農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)踐探索

姚晨曦

自黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，蘇南地區(qū)依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策紅利，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革和城鄉(xiāng)融合等發(fā)展進(jìn)程明顯快于其他地區(qū)，糧食畝產(chǎn)效益、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體占比和農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化覆蓋率均高于全省平均水平，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比等指標(biāo)始終走在全省、全國前列。2020年，蘇南五市人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近16萬元，是蘇中的1.2倍、蘇北的2倍;農(nóng)民人均可支配收入33669元，是全省平均水平（24198元）的1.4倍，是全國平均水平（17131元）的2倍。

蘇州吳江區(qū)地處太湖東岸，屬于典型的江南水鄉(xiāng)，農(nóng)耕、蠶桑、漁獵等農(nóng)業(yè)文明歷史悠久，素有魚米之鄉(xiāng)、絲綢之府的美譽(yù)。近年來，吳江以長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略為引領(lǐng)，精心雕刻江南韻、小鎮(zhèn)味、現(xiàn)代風(fēng)交織共鳴的新江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌，努力打造農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的“新時(shí)代魚米之鄉(xiāng)”，積極建設(shè)符合地方發(fā)展實(shí)踐的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化人才隊(duì)伍，努力為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

吳江打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化人才隊(duì)伍的實(shí)踐

構(gòu)建人才培育長效機(jī)制。一是優(yōu)化黨管人才工作體制機(jī)制。充分發(fā)揮黨總攬大局、協(xié)調(diào)四方的戰(zhàn)略核心作用，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作機(jī)制。2019年以來，累計(jì)選聘14名村（社區(qū)）書記進(jìn)事業(yè)編，提拔10名村書記到鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)崗位。近三年累計(jì)選派5批90名年輕后備干部到上海、浙江等地學(xué)習(xí)，與上海、浙江的27個(gè)毗鄰村實(shí)現(xiàn)兼職委員全覆蓋。二是完善支持人才成長成才制度體系。制定完善《村干部職業(yè)化管理體系建設(shè)“1+N”系列文件》《吳江區(qū)基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)人才培養(yǎng)實(shí)施意見》《吳江區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法》《鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)激勵(lì)辦法》等系列文件，營造農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才成長成才的良好制度環(huán)境。三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作動(dòng)態(tài)管理。實(shí)時(shí)完善相關(guān)制度，對(duì)于在新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定政策實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的戶籍限制過嚴(yán)等問題及時(shí)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，對(duì)享受政策的各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才定期開展動(dòng)態(tài)復(fù)核。

構(gòu)建多層次人才隊(duì)伍體系。一是培育引領(lǐng)型鄉(xiāng)土人才。聚焦農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)技運(yùn)用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域，培養(yǎng)具有較高創(chuàng)新水平和經(jīng)營能力的引領(lǐng)型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才，以入選江蘇省第二批鄉(xiāng)土人才“三帶名人”的胡毓芳、“三帶能手培養(yǎng)對(duì)象”的方利峰、盛亞榮、周建忠等優(yōu)秀人才為代表。二是培育新型職業(yè)農(nóng)民。加快培育具有一定專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者，主要包括生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民。截至2021年底，全區(qū)累計(jì)認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民達(dá)1410人。培育集聚了一批鄉(xiāng)村治理、農(nóng)業(yè)專業(yè)、能工巧匠、文化傳承等多類型的鄉(xiāng)土人才，涌現(xiàn)了1名省“百名示范”村（社區(qū)）書記、25名省“千名領(lǐng)先”村（社區(qū)）書記。三是培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)人才。通過與高校開展定向培養(yǎng)合作，打造具有農(nóng)村區(qū)域發(fā)展和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面的基本理論和基本技能，具備市場開拓意識(shí)、能推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。2020年、2021年共完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)人才定向招錄簽約71人。2021年開展新生代農(nóng)民工技能培訓(xùn)1477人、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)360人。

創(chuàng)新新型人才培育模式。一是青年農(nóng)場主培訓(xùn)。每年選送5—15名40歲以下的青年農(nóng)民到省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳委托的專業(yè)院校進(jìn)行為期三年的培養(yǎng)，重點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)業(yè)孵化培訓(xùn)。二是新型生產(chǎn)型經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)。每年組織200名左右的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人等到省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳委托的各類專業(yè)院校學(xué)習(xí)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范管理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策扶持等培訓(xùn)。三是農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)。采取“送出去”和“請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合的形式：“送出去”是指有序分批組織新型職業(yè)農(nóng)民代表赴國內(nèi)外農(nóng)業(yè)先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)交流;“請(qǐng)進(jìn)來”是指依托區(qū)內(nèi)2家省級(jí)高素質(zhì)農(nóng)民培育實(shí)訓(xùn)基地（田間學(xué)校）和3家蘇州市新型職業(yè)農(nóng)民教育實(shí)訓(xùn)基地為主陣地，聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)院校教授、農(nóng)業(yè)專家、種養(yǎng)能手來吳江進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和互動(dòng)式教學(xué)。

強(qiáng)化人才培養(yǎng)載體支撐。一是推動(dòng)農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展。以“農(nóng)地股份合作社”“社區(qū)股份合作社”“農(nóng)民專業(yè)合作社”三類合作社為重點(diǎn)，通過強(qiáng)化指導(dǎo)、優(yōu)化扶持、示范帶動(dòng)，有效提升發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平。截至2021年底，全區(qū)擁有農(nóng)民合作社449家，其中國家級(jí)4家、省級(jí)6家、市級(jí)11家、區(qū)級(jí)38家（按最高級(jí)別統(tǒng)計(jì)），列入政府優(yōu)先扶持合作社名錄76家。二是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。出臺(tái)《蘇州市吳江區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展扶持政策》及《實(shí)施細(xì)則》，引導(dǎo)支持產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化升級(jí)。對(duì)符合條件的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予2萬—10萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)組織建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)或?qū)嵤└黝愞r(nóng)業(yè)信息化建設(shè)項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，財(cái)政給予30%的補(bǔ)助。對(duì)成功獲評(píng)國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)休閑創(chuàng)意農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)項(xiàng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予5萬—20萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。截至2021年底，吳江正式納入“全國家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)”的家庭農(nóng)場2011家，注冊(cè)登記的家庭農(nóng)場250多家，其中省級(jí)11家、市級(jí)17家、區(qū)級(jí)205家（按最高級(jí)別統(tǒng)計(jì)）。三是強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)配套支持。提供農(nóng)技服務(wù)、金融信貸、惠農(nóng)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、土地流轉(zhuǎn)等政策服務(wù)，大力扶持新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，2021年投入各類扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力提升資金1.2億元。對(duì)于取得相應(yīng)學(xué)歷后從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，政府給予一次性的學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼，并在一定期限內(nèi)給予單位或個(gè)人定額社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，2021年向認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)放社保補(bǔ)貼額約230萬元。

當(dāng)前吳江打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

人才隊(duì)伍面臨的問題

從業(yè)人口結(jié)構(gòu)難以支撐現(xiàn)代化人才隊(duì)伍持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員整體呈年齡偏大、學(xué)歷偏低等特點(diǎn)。抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口中高中以下學(xué)歷占八成，且年輕群體占比較小，多以45—60歲為主，學(xué)習(xí)新知識(shí)新技術(shù)的積極性不高，成長空間有限。

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人才隊(duì)伍呈趨弱態(tài)勢(shì)。近年來，由于待遇缺少吸引力，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍呈現(xiàn)日漸削弱態(tài)勢(shì)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的實(shí)際在崗率不到6成，僅有的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員也不完全從事農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化人才培育專業(yè)化程度不高。除了相對(duì)基數(shù)和范圍較小的全日制學(xué)歷培訓(xùn)之外，各級(jí)組織的培訓(xùn)多以相對(duì)籠統(tǒng)的綜合性、基礎(chǔ)性知識(shí)為主，分類分層的專業(yè)化培訓(xùn)較少，且“動(dòng)手”式教學(xué)運(yùn)用較少。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才評(píng)估促進(jìn)機(jī)制不夠靈活有效。對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定較為粗放，主要看學(xué)歷、看證書，定性認(rèn)定的成分較多，定量認(rèn)定的成分較少，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的職稱評(píng)定、項(xiàng)目考評(píng)等評(píng)定機(jī)制和方式也不夠靈活，許多從事農(nóng)業(yè)的實(shí)干人才既缺少精力也不擅長寫文章。

進(jìn)一步優(yōu)化吳江農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

人才隊(duì)伍的路徑思考

增強(qiáng)農(nóng)村對(duì)人才的吸附力。一是加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)發(fā)展。重點(diǎn)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化整合區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)資源、要素、技術(shù)、市場需求，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式生成提速，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。二是充分保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展權(quán)益。深化農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置改革，健全歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。穩(wěn)妥謹(jǐn)慎推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，維護(hù)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)組織和成員的合法權(quán)益。三是提升“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)水平。高品質(zhì)推進(jìn)“魅力大運(yùn)河”和“美麗湖泊群”特色田園鄉(xiāng)村組團(tuán)等建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性等民生設(shè)施建設(shè)，通過全面提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平，提高人才吸附力。

建立健全涉農(nóng)人才政策體系。一是強(qiáng)化涉農(nóng)人才政策傾斜力度。以《吳江區(qū)高技能人才計(jì)劃實(shí)施辦法》《吳江區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展扶持政策》以及吳江新一輪人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“55352”工程等政策為依托，探索對(duì)農(nóng)民合作社聘用人才的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。持續(xù)開展涉農(nóng)人才定向培養(yǎng)和新興職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷提升工程，充實(shí)高學(xué)歷專業(yè)化人才資源庫。深入實(shí)施鄉(xiāng)土人才“三帶”行動(dòng)計(jì)劃，樹立一批帶領(lǐng)技藝傳承、帶強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)群眾致富的先進(jìn)典型。二是探索創(chuàng)業(yè)擔(dān)保政策機(jī)制。加大對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的補(bǔ)貼支持力度，對(duì)符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)社保補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼、開業(yè)補(bǔ)貼等多種形式的政策扶持。三是強(qiáng)化定制化政策落地。鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)制定農(nóng)業(yè)科研人才專項(xiàng)計(jì)劃，吸引專家、科技人員、留學(xué)歸國人員、大學(xué)生等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源。

創(chuàng)新專業(yè)人才培育方法。一是深化職業(yè)化培訓(xùn)供給側(cè)改革。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展趨勢(shì)，繼續(xù)與揚(yáng)州大學(xué)和蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)人才定向培養(yǎng)計(jì)劃，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技術(shù)型、社會(huì)服務(wù)型等不同類型的專業(yè)型人才特點(diǎn)，打造個(gè)性化菜單式課程體系。二是創(chuàng)新專業(yè)化實(shí)訓(xùn)孵化機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體通過政府購買服務(wù)、市場化運(yùn)作方式參與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)建立新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地，探索“高校+專家+基地+培育對(duì)象”的新型職業(yè)農(nóng)民孵化模式。三是優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民交流平臺(tái)建設(shè)。加快建立“新型職業(yè)農(nóng)民協(xié)會(huì)”“青年農(nóng)民論壇”等協(xié)作交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息、產(chǎn)品、資源和渠道等優(yōu)勢(shì)疊加整合，深化新型職業(yè)農(nóng)民群體交流，促進(jìn)合作共贏。

完善人才評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制。一方面，科學(xué)構(gòu)建評(píng)估體系。從基本從業(yè)素質(zhì)、技能熟練程度、生產(chǎn)經(jīng)營能力等方面建立科學(xué)的指標(biāo)權(quán)重體系，增強(qiáng)認(rèn)定的綜合性、權(quán)威性，強(qiáng)化“持證優(yōu)先”相關(guān)政策支持，提高新型職業(yè)農(nóng)民證書的含金量。另一方面，完善“以賽代評(píng)”“以項(xiàng)目代評(píng)”的評(píng)價(jià)機(jī)制。完善新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)技能鑒定、等級(jí)認(rèn)定等技能評(píng)價(jià)制度體系，組織農(nóng)民參加各類農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、職業(yè)技能競賽，堅(jiān)持原則性和靈活性，對(duì)符合條件的直接認(rèn)定相應(yīng)技能等級(jí)，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的人才給予破格評(píng)定相應(yīng)技能等級(jí)的制度空間。

（作者單位：中共蘇州市吳江區(qū)委黨校）

責(zé)任編輯：劉景昌