安全生產標準化體系與雙控體系在企業(yè)中的融合建設探索

徐逸飛，許 旭

(新疆工程學院安全科學與工程學院)

1 “安全標準化體系”“雙控體系”

為了強化和落實生產經營單位的主體責任，國務院安委會在2011年下發(fā)了《關于深入開展全國冶金等工貿企業(yè)安全生產標準化建設的實施意見》，對工貿企業(yè)開展安全生產標準化建設工作做了要求。隨后，國家安全監(jiān)管總局下發(fā)《關于印發(fā)冶金等工貿企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范評分細則的通知》和《冶金等工貿企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范評分細則》，規(guī)范了安全標準化的建設和驗收工作。2016年初，習近平總書記在全國安全生產工作會議上又提出“風險分級管控”和“隱患排查治理”這兩個工作建設環(huán)節(jié)。 2016年10月，國務院安委會辦公室對企業(yè)構建雙重預防機制，出臺了具體管理體系至少包括安全標準化體系和“雙控體系”。指導意見(安委辦明電〔2016〕11號)。自此，工貿企業(yè)生產經營單位需要建設并在日常運行的安全

“雙控體系”在厄瓜多爾[1]、肖家洼煤礦[2]等實體企業(yè)探索建立，在化工企業(yè)[3]、煤礦企業(yè)[4]、城市煉廠[5]等行業(yè)構建并進行應用研究。張海琪[6]結合企業(yè)實際的管理咨詢經驗、實例，通過定性分析的方法對企業(yè)安全風險體系的建立進行總結運用，重點討論了體系建設前期的分析與準備工作。劉云[7]通過對企業(yè)安全生產標準化的要素解析研究，基于系統(tǒng)理論，構建雙控體系運行模式，并分析了向主動型安全管理轉變的方向，提出對應的實施策略；唐凱[8]、韓曉寧[9]、師亮亮[10]從不同角度對煤礦安全生產標準化雙重預防性工作機制進行了探討研究；曾發(fā)鑌[11]基于煤礦安全生產標準化的雙控機制研發(fā)了對應的APP系統(tǒng)，實現(xiàn)了風險信息化管理。但針對兩個體系要素分解融合的應用實踐研究相對較少。

1.1 安全標準化體系

企業(yè)的安全生產標準化建設，要求在企業(yè)安全管理過程中，細化安全生產責任制，規(guī)范評審安全管理制度和操作規(guī)程，治理安全生產隱患，防控重大危險源，使企業(yè)的安全管理能夠持續(xù)改進，規(guī)范建設。

《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》AQ/T 9006-2010中，體系建設共有13個要素，而在《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》GBT 33000-2016中，修訂為8個要素。具體建設要素對比見表1。

表1 《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》要素

從表1中可以看出，2010年版規(guī)范中，安全生產標準化要素較為細化，但要素之間的界限明顯，聯(lián)系性不強。2016年版規(guī)范結合生產經營單位安全生產管理實際，將安全生產標準化內關聯(lián)性強的要素進行融合，增加了要素間的聯(lián)系，并將安全風險管控及隱患排查治理合并在一起。存在的問題是《安全生產標準化評定標準》未對應標準化基本規(guī)范(GB/T 33000-2016)進行更新，這使得企業(yè)在標準化體系建設、年度評審和自評報告中，仍采用13個要素的分解模式。

1.2 雙控體系

雙控體系是指“安全風險分級管控”和“安全隱患排查治理”。生產經營單位的安全管理重心前移，重點關注風險管理。對可能造成事故的工藝、設備、設施、物品、信息傳遞和環(huán)境場所，進行危險辨識和風險評估。對于重大安全風險，還要建立分級管控模式，制定落實相應的安全管理制度和操作規(guī)程。雙控體系建設分為五個重點，見圖1。

圖1 雙控體系建設重點

1.3 運行現(xiàn)狀

雙控體系的《企業(yè)風險分級管控和隱患排查治理體系建設驗收評定標準》中，各重點要素在《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》中有對應。其中《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》(GB/T 33000-2016)第5個要素是“安全風險管控及隱患排查治理”，這說明從國家制度標準建設層面上，安全標準化體系建設與雙控體系建設方向是統(tǒng)一的。雙控體系建設對比安全生產標準化體系建設，只是更強調“全員參與”與“分級負責”。兩個體系的建設不應該存在壁壘和重復工作。2019年，對烏魯木齊經開區(qū)75家中小企業(yè)調研，其雙控體系建設均是直接雇傭安全咨詢公司完成相關建設和驗收工作，雙控體系在企業(yè)中日常維護能力弱，實際落實情況較差。此外，還對烏魯木齊頭屯河區(qū)兩家上市公司的體系建設情況調研。其中，一家農機公司是雇傭安全咨詢服務人員開展體系建設工作；另一家鋼鐵企業(yè)是以各分公司為單位開展雙控體系建設，建設情況參差不齊。通過調研發(fā)現(xiàn)，絕大多數企業(yè)雙控體系建設沒有與現(xiàn)有的安全生產標準化體系相結合，安全生產標準化體系和雙控體系均是分別建檔，分別運行維護，分別驗收評價。這種體系建設運行模式，增加了管理的負擔，給企業(yè)的安全管理帶來了消極影響。

2 兩個管理體系要素融合

將雙控體系中基本要求、風險分組管控、隱患排查治理、信息化管理和持續(xù)改進的重點要素分解落實到安全標準化體系建設工作中。

2.1 基本要求

基本要求中，有組織機構、體系文件、全員培訓和責任考核四個要素。組織機構在企業(yè)的安全管理中屬于基本要素。在體系文件中，僅需對《公司安全生產責任制》、《危險源辨識、風險評價及控制管理程序》和《 隱患排查治理管理辦法》等文件做評審修訂。全員培訓需要企業(yè)對各級管理人員和操作人員制定詳細的培訓計劃。培訓內容應包含具體的“雙控體系”標準要求。這些內容，可以作為安全標準化體系中一個專項培訓要素，針對修訂企業(yè)年初制定的培訓教育計劃即可。責任考核要素建設，在安全標準化體系建設中第13個要素“績效評定和持續(xù)改進”中，對安全生產與績效掛鉤的評價制度進行增補修訂，具體評價要包括風險分級管控和隱患排查治理相關內容，對“雙控體系”建設的具體工作建立對應的獎懲標準等。

2.2 風險分級管控體系建設

雙控體系的風險分級管控主要工作是對作業(yè)活動清單、設備設施清單和職業(yè)危害風險的細化管控。清單內容要求細化、覆蓋、無缺漏，職業(yè)危害的風險點必須是全面崗位工人接觸職業(yè)病危害的所有工作地點或設施。安全標準化體系建設中第9要素“危險源監(jiān)控”，對危險源和職業(yè)危害風險辨識、分析、評價和告之的要求基本相同，僅在設備設施清單管理管控上的要求略有不同。雙控體系要求從作業(yè)活動和設備設施清單上分別列出風險辨識，避免有漏辨識和未發(fā)現(xiàn)的風險，對應在安全標準化體系第6要素“生產設備設施”中，列出設備設施清單，逐個進行危險源辨識、分析，確定風險點、危險源的管控層級，落實管控責任，制定相應的控制措施。

2.3 隱患排查治理體系

雙控體系中隱患排查治理分為生產現(xiàn)場類隱患和基礎類隱患排查治理。相比安全標準化體系的“隱患排查與治理”要素，要求更細致，檢查內容更有計劃性，組織級別的責任更明確，需要對安全生產標準化體系建設中隱患排查治理相關工作進行完善。對生產現(xiàn)場和基礎類的隱患也是要進行清單管理，確保無缺漏。并對隱患排查的風險點、危險源和控制措施，落實具體執(zhí)行的細節(jié)，明確排查人、周期、類型和驗證人等內容。

2.4 信息化管理和持續(xù)改進

這兩個重點包括信息系統(tǒng)應用和評審、更新、溝通。相關工作要求均可在安全標準化體系工作中得到落實。

3 企業(yè)中的實際建設探索

新疆某煉鋼廠已取得“安全標準化二級企業(yè)”資格，并通過一次復審。安全生產標準化體系運行已融入該煉鋼廠日常安全工作中。2019年開始建設雙控體系，為了能讓雙控體系真正落地，達到風險管控的事前預防效果，在具體推進過程中，管理上進行創(chuàng)新。采用“以點帶面”的推進方式，先選取煉鋼廠的重點管理項目“四包兩爐兩坑”作為此次建設探索的切入點。“四包兩爐兩坑”管理專項是冶金工貿企業(yè)煉鋼廠的重點管理工作，即鐵水包、鋼水包、連鑄中間包、渣罐、轉爐、精煉爐、倒罐坑和爐坑的日常管控工作。這些項目集中了液態(tài)熔融金屬的能量限制管控和盛鋼容器的管理，是煉鋼環(huán)節(jié)的重大風險源點，也是煉鋼生產線安全生產正常進行的關鍵管控點。這些工藝流程對煉鋼來說，管控要點相對清晰，分級責任也較好劃分，在此項目中率先落實雙控體系的建設，推進阻力相對較小。

在此項目推進過程中，首先是各類清單的梳理工作。如作業(yè)活動清單、設備設施清單、職業(yè)病危害風險清單和基礎管理類隱患排查清單等。針對各清單內容，列出排查計劃及排查標準，對各項管控要點進行責任細分和確認。明確鐵水包、鋼水包和中間包等各專項的具體負責區(qū)域、具體負責人，在標準化體系日常運行中落實分級管控。

通過此次全面梳理，發(fā)現(xiàn)了以往專項管理中存在以下典型問題：(1)技術參數管控要點有缺失。如：通過列表發(fā)現(xiàn)，中間包的包殼底部參數的管控缺失。中間包包殼底部開有分流的孔洞，如果包底變形，會導致中間包下水口安裝不對中。而中間包下水口不對中，會導致鑄流偏斜，最終導致出現(xiàn)漏鋼事故或連鑄坯質量問題。

(2)設備設施管控面不全。如：150t轉爐共八只鋼包，通過梳理發(fā)現(xiàn)，一個月下來，有的鋼包檢查多次，有的鋼包檢查很少甚至還存在漏檢的問題。

(3)履職驗證工作層級不清。如：對于鐵水包的修砌工作，主任工、專工、作業(yè)長多人、高頻次檢查，而對鐵水包的壽命記錄則只有班組長負責，其他管理人員缺少履職驗證工作，時有記錄錯誤的情況。

根據梳理出的問題，煉鋼廠制定“四包兩爐兩坑”風險管控履職考評標準，建立各項目區(qū)域的主任工程師、專業(yè)工程師、作業(yè)長和班組長的履職清單，清晰的列出了對應的工作，檢查的內容及頻次，達到管控要點的全覆蓋。每次檢查，各層級管理人員均要驗證下一級管控人員的履職情況，做到一級對一級負責，各項工作全覆蓋，人人頭上有指標。通過在“四包兩爐兩坑”專項管理上開展雙控體系建設以來，煉鋼廠在轉爐、精煉、鋼包、鐵水包、渣罐和中間包的管理上，一改以往頻繁出事故的頹勢，至2020年年底，未發(fā)生任何穿爐穿包事故。

通過初步在“四包兩爐兩坑”專項管理上推進“風險分級管控”和專項“隱患排查治理”后，各級管理人員對雙控體系有了感性認識。該煉鋼廠在“檢修安全”、“冶金煤氣”、“電氣消防”等專項上按照此模式推進隱患排查治理和風險分級防控。有了經驗，方向明確，工作效率得到極大提高，雙控體系全面建設融入標準化體系中也就水到渠成。

煉鋼廠以“四包兩爐兩坑”的專項管理為模版，落實推進“冶金煤氣”、“檢修安全”、“電氣消防”專項的風險分級管控和隱患排查治理，不僅未與安全標準化體系建設發(fā)生沖突，還將風險分級管控和隱患排查治理落實在煉鋼廠的日常工作中。通過雙控體系的清單梳理工作，各風險點有了更細致的辨識，控制手段也更加有效。同時減少了體系建設的重復工作，做到體系管理日?；Ｔ?020年11月，該煉鋼廠完成了新疆維吾爾自治區(qū)雙控體系的管理評審認證，并且在“安全標準化二級企業(yè)”資格復審中直接通過。

4 結論

安全生產標準化體系建設，通過規(guī)范企業(yè)的各項安全生產工作，對風險管理和過程控制進行強化，使企業(yè)的安全管理能夠持續(xù)改進，有效提高企業(yè)的安全生產水平。雙控體系通過全員參與和安全管理關口前移，有效遏制了重特大事故的發(fā)生。這兩個體系的建設，符合安全管理的基本規(guī)律，代表了現(xiàn)代安全管理的發(fā)展方向。在體系建設過程中，必須對體系的重點要素深刻理解，并能分解落實找到切合點，把體系建設落到實處。該煉鋼廠開展的安全生產標準化體系與雙控體系的融合建設探索工作中，在實戰(zhàn)中進行建設，在實踐中探索融合。通過認真學習領會雙控體系的精髓，創(chuàng)新“體系”建設的常用手段，以“點”推進來帶動“面”推進。通過體系建設，明確各層級責任和工作內容，分級履責，防范治理風險，在安全管理應用實踐中收到了良好的反饋。