方法規(guī)， 本文重點關注22 件地方性法規(guī)。 盡管這一樣本量不大， 但是卻最有代表性， 能夠代表地方在立法過程中援引共同富裕的真實情況。 其基本的情況可見表2。

表2： 地方法規(guī)中涉及共同富裕立法統(tǒng)計 （截止2022 年3 月25 日）

在北大法寶數(shù)據(jù)庫命中的22 件地方性法規(guī)中， 涉及的主題更為豐富。 除了我們在中央法規(guī)層面中看到主題外， 還涉及性別平等、 民族平等、 非公有制經(jīng)濟三類； 與此同時， 在涉及鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調發(fā)展方面， 地方立法也多有推進。

第一， 大量地方性法規(guī)涉及鄉(xiāng)村振興主題， 占據(jù)了22 件立法的一半。 為什么鄉(xiāng)村振興成為最重要的議題？ 全面建成小康社會是近年來黨和國家的核心工作， 黨的十八大提出“全面建成小康社會”、 黨的十九大提出 “決勝全面建成小康社會”， 再到2021 年建黨百年時全面建成小康社會， 歷史性地解決了絕對貧困問題。 在消除絕對貧困的過程中， 農(nóng)村的全面脫貧處于最重要的地位， 城鄉(xiāng)差別一直以來就是國家最重要的經(jīng)濟差別， 在全面脫貧偉大斗爭中鄉(xiāng)村脫貧是實現(xiàn)共同富裕的重中之重， 因此在近兩年的共同富裕立法中， 鄉(xiāng)村振興主題處于重要地位。 實際上， 進入新世紀以來國家連續(xù)多年的一號文件都以“三農(nóng)” 為主題， 學術界對此也多有闡述。?如陳文勝： 《中央一號文件的 “三農(nóng)” 政策變遷與未來趨向》， 載 《農(nóng)村經(jīng)濟》 2017 年第8 期。

與國家層面的《鄉(xiāng)村振興法》 一致， 各地的鄉(xiāng)村振興條例基本上也是在立法原則部分涉及共同富裕。 如 《浙江省鄉(xiāng)村振興促進條例》 總則第三條規(guī)定： “全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略， 應當堅持中國共產(chǎn)黨的領導， 按照產(chǎn)業(yè)興旺、 生態(tài)宜居、 鄉(xiāng)風文明、 治理有效、 生活富裕的總要求， 貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、 綠色、 開放、 共享的新發(fā)展理念， 統(tǒng)籌解決地區(qū)差距、 城鄉(xiāng)差距、 收入差距， 推動高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)。 促進鄉(xiāng)村振興， 推動高質量創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范省， 應當堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展， 堅持農(nóng)民主體地位， 堅持人與自然和諧共生， 堅持改革創(chuàng)新， 堅持因地制宜、 規(guī)劃先行、 循序漸進。” 《河南省鄉(xiāng)村振興促進條例》 總則第四條規(guī)定： “促進鄉(xiāng)村振興應當堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展， 堅持農(nóng)民主體地位， 堅持人與自然和諧共生， 堅持改革創(chuàng)新， 堅持因地制宜、 規(guī)劃先行、 循序漸進， 采取措施促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、 人才振興、 文化振興、 生態(tài)振興、 組織振興， 推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展， 促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。” 《四川省鄉(xiāng)村振興促進條例》 總則第四條規(guī)定： “全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略， 應當堅持中國共產(chǎn)黨的領導， 貫徹創(chuàng)新、 協(xié)調、 綠色、 開放、 共享的新發(fā)展理念， 走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路， 促進共同富裕， 遵循以下原則……” 這些規(guī)定與國家的 《鄉(xiāng)村振興法》第四條的規(guī)定相比， 除了浙江使用的是“共同富裕示范區(qū)” 的專有術語外， 河南、 四川的條例都是將共同富裕作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標。 也有省份在立法目的中規(guī)定共同富裕， 如《福建省鄉(xiāng)村振興條例》 第一條規(guī)定： “為了全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略， 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化， 在高質量發(fā)展中促進共同富裕， 根據(jù)《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》 等有關法律、 行政法規(guī)， 結合本省實際， 制定本條例?！?不管是在立法目的還是在基本原則中規(guī)定， 其功能是相似的， 都是從宏觀上確定共同富裕的價值。 另外， 有些地方性法規(guī)標題中沒有鄉(xiāng)村， 但也是涉及鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)一體發(fā)展的， 如2021 年修訂的《寧波市志愿服務條例》 規(guī)定： “鼓勵和支持城區(qū)志愿服務組織、 志愿服務團隊赴鄉(xiāng)村開展志愿服務， 推動志愿服務融入鄉(xiāng)村振興， 促進共同富裕。”

需要指出的是， 鄉(xiāng)村振興主題的地方性法律并非在2021 年后才開始提及共同富裕。 如2016 年制定的《河北省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》 第三條規(guī)定： “農(nóng)村扶貧開發(fā)應當貫徹精準扶貧、 精準脫貧的基本方略， 遵循因地制宜、 分類指導、 注重實效、 協(xié)調發(fā)展的原則， 堅持與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設、 生態(tài)文明建設、 新型城鎮(zhèn)化建設和美麗鄉(xiāng)村建設相結合， 發(fā)揮扶貧對象主體作用， 構建政府、 社會、 市場協(xié)同推進的工作機制， 鞏固脫貧成果。 農(nóng)村扶貧開發(fā)應當與經(jīng)濟社會發(fā)展同步， 實現(xiàn)共同富裕?！?/p>

第二， 共同富裕作為推進民族平等的政策資源。 如 《浙江省景寧畬族自治縣自治條例 （2021修正）》 《景寧畬族自治縣人民代表大會關于修改 〈浙江省景寧畬族自治縣自治條例〉 的決定（2021）》 《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進民族團結進步條例》。 筑牢中華民族共同體意識是近些年最為重要的憲制問題之一， 推動民族平等、 民族團結、 各民族共同繁榮的民族關系， 需要建立在經(jīng)濟基礎之上；政治上的國家認同、 法律上的憲制建構， 都需要建立在社會經(jīng)濟層面的和諧發(fā)展基礎上。 民族學研究者指出， 當前民族工作中所遇到問題是市場經(jīng)濟引發(fā)的社會分化在民族關系中的反映， 從本質上來說是由發(fā)展不平衡導致的；?參見楊圣敏： 《對如何處理好當前民族關系問題的一點看法》， 載 《社會科學戰(zhàn)線》 2013 年第7 期。有學者在對云南少數(shù)民族群體的實證研究中指出， 經(jīng)濟水平與少數(shù)民族的國家認同成正比例。?參見焦開山： 《新時代背景下云南少數(shù)民族群體的國家認同及其影響因素》， 載 《民族研究》 2019 年第4 期。在民族自治縣的自治條例和某些單行條例中納入共同富裕， 其實是為了助力構建中華民族大團結的民族關系， 為筑牢中華民族共同體奠定經(jīng)濟基礎。

第三， 將共同富裕作為推進性別平等的理由。 在2022 年修訂的 《廣西壯族自治區(qū)人口和計劃生育條例》 中， 總則第三條第二款規(guī)定： “人口和計劃生育工作應當與發(fā)展經(jīng)濟、 推進共同富裕、建設文明幸福家庭以及增加婦女受教育和就業(yè)機會、 增進婦女健康、 提高婦女地位相結合?！?共同富裕是此次條例修改時吸納的內(nèi)容， 在該條例2014 年修訂版、 2016 年修訂版中都沒有提及“共同富?！?。 這一修改在何種程度上有助于性別平等？ 在中國的勞動市場上， 女性遭遇歧視很大程度上是因為女性需要為家庭， 特別是為養(yǎng)育子女付出更多的精力。 該條例的最新修訂主要涉及以下內(nèi)容： 如全面貫徹三孩生育政策并刪除不適應三孩生育政策的內(nèi)容、 完善生育休假制度、 支持托育服務發(fā)展。 從這些內(nèi)容來看， 該條例有助于將婦女從生育、 養(yǎng)育子女的負擔中解放出來， 實現(xiàn)女性在接受教育、 就業(yè)等方面的實質平等， 推動更為平等的性別關系的建立。

第四， 《江蘇省就業(yè)促進條例》 《上海市慈善條例》 涉及勞動與社會保障。 《江蘇省就業(yè)促進條例》 總則第一條規(guī)定， “為了促進更加充分、 更高質量的就業(yè)， 推動經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)相協(xié)調，推進共同富裕， 保障社會和諧穩(wěn)定， 根據(jù)《中華人民共和國勞動法》 《中華人民共和國就業(yè)促進法》等法律、 行政法規(guī)， 結合本省實際， 制定本條例?！?從這一規(guī)定我們也能夠發(fā)現(xiàn)， 就業(yè)本身是最大的權利， 社會輿論中特別關注的勞資關系并不是該條例的核心關切。 另外， 2021 年制定的《上海市慈善條例》 第三條第一款規(guī)定， “本市堅持以人民為中心的發(fā)展思想， 推動慈善事業(yè)健康發(fā)展， 動員全社會支持慈善、 參與慈善， 發(fā)揮第三次分配作用， 在高質量發(fā)展中促進共同富裕?！?/p>

第五， 非公有制企業(yè)的社會責任。 《溫州市 “兩個健康” 先行區(qū)建設促進條例》 第三十九條規(guī)定， “鼓勵和引導非公有制經(jīng)濟組織、 非公有制經(jīng)濟人士主動融入高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)， 承擔向上向善、 推動共同富裕的社會責任， 積極興辦社會公益實體、 參與公益慈善事業(yè)、 推進共建共享， 讓高質量發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。 對成績顯著的， 予以褒揚?！?/p>

第六， 《浙江省人民代表大會常務委員會關于網(wǎng)絡虛假信息治理的決定》 《吉林省人大常委會關于推進第八個五年法治宣傳教育的決議》 《浙江省標準化條例》 也提到了共同富裕。 這三個文件中對共同富裕的提及， 并沒有太多的具體所指， 如 《浙江省標準化條例》 第一條規(guī)定： “為了加強標準化工作， 促進自主創(chuàng)新， 服務高質量發(fā)展、 高品質生活， 推動共同富裕。 根據(jù)《中華人民共和國標準化法》 和其他有關法律、 行政法規(guī)， 結合本省實際， 制定本條例?！?第十一條規(guī)定： “推進數(shù)字化改革、 推動共同富裕以及落實其他重大決策部署， 需要統(tǒng)一技術要求的， 省、 設區(qū)的市標準化主管部門和其他有關主管部門應當加快制定相關地方標準?！?《成都市美麗宜居公園城市建設條例》 第七十條規(guī)定： “市和區(qū) （市） 縣人民政府應當堅持共享互促， 提高居民收入水平， 促進共同富裕；深化黨建引領城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理， 構建人人有責、 人人盡責、 人人享有的社會治理共同體； 健全現(xiàn)代化基礎設施體系、 優(yōu)質均衡公共服務體系、 全覆蓋多層次社會保障體系……”

最后， 中央法規(guī)中有不少內(nèi)容涉及區(qū)域協(xié)調發(fā)展， 而在地方法規(guī)中似乎沒有涉及相關內(nèi)容。 這主要是因為從國家層面來說， 區(qū)域的發(fā)展差異是一個非常直接的問題， 中國是一個政治經(jīng)濟文化發(fā)展不平衡的大國， 這一點是思考中國問題時必須考慮的， 時至今日， 發(fā)展不平衡依舊存在。 從地方層面來說， 這種差異沒有國家層面上大， 即便有些省份的區(qū)域差異同樣很大， 在中國的黨政體制下， 一個行政區(qū)劃內(nèi)的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異， 更容易借助各種其他的手段來實現(xiàn)資源的分享和共同富裕， 立法僅僅是一種手段而已， 因此涉及共同富裕的地方立法中較少區(qū)域協(xié)調發(fā)展問題。?當筆者在4 月1 日再去北大法寶進行訪問搜索時， 已經(jīng)發(fā)現(xiàn)直接涉及區(qū)域協(xié)調發(fā)展的地方性法規(guī)： 《山西省人民代表大會常務委員會關于支持和保障山西中部城市群高質量發(fā)展的決定》。

五、 立法對共同富裕的重新構造

當共同富裕從政策演變?yōu)榱⒎ㄕZ言、 進入到中央和地方的法律文本之中時， 立法會對國家政策進行有選擇性的吸收和改造， 這就體現(xiàn)為法律對政策的限制。 這一功能可以從中央、 地方兩類法律文本吸收共同富裕時的差別看出來。 在國家層面上， 共同富裕毫無疑問是必須予以立法保障的， 但是， 中央層面上涉及共同富裕的立法大多數(shù)是一些國家文件， 較少涉及具體立法。 地方立法中有一些更為具體的表述， 但正因為此， 法律一旦制定出來就必然會產(chǎn)生直接的影響， 因此地方立法比較慎重， 將相關立法盡量限定在有可能實現(xiàn)的范圍內(nèi)。 本文僅僅以勞動者權益保護議題中的共同富裕立法進行說明。

在近期的許多社會討論中， 996、 打工人、 互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)新一輪裁員潮等， 引起了廣泛的關注。在社會主義初級階段， 按勞分配是最重要的分配方式， 如何保護勞動收益率是探索共同富裕建設的關鍵所在——社會分化的最重要的原因是資本回報率大大高于勞動的回報率， 由此導致富者愈富、貧者愈貧。 從理論上來說， 保障勞動者的各項權利是實現(xiàn)勞動者主人翁地位、 實現(xiàn)共同富裕的最重要的手段。 有學者指出， “以勞動者為本位是以人民為中心的一項核心內(nèi)涵， 推進共同富裕必須以尊重勞動、 尊重勞動者為制度變革的基本立場”，?陳明輝： 《以勞動者為本位——關于共同富裕的一條思考路徑》， 載 《法治社會》 2022 年第3 期。尊重勞動、 勞動者權益保護是實現(xiàn)共同富裕的重要切入點。 在很多支持工人權益的研究者那里， 勞工權益也是最為重要的分析立場。 在中國的共同富裕立法中， 勞動者權益保護是非常重要的立法領域。 《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》 指出， “堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步、 勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高基本同步， 持續(xù)提高低收入群體收入， 擴大中等收入群體， 更加積極有為地促進共同富裕”。 然而， 具體到立法過程中， 對勞動報酬率的提高等問題尚不是重點議題， 而是將保障就業(yè)作為實現(xiàn)共同富裕的最重要的切入點。 為什么有這種差異？ 具體立法在勞動問題上的有選擇性的規(guī)定， 就體現(xiàn)了立法對政策的篩選和重新界定。

就中國的國情而言， 對民眾來說最重要的還是擁有一份職業(yè)， 因此就需要在保障就業(yè)與提高勞動者權利之間尋求一種平衡。?就像筆者在此前的研究中也發(fā)現(xiàn)的那樣， 在新中國成立之初， 為了論證給資本家勞動也是有助于社會主義建設的， 官方發(fā)展出革命的勞動倫理命題。 參見邵六益： 《社會主義主人翁的政治塑造 （1949—1956）》， 載 《開放時代》 2020 年第5 期?！秶鴦赵宏P于印發(fā) “十四五” 就業(yè)促進規(guī)劃的通知》 指出： “就業(yè)是最大的民生， 也是經(jīng)濟發(fā)展最基本的支撐。 ‘十四五’ 時期， 實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)， 是推動高質量發(fā)展、 全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求， 是踐行以人民為中心發(fā)展思想、 扎實推進共同富裕的重要基礎?！?這一立場也在地方法規(guī)中被延續(xù)。 如 《江蘇省促進就業(yè)條例》 就將促進更加充分、 更高質量的就業(yè)， 推動經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)相協(xié)調， 推進共同富裕作為核心立法宗旨。

黨和國家的政策對共同富裕的規(guī)定可以非常宏觀， 這種政策可以有一個長期的實現(xiàn)過程； 法律文本中的表述與國家政策中的表述的不同之處在于， 法律一旦制定出來， 就馬上成為人民據(jù)以行動的理由， 也可以成為向法院主張權利的依據(jù)——而國家政策不能成為司法的依據(jù)。 正因為如此， 在制定法律的時候會更為謹慎地有所收縮。 無論是在國務院的通知， 還是地方性法律的規(guī)定中， 都將促進就業(yè)作為勞動者權益保護的重心。 換句話說， 國家政策很多時候是有超前性的， 但是落實到立法之中， 便要體現(xiàn)為一種保守性的權衡， 因此我們才常說“法律不會是新時期的報春花”。

結論

在社會主義市場經(jīng)濟條件下， 財富不僅是一種生活資料， 也是一種生產(chǎn)資料， 作為生產(chǎn)資料的財富差異會在資本的增殖中進一步擴大。 這種差異在皮凱蒂的《21 世紀資本論》 中有非常充分的討論。 勞動收入的不平等基本上還是“溫和的不平等”， 而資本收入的不平等近乎“極端”； 即便是被認為最平等的國家（如二十世紀七八十年代的斯堪的納維亞國家） 的財富不平等， 都遠超過工資最不平等國家 （如2010 年以來的美國） 中的工資不平等， 進而 “世襲的中產(chǎn)階級” 成為二十世紀發(fā)達國家財富分配的新特征。?參見[法] 托馬斯·皮凱蒂： 《21 世紀資本論》， 巴曙松等譯， 中信出版社2014 年版， 第259-266 頁。當然， 美國的貧富分化更為嚴重， 過去人們常常將美國夢描述為， 任何一個美國人， 不管出身如何， 都可以通過個人的努力獲得中產(chǎn)以上的生活； 但是八十年代以來的現(xiàn)實向我們提供了一個不同的敘事， 帕特南發(fā)現(xiàn)， 美國的社會固化程度大大提高了， 曾經(jīng)能夠一起走向未來美國夢的小伙伴們， 因為家庭出身的不同， 并不是每個人都有機會去改變命運，>?參見[美] 羅伯特·帕特南： 《我們的孩子： 危機中的美國夢》， 田雷、 宋昕譯， 中國政法大學出版社2017 年版。底層更像是沿著父輩的人生軌跡復制一個破碎的“鄉(xiāng)下人的悲歌”。?參見[美] J.D.萬斯： 《鄉(xiāng)下人的悲歌》， 劉曉同、 莊逸抒譯， 江蘇鳳凰文藝出版社2017 年版。這種社會分化恰恰就是由法治來 “保障” 的， 法治其實是一種資本的編碼， 將社會經(jīng)濟上的差異帶入到法治的邏輯體系之中， 然后不斷地去復制和強化已有的差異， 最終塑造出一幅每個人因為自己的努力不同而處境不同的假象。 法律本身就是一種預設， 以抹平或者說忘卻人的實質差異為基本預設， 因為法律是一種統(tǒng)一的規(guī)則， 不能因為人的身份或者社會狀況的不同而施加不同的對待； 而現(xiàn)實世界是非常多元的， 不可能設置一種能夠應對所有區(qū)別的規(guī)則體系，?筆者在以前的研究中， 將法律作為一種由下而上、 從具體到抽象、 從多元到統(tǒng)一的上升運動。 參見邵六益： 《社科法學的知識反思——以研究方法為核心》， 載 《法商研究》 2015 年第3 期。但是這種形式平等自然會帶來結果上的不平等。 正是在這個意義上， 如果希望從法治的角度為共同富裕提供保障， 勢必會對自由主義法治中的一些理念提出挑戰(zhàn)。 在目前的共同富裕立法中， 所涉及的共同富裕規(guī)定更多還是基本原則或立法指導思想。 如何使共同富裕從法律原則進入到法律規(guī)則之中？ 這種跳躍是最難的。 如何去論證這種細化規(guī)定的合法性、 合理性？ 以及如何規(guī)定？ 如何與現(xiàn)有規(guī)定平衡協(xié)調？ 這是一個需要繼續(xù)研究的命題。?有研究表明， 稅法或許要承擔重要的再分配職能。 參見何錦前： 《共同富裕導向下稅法收入分配規(guī)制》， 載 《地方立法研究》2022 年第2 期。