打造良好不動產(chǎn)登記營商環(huán)境

蔣玉萍

營商環(huán)境指市場主體在準入、生產(chǎn)經(jīng)營、退出等過程中涉及的政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等有關(guān)外部因素和條件的總和，這是一個國家的重要軟實力，更是一個區(qū)域的核心競爭力。世界銀行評價營商環(huán)境的10項指標(biāo)中有5項指標(biāo)與不動產(chǎn)登記相關(guān)，所以不動產(chǎn)登記是營商環(huán)境的重要組成部分，不動產(chǎn)登記營商環(huán)境建設(shè)也應(yīng)該如同整個營商環(huán)境建設(shè)那樣受到高度重視。為此，我們應(yīng)該充分認清不動產(chǎn)登記營商環(huán)境建設(shè)對高質(zhì)量發(fā)展的重要性，透徹了解高質(zhì)量發(fā)展要求下不動產(chǎn)登記營商環(huán)境建設(shè)的成效與不足，積極探索以不動產(chǎn)登記營商環(huán)境建設(shè)助力高質(zhì)量發(fā)展的對策措施。

一、不動產(chǎn)登記營商環(huán)境建設(shè)對高質(zhì)量發(fā)展的重要性

打造國際一流的營商環(huán)境，是我國進一步擴大對外開放的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵一環(huán)，也是我國持續(xù)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。習(xí)近平總書記提出，“要加快轉(zhuǎn)變政府職能，培育市場化法治化國際化營商環(huán)境?！绷?xí)總書記的要求，為營商環(huán)境建設(shè)提供了根本遵循。而在整個營商環(huán)境建設(shè)中，從特定的角度看，不動產(chǎn)登記營商環(huán)境建設(shè)對高質(zhì)量發(fā)展有著特殊的重要性。

不動產(chǎn)登記營商環(huán)境建設(shè)影響高質(zhì)量發(fā)展所要依仗的營商環(huán)境評價成績。高質(zhì)量發(fā)展離不開好的營商環(huán)境，一個國家、一個地區(qū)的營商環(huán)境評價成績，對于該國家或地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展有著根本性的影響。無論是哪個國家或地區(qū)，只有獲得良好的營商環(huán)境評價成績，才能在招商引資中取得好成效，也才能支撐國家或地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。而不動產(chǎn)登記營商環(huán)境建設(shè)作為整個營商環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容，能在很大程度上直接和間接地影響營商環(huán)境評價的成績，所以其對高質(zhì)量發(fā)展的重要性體現(xiàn)得十分明顯。

眾所周知，世界銀行是對全球經(jīng)濟體的營商環(huán)境進行評價的權(quán)威機構(gòu)。從2003年起，世界銀行對全球190個經(jīng)濟體的營商環(huán)境進行橫向比較，并先后發(fā)布了17期《營商環(huán)境報告》，對引導(dǎo)全球投資者預(yù)期、促進資本流動起到了“風(fēng)向標(biāo)”作用。穆迪、標(biāo)普、世界經(jīng)濟論壇等國際機構(gòu)都高度重視世界銀行評估得出的結(jié)論。在世界銀行設(shè)計的開辦企業(yè)、申請建筑許可、獲得電力供應(yīng)、財產(chǎn)登記、獲得信貸、投資者保護、繳納稅款、跨境貿(mào)易、合同執(zhí)行、辦理破產(chǎn)等10項評價指標(biāo)中，不動產(chǎn)登記會直接和間接地影響到5項指標(biāo)分數(shù)的評定。一方面，不動產(chǎn)登記作為財產(chǎn)登記的核心組成部分，它會直接影響財產(chǎn)登記指標(biāo)分值的評定。另一方面，由于不動產(chǎn)登記是開辦企業(yè)、申請建筑許可、獲得信貸、繳納稅款等工作的前提條件和基本依據(jù)，所以它也會間接影響這4項指標(biāo)的分值。從世界銀行2018年、2019年、2020年的營商環(huán)境評價報告看，我國的評價得分在全球的位次分別是第78、46、31位。得分位次提升這么快，很重要的原因是受不動產(chǎn)登記直接影響的財產(chǎn)登記指標(biāo)的得分提升特別明顯，受不動產(chǎn)登記間接影響的開辦企業(yè)、申請建筑許可、獲得信貸指標(biāo)的得分提升也較快。由此可見，按照世界銀行的評價指標(biāo)，不動產(chǎn)登記工作的好壞，不動產(chǎn)登記營商環(huán)境建設(shè)的好壞，對于營商環(huán)境評價成績有著舉足輕重的影響。

不動產(chǎn)登記營商環(huán)境建設(shè)決定高質(zhì)量發(fā)展所要重視的實體經(jīng)濟運行效率。高質(zhì)量發(fā)展必須努力提高實體經(jīng)濟運行效率，而只有先保證實體經(jīng)濟運行主體的行為效率，才能真正提高實體經(jīng)濟運行效率。在我國實體經(jīng)濟運行中，企業(yè)、金融機構(gòu)、政府管理部門這三類主體在經(jīng)濟運行中高效率發(fā)揮作用時，在不少環(huán)節(jié)上都需要高水平的不動產(chǎn)登記營商環(huán)境建設(shè)提供保障。

對企業(yè)來說，不動產(chǎn)登記貫穿于企業(yè)開辦、運營、重組的全過程，所以不動產(chǎn)登記工作的好壞，不動產(chǎn)登記營商環(huán)境建設(shè)的好壞，能在很大程度上決定企業(yè)的運行效率。從企業(yè)開辦來看，開辦建設(shè)期間需要辦理各種房屋用地登記手續(xù)，完成房屋建設(shè)并取得不動產(chǎn)登記證后方算完成了開辦工作。從企業(yè)運營來看，為了解決運營資金不足問題，不少企業(yè)需要通過辦理廠房、辦公用房的抵押權(quán)登記，以不動產(chǎn)質(zhì)押的方式向金融機構(gòu)融資。從企業(yè)重組來看，企業(yè)進行拆分或合并式重組時，必須辦理相應(yīng)的不動產(chǎn)拆分、整合、轉(zhuǎn)移手續(xù)，需要不動產(chǎn)登記在產(chǎn)權(quán)確認、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)中發(fā)揮支撐保障作用。離開了高水平的不動產(chǎn)登記營商環(huán)境建設(shè)，企業(yè)運行的各個環(huán)節(jié)都難有高效率。對金融機構(gòu)來說，在為企業(yè)提供質(zhì)押融資服務(wù)時，不動產(chǎn)登記服務(wù)部門如果開展銀行貸款抵押登記“直通車”業(yè)務(wù)改革，將不動產(chǎn)登記窗口向銀行網(wǎng)點延伸，就能實現(xiàn)貸款辦理時限的大幅縮減，提高金融機構(gòu)的貸款效率。對政府部門來說，如果不動產(chǎn)登記中的土地、房屋、海域、林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等不動產(chǎn)物權(quán)的數(shù)據(jù)不全面、不準確，并且不能形成完整、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系，各個部門就難以對登記數(shù)據(jù)進行高效利用。

不動產(chǎn)登記營商環(huán)境建設(shè)構(gòu)成高質(zhì)量發(fā)展所要關(guān)注的宏觀基礎(chǔ)之一。不動產(chǎn)登記營商環(huán)境建設(shè)對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化起基礎(chǔ)支撐作用，是我國市場經(jīng)濟基礎(chǔ)性制度建設(shè)的重要組成部分，對于保護合法財產(chǎn)權(quán)、保障不動產(chǎn)交易安全、健全社會誠信體系、健全自然資源資產(chǎn)管理體制、夯實市場經(jīng)濟基礎(chǔ)等，都具有重要的現(xiàn)實意義。在高質(zhì)量發(fā)展中，不動產(chǎn)登記營商環(huán)境建設(shè)可以為不動產(chǎn)物權(quán)以及與其相關(guān)的其他財產(chǎn)權(quán)提供基礎(chǔ)信息平臺，為整個營商環(huán)境建設(shè)打下產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。不動產(chǎn)登記營商環(huán)境建設(shè)引導(dǎo)下的不動產(chǎn)登記工作開展情況，一定程度上代表了一個地區(qū)的政務(wù)服務(wù)能力和營商環(huán)境建設(shè)水平。

二、高質(zhì)量發(fā)展要求下不動產(chǎn)登記營商環(huán)境建設(shè)的成效與不足

近年來，得益于《物權(quán)法》的頒布實施以及不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的建立，不動產(chǎn)登記工作實現(xiàn)了登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺的“四統(tǒng)一”，為深化不動產(chǎn)登記營商環(huán)境建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。隨后，作為不動產(chǎn)登記主管部門，自然資源部深入落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間的通知》要求，圍繞“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限”目標(biāo)，組織全國各地開展了如火如荼的不動產(chǎn)登記營商環(huán)境改革工作。通過推動不動產(chǎn)登記信息與民政、公安等部門的信息共享，實現(xiàn)不動產(chǎn)交易、稅收、登記窗口的全面集成，落實房產(chǎn)交易登記過程中的材料精簡、程序合并措施，推行“最多跑一次”“一窗受理、集成服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”“一件事”改革等特色服務(wù)模式，極大提升了企業(yè)在辦理不動產(chǎn)交易登記過程中的獲得感和便捷度。據(jù)世界銀行評估發(fā)布，直接反映我國不動產(chǎn)登記營商環(huán)境的“登記財產(chǎn)”指標(biāo)在全球190個經(jīng)濟體中位列第27位，表現(xiàn)較為亮眼。E209A629-2899-4828-BC1F-7B4237B390CC

然而，不動產(chǎn)登記營商環(huán)境建設(shè)中仍然存在著一些較為明顯的不足，需要全面正視、積極分析和系統(tǒng)改進。

改革成效不夠均衡。盡管自然資源部從國家層面出發(fā)，通過發(fā)布文件、加強督導(dǎo)、出臺標(biāo)準等方式，推動全國各地不動產(chǎn)登記營商環(huán)境改革不斷走向深入，但是在實際改革推進過程中，仍然存在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡問題。如，在江蘇、浙江、上海等地不動產(chǎn)登記工作持續(xù)提速增效、智慧辦理改革措施亮招頻出的同時，少數(shù)偏遠地區(qū)仍然存在不動產(chǎn)登記耗時長、辦證難等問題。在同一片行政區(qū)域內(nèi)，仍然存在省城與其他城市之間、主城區(qū)與下轄區(qū)縣之間不動產(chǎn)登記服務(wù)標(biāo)準、時效、材料不盡一致等問題，不動產(chǎn)登記營商環(huán)境呈現(xiàn)出一定的地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差異。

綜合集成不夠深入。不動產(chǎn)登記營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，涉及房產(chǎn)交易、稅收、登記全過程，唯有打通整個業(yè)務(wù)和服務(wù)鏈條，進行信息、流程、人員、管理等要素的全面整合和綜合集成，才能進一步實現(xiàn)“減材料、減環(huán)節(jié)、減時限”的改革目標(biāo)。目前，盡管各地不同程度地推行信息、流程、人員的整合工作，但是，仍然存在部門信息共享不及時、不深入、不全面的情況;盡管在整個大環(huán)節(jié)上實現(xiàn)了整合歸并，但是在不同業(yè)務(wù)辦理的“微環(huán)節(jié)”上，仍存在歸并壓縮的空間;全國各地大多采用房產(chǎn)、稅務(wù)、登記人員共同入駐一個大廳的方式提供服務(wù)，但在管理模式、服務(wù)標(biāo)準、操作規(guī)范等方面，仍存在整合度不夠、尺度不一致等問題。

精準服務(wù)不夠過硬。不動產(chǎn)登記營商環(huán)境問題，從表層看，是材料、環(huán)節(jié)、時限精簡的“數(shù)字”問題，但從根本上看，是企業(yè)在辦理不動產(chǎn)登記上下游事項過程中的獲得感和滿意度問題。目前，盡管全國各地不動產(chǎn)登記機構(gòu)立足企業(yè)服務(wù)事項，不斷精簡材料流程，提升工作效率，開設(shè)快速通道，落實了一系列惠企利企措施，但是，在聚焦企業(yè)從設(shè)立、運營、融資到注銷的全生命周期，提供更系統(tǒng)、更精準的服務(wù)方面，成效還不夠顯著;在解決企業(yè)辦證過程中的歷史遺留問題，體現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)和作為方面，仍存在較大的拓展空間。

三、以不動產(chǎn)登記營商環(huán)境建設(shè)助力高質(zhì)量發(fā)展的對策措施

為有效地以不動產(chǎn)登記營商環(huán)境建設(shè)助力高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)該采取多維度的對策措施。

進一步強化目標(biāo)引領(lǐng)、責(zé)任傳導(dǎo)和頂層設(shè)計，推動不動產(chǎn)登記營商環(huán)境建設(shè)長效化。要站在全面深化改革、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、建設(shè)服務(wù)型政府、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的高度，深刻認識不動產(chǎn)登記營商環(huán)境建設(shè)的重要意義。特別是在當(dāng)前RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）正式生效、我國正在積極加入CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）和DEPA（數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）的新局面下，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會國務(wù)院《關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》，從更大力度保障市場主體發(fā)展活力、更高水平推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型的高度，樹立更強烈、更清晰的目標(biāo)引領(lǐng)，推動不動產(chǎn)登記營商環(huán)境建設(shè)再上新臺階。

要強化不動產(chǎn)登記營商環(huán)境建設(shè)的網(wǎng)格式責(zé)任傳導(dǎo)?？v向上，將不動產(chǎn)登記營商環(huán)境納入各級政府營商環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容，形成貫通國家、省、市、區(qū)縣等各個層面的一體化考核指標(biāo);橫向上，進一步發(fā)揮各級政府的牽頭抓總作用，立足不動產(chǎn)登記營商環(huán)境涉及的房產(chǎn)、自然資源管理、公安、民政、稅務(wù)等各部門職能，將有關(guān)責(zé)任分解到各個條口、壓實到各個環(huán)節(jié)，以縱橫協(xié)同、綱舉目張的責(zé)任落實體系，體現(xiàn)疊加效果和倍增效應(yīng)。

進一步強化統(tǒng)一指導(dǎo)、標(biāo)準規(guī)范、典型推廣、考評考核，推動全國不動產(chǎn)登記營商環(huán)境建設(shè)均衡化。作為國家不動產(chǎn)登記工作行政主管部門，自然資源部已通過加強統(tǒng)一指導(dǎo)、發(fā)布標(biāo)準規(guī)范、推廣先進典型、嚴格考評考核等措施，在推動全國各地不動產(chǎn)登記營商環(huán)境建設(shè)均衡化、一體化方面，發(fā)揮了堅強的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，后續(xù)應(yīng)進一步強化相關(guān)工作。一是進一步強化統(tǒng)一指導(dǎo)。通過組建專家團隊，赴各地區(qū)調(diào)研指導(dǎo)，助力各地區(qū)解決不動產(chǎn)登記營商環(huán)境改革過程中的各類政策、法規(guī)、業(yè)務(wù)、管理問題等，為不動產(chǎn)登記營商環(huán)境改革的統(tǒng)一推進掃清障礙。二是進一步強化建章立制。在不動產(chǎn)登記暫行條例和實施細則基礎(chǔ)上，針對企業(yè)最常辦理的不動產(chǎn)登記事項，進一步健全工作流程和操作辦法，提供有關(guān)法律問題的處置路徑，為各地區(qū)各類涉企不動產(chǎn)登記事項的處理提供制度供給、政策支撐。三是立足不動產(chǎn)登記營商環(huán)境建設(shè)各類改革思路和創(chuàng)新方向，總結(jié)基層實踐和經(jīng)驗做法，開展國家、省、市等各個層面的總結(jié)研討、經(jīng)驗交流等活動，探索開展一幫一結(jié)對、共促改革活動，形成以點帶面的積極效果。四是強化不動產(chǎn)登記營商環(huán)境改革成效的綜合考評、數(shù)字考核工作。國家層面應(yīng)將不動產(chǎn)登記營商環(huán)境改革成效納入對各級政府的評價體系，各地區(qū)都應(yīng)制定面向各個職能部門的考核標(biāo)準，推動考核結(jié)果的系統(tǒng)運用、剛性兌現(xiàn)。

進一步強化流程、信息、人員、管理集成，推動不動產(chǎn)登記營商環(huán)境建設(shè)系統(tǒng)化。應(yīng)著眼房產(chǎn)交易與不動產(chǎn)登記“一件事”的全要素、全過程、全領(lǐng)域，進一步強化流程、信息、人員、管理的系統(tǒng)集成。一是進一步強化流程集成。堅決落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間的通知以及“辦好一件事”要求，對照自然資源部發(fā)布的標(biāo)準化企業(yè)辦事流程圖，立足各類不動產(chǎn)登記從開始辦理到領(lǐng)取證書全流程，從根本上解決在個別登記事項上仍然存在的流程環(huán)節(jié)多、反復(fù)提交材料等問題。二是進一步強化信息集成。在全國各地基本實現(xiàn)房產(chǎn)、稅務(wù)、自然資源、公安、民政等部門數(shù)據(jù)共享集成基礎(chǔ)上，針對不動產(chǎn)登記營商環(huán)境改革過程中各類業(yè)務(wù)歸集、并聯(lián)辦理需要，推動各部門進一步開放、共享更多專項數(shù)據(jù)，強化數(shù)據(jù)分析、定制、加工等，實現(xiàn)企業(yè)遞交一份證明材料，適用于多種辦事場景，真正以“數(shù)據(jù)跑腿”代替“企業(yè)跑路”。三是進一步強化人員和管理集成。對共同入駐不動產(chǎn)登記服務(wù)大廳，為社會公眾提供不動產(chǎn)登記上下游服務(wù)的房產(chǎn)、稅務(wù)、不動產(chǎn)登記、公證、水電氣、金融機構(gòu)等部門的工作隊伍進行集中整合、統(tǒng)一管理，推行統(tǒng)一的政策要求、業(yè)務(wù)標(biāo)準、服務(wù)規(guī)范、作風(fēng)要求，確保各個不動產(chǎn)登記大廳之間、不動產(chǎn)登記大廳各個窗口之間的業(yè)務(wù)和管理高度統(tǒng)一。

進一步強化惠企思維、精準服務(wù)，推動不動產(chǎn)登記營商環(huán)境建設(shè)精細化。要從促進不動產(chǎn)登記營商環(huán)境改革成效充分落地，使之真正轉(zhuǎn)化為企業(yè)獲得感和滿意度的高度，深刻認識惠企思維、精準服務(wù)的重要性。一是立足企業(yè)設(shè)立、運營、發(fā)展、整合、注銷等全生命周期，對各個節(jié)點需要辦理的不動產(chǎn)登記事項進行系統(tǒng)梳理、精準聚焦，特別是對工業(yè)倉儲、企業(yè)辦公用房轉(zhuǎn)移、企業(yè)抵押融資等關(guān)系企業(yè)運營命脈的關(guān)鍵登記事項，進一步精簡工作流程、縮短辦事時限，進一步深化抵押權(quán)登記智慧辦理、當(dāng)場辦結(jié)、“交房即發(fā)證、交地即發(fā)證”等惠企措施。二是針對金融機構(gòu)、房地產(chǎn)開發(fā)公司、大型企業(yè)、小微企業(yè)等不同業(yè)務(wù)類型、不同產(chǎn)業(yè)規(guī)模、不同發(fā)展階段的經(jīng)濟主體，對于不動產(chǎn)登記服務(wù)的不同需要，分別梳理研究、靈活定制不同的服務(wù)方案，結(jié)合學(xué)黨史辦實事等活動，開展企業(yè)集中座談交流、上門提供不動產(chǎn)登記政策指導(dǎo)、業(yè)務(wù)服務(wù)等行動，達到“一類一規(guī)、一企一策”的精準服務(wù)目標(biāo)。三是將涉及企業(yè)的不動產(chǎn)登記歷史遺留問題處置作為一項經(jīng)濟工作和政治任務(wù)，由各級政府主導(dǎo)，在法律法規(guī)框架下，推動住建、財政、規(guī)劃、登記等條線協(xié)同作為，共同幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決因各類資料缺失、上游手續(xù)不全等導(dǎo)致的無法辦證問題，出臺有關(guān)手續(xù)的替代方案和相關(guān)資料的容缺受理機制，切實幫助企業(yè)紓憂解困、健康運營，推動經(jīng)濟社會走上更高質(zhì)量發(fā)展的快車道。

〔作者系南京市不動產(chǎn)登記中心（南京市不動產(chǎn)檔案管理中心）黨委書記〕

責(zé)任編輯：張蔚菊E209A629-2899-4828-BC1F-7B4237B390CC