發(fā)揮好高新區(qū)科技創(chuàng)新主引擎作用

王昇　曹聽秋

江蘇省委書記吳政隆在中國共產(chǎn)黨江蘇省第十四次代表大會報告中提到今后五年的九個方面重點工作時，首先就提出了要“加快科技自立自強(qiáng)，更大力度建設(shè)自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”。他強(qiáng)調(diào)：“新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革日新月異、如火如荼，形勢逼人、使命催人，我們一定要敞開胸懷廣納英才，積極投身數(shù)字化浪潮，全力做強(qiáng)創(chuàng)新引擎，奮力跑出科技自立自強(qiáng)和構(gòu)建自主可控現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的加速度?！秉h代會報告為江蘇的科技自立自強(qiáng)指明了方向，提供了遵循，而要真正在科技自立自強(qiáng)中將江蘇打造成為全國重要的科技創(chuàng)新高地，還應(yīng)該突出全省高新區(qū)的主引擎作用。在“十三五”期間，包括48家省級以上高新區(qū)在內(nèi)的全省各類高新區(qū)引領(lǐng)科技創(chuàng)新取得了不凡成績，但也存在著明顯不足。面對新的形勢，應(yīng)采取多維度的對策措施促使高新區(qū)更好地發(fā)揮科技創(chuàng)新主引擎作用。

一、高新區(qū)引領(lǐng)科技創(chuàng)新取得的成績

1.在加速集聚創(chuàng)新資源過程中持續(xù)增強(qiáng)創(chuàng)新能力。著眼于增強(qiáng)創(chuàng)新源頭供給，竭盡全力地集聚境內(nèi)外高端創(chuàng)新資源。集聚創(chuàng)新資源是高新區(qū)的基本職能之一，江蘇高新區(qū)在“十三五”期間較好地履行了這一職能。一是不僅搭建了3500多個省級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)，而且依托世界知名院校搭建了牛津大學(xué)高等研究院、劍橋大學(xué)南京科技創(chuàng)新中心等一批國際化新型研發(fā)機(jī)構(gòu);二是初步形成了蘇州獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)、蘇州科技城、無錫太科院、常州科教城、泰州醫(yī)藥城等一批創(chuàng)新核心區(qū)，以及中新蘇州工業(yè)園區(qū)、中以常州創(chuàng)新園、中德太倉先進(jìn)制造技術(shù)國際創(chuàng)新園等一批國際化產(chǎn)業(yè)園區(qū);三是建設(shè)了未來網(wǎng)絡(luò)試驗設(shè)施、納米真空互聯(lián)實驗站等一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，以及紫金山實驗室、姑蘇實驗室等。

創(chuàng)新資源持續(xù)集聚，使高新區(qū)的創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，全省承擔(dān)省重點研發(fā)計劃項目和省科技成果轉(zhuǎn)化項目的單位近60%來自高新區(qū)，常州高新區(qū)天河光能自主研發(fā)的高效太陽能電池的光電轉(zhuǎn)換效率20次刷新世界紀(jì)錄，信達(dá)生物的信達(dá)利單抗注射液成為唯一進(jìn)入新版國家醫(yī)保目錄的PD-1單抗藥物。全省高新區(qū)培育了省級以上人才3447人，發(fā)明專利擁有量達(dá)11.3萬件，企業(yè)科技稅收減免額303.9億元，分別是“十二五”末的2.7倍、3.3倍和2.1倍。高新區(qū)以占全省5.2%的土地面積，創(chuàng)造了全省40%的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，完成了全省39.1%的財政科技投入，擁有了全省46.1%的高新技術(shù)企業(yè)、47.7%的省級以上人才計劃的高層次人才。高新區(qū)已初步成為江蘇創(chuàng)新資源集聚的強(qiáng)磁場、創(chuàng)新成果產(chǎn)出的主戰(zhàn)場。

2.創(chuàng)新主體培育促使創(chuàng)新型企業(yè)加速形成和發(fā)展。圍繞高水平創(chuàng)新主體培育目標(biāo)，高新區(qū)形成了科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚獨(dú)角獸企業(yè)、上市企業(yè)的生命周期培育體系。“十三五”期間，高新區(qū)培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)100多家、獨(dú)角獸和瞪羚企業(yè)600多家、科技型擬上市企業(yè)1000多家、高新技術(shù)企業(yè)11000多家，組成了實力較強(qiáng)的創(chuàng)新型企業(yè)集群。高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)新突破，數(shù)量達(dá)到11132家，較“十二五”末增長210.2%;營業(yè)收入超30億元的高新技術(shù)企業(yè)達(dá)135家，較“十二五”末增長80%;擁有上市企業(yè)616家，占全省比例達(dá)41.1%，較“十二五”末增加86.1%。

全省高新區(qū)有12家企業(yè)入圍“中國企業(yè)500強(qiáng)”、27家企業(yè)入圍“中國民營企業(yè)500強(qiáng)”、22家企業(yè)入圍“中國制造業(yè)民營企業(yè)500強(qiáng)”、11家企業(yè)上榜最新一批中國醫(yī)藥工業(yè)百強(qiáng)，占全省入圍企業(yè)的78.6%。其中，泰州醫(yī)藥高新區(qū)的揚(yáng)子江藥業(yè)、連云港高新區(qū)的恒瑞醫(yī)藥躋身十強(qiáng)。高新區(qū)堅持企業(yè)向價值鏈高端發(fā)展，涌現(xiàn)出一批高成長性科技企業(yè)，取得了一批重大技術(shù)突破，興澄特鋼在軸承用鋼關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域取得重大突破，實現(xiàn)在航天、高鐵、汽車、船舶等領(lǐng)域用鋼全面取代國外進(jìn)口產(chǎn)品;鐵錨玻璃成為C919大型客機(jī)專用玻璃供應(yīng)商，高鐵側(cè)窗玻璃占中國80%的市場份額;華鵬集團(tuán)研發(fā)了世界首臺40000KVA“110KV”干式變壓器。高新區(qū)全力培育創(chuàng)新型企業(yè)并促其加速發(fā)展，已成為創(chuàng)新型企業(yè)的棲息地和聚集地。

3.培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群成效明顯。在各類高新區(qū)培育“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”的過程中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已逐步形成較明顯的優(yōu)勢?！笆濉蹦?，全省高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)62.4%，高于全省平均數(shù)18個百分點，較“十二五”末增長6個百分點;高新區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額占固定資產(chǎn)投資總額比重達(dá)40.6%，較“十二五”末提高9.5個百分點;7家高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綜合競爭力進(jìn)入全國前20，其中蘇州工業(yè)園區(qū)已發(fā)展成為全球知名的八大納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一，無錫高新區(qū)入圍傳感器十大園區(qū)并位列全國第四。

高新區(qū)布局建設(shè)了納米技術(shù)智能裝備等7個區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心;培育了醫(yī)療器械、智能電網(wǎng)、機(jī)器人及智能裝備等10家國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點;集聚22家國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和45家省產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新基地，分別占全省的73.8%和73.3%;引育了中科院上海光機(jī)所、南京先進(jìn)激光技術(shù)研究院、蘇州協(xié)同創(chuàng)新醫(yī)用機(jī)器人研究院等一批重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺。高新區(qū)已成為全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策源地和核心載體。

4.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)日益完善?！笆濉逼陂g，全省高新區(qū)建成省級以上高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、眾創(chuàng)空間等科技孵化器661家，在孵企業(yè)2.4萬家。在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、石墨烯等產(chǎn)業(yè)建設(shè)48家省備案試點的眾創(chuàng)社區(qū)，占全省的61.5%。蘇南國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)解決與發(fā)展試驗區(qū)等一批綜合性科技服務(wù)平臺正在加快建設(shè)，蘇州高新區(qū)等6家高新區(qū)納入國家科技服務(wù)業(yè)區(qū)域試點;鹽南高新區(qū)創(chuàng)建成國家級產(chǎn)城融合示范區(qū);揚(yáng)州高新區(qū)、鎮(zhèn)江高新區(qū)等5家高新區(qū)成功入選國家級“高端人才引領(lǐng)型”“大中小企業(yè)融通型”“科技資源支撐型”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體，占全省入選園區(qū)的71.4%。高新區(qū)科技金融服務(wù)體系逐步完善，全省高新區(qū)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)超1600家，創(chuàng)投資金規(guī)模超1，700億元;所有高新區(qū)均設(shè)立科技金融專項資金，資金金額達(dá)114.86億元，并與省有關(guān)部門聯(lián)動開展“天使投資風(fēng)險補(bǔ)償”“蘇科貸”“科技保險風(fēng)險補(bǔ)償”工作;9家高新區(qū)參與全省科技創(chuàng)新券首批試點，南京高新區(qū)首創(chuàng)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的新模式，并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)進(jìn)行全國推廣。高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍活躍、創(chuàng)新生態(tài)健全，已成為科技型企業(yè)誕生、培育和發(fā)展的搖籃。8667E4B2-4662-40EF-8812-40FFABD42C0A

二、高新區(qū)引領(lǐng)科技創(chuàng)新存在的不足

1.高新區(qū)的空間布局及影響力有待進(jìn)一步優(yōu)化與提升。從空間布局來看，全省高新區(qū)布局的區(qū)域平衡有待進(jìn)一步優(yōu)化。目前，全省絕大多數(shù)高新區(qū)都集中在蘇南，蘇中和蘇北布局的高新區(qū)相對較少。例如，18個國家高新區(qū)，分布在蘇南5市的就有10個，分布在蘇中、蘇北8市的僅有8個。高新區(qū)支撐蘇中、蘇北創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的作用明顯不如蘇南，空間布局也有待進(jìn)一步優(yōu)化。另外，高新區(qū)支撐蘇中、蘇北創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的作用有待加強(qiáng)。從發(fā)展水平來看，如果對照北京、上海、廣東等先進(jìn)省市，江蘇高新區(qū)發(fā)展的水平與其需要承擔(dān)的引領(lǐng)全省科技創(chuàng)新的使命相比，還不盡如人意。例如，在國家科技部公布的2020年度國家高新區(qū)評價結(jié)果排行榜中，全省18家國家高新區(qū)進(jìn)入前10名的僅有蘇州工業(yè)園區(qū)（第4名），進(jìn)入10—20名的僅有南京高新區(qū)（第12名）。另外，筆者在對高新區(qū)企業(yè)進(jìn)行問卷調(diào)查時所收回的361份有效問卷表明，在“您認(rèn)為江蘇高新區(qū)的發(fā)展水平如何”這個問題的5個選項中，選“很高”的為32人，占8.9%;選“較高”的為112人，占31%;選“一般”的為155人，占42.9%;選“較低”的為56人，占15.5%;選“很低”的為6人，占1.7%。選擇“較高”以上選項的合計為144人，占比僅為39.9%。這從一個側(cè)面表明，江蘇高新區(qū)在全國的位次還不夠靠前，影響力也不夠大，高新區(qū)的企業(yè)對高新區(qū)的發(fā)展水平評價還不高。所以，迫切需要通過強(qiáng)化高新區(qū)自身的創(chuàng)新能力和高質(zhì)量發(fā)展能力來提升江蘇高新區(qū)在全國的位次和影響力。

2.高新區(qū)管理體制還需進(jìn)一步改革完善。地方政府建設(shè)高新區(qū)的主體責(zé)任還未落實到位，在規(guī)劃引導(dǎo)、政策優(yōu)化、資金投入、優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源集聚、重大創(chuàng)新平臺載體建設(shè)等方面對高新區(qū)的支持力度還不夠。問卷調(diào)查結(jié)果表明，在“您認(rèn)為地方政府對高新區(qū)的支持力度如何”這個問題的5個選項中，選“很大”的為51人，占4.1%;選“較大”的為143人，占39.6%;選“一般”的為134人，占37.1%;選“較小”的為31人，占8.6%;選“很小”的為2人，占0.6%。選擇“較大”以上選項的合計為194人，占比為53.7%。這表明，地方政府還須在落實高新區(qū)建設(shè)主體責(zé)任方面做出很大努力。

高新區(qū)“放管服”改革有待深入推進(jìn)，應(yīng)下放給高新區(qū)的市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限沒有完全下放到位。在大多數(shù)高新區(qū)中，由于市級管理權(quán)限的下放不到位，管委會行使經(jīng)濟(jì)管理和社會管理職能還受到很大掣肘。同時，由于目前還沒有一套完整的法律文件對高新區(qū)管委會的主體地位、權(quán)力范圍、職能定位等加以明確規(guī)范，這就導(dǎo)致了管委會的權(quán)威性不夠。一些地方政府往往對管理委員會的職能與權(quán)限進(jìn)行隨意調(diào)整，而沒有剛性機(jī)制約束。這就造成了高新區(qū)管理中的體制性摩擦成本日益加大，嚴(yán)重制約了高新區(qū)的滲透能力和創(chuàng)新能力，給高新區(qū)的發(fā)展與改革帶來一定的負(fù)面影響。

高新區(qū)“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的高效管理體系尚未真正形成，傳統(tǒng)生產(chǎn)要素投入推動高新區(qū)技術(shù)進(jìn)步的邊際效應(yīng)趨向減弱，發(fā)展所面臨的土地資源和環(huán)境容量等瓶頸制約日益突出，高新區(qū)自身的管理體制和內(nèi)部管理制度的合理性和適用性都還不夠。

3.高新區(qū)培育新動能和驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級的引領(lǐng)作用有待進(jìn)一步強(qiáng)化。部分高新區(qū)在發(fā)展過程中創(chuàng)新不夠，還存在不同程度的路徑依賴。一是對原有經(jīng)濟(jì)增長路徑的依賴使高新區(qū)難以有效解決發(fā)展過程中存在的體制慣性，而是滿足于過去賴以成功的經(jīng)驗做法，不研究新的規(guī)律，最后導(dǎo)致了高新區(qū)之間的同質(zhì)化定位、高新區(qū)內(nèi)企業(yè)價值鏈低端鎖定等不利于高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的問題。二是對技術(shù)引進(jìn)的依賴使高新區(qū)難以從傳統(tǒng)技術(shù)路徑向技術(shù)創(chuàng)新路徑轉(zhuǎn)換，缺乏技術(shù)創(chuàng)新的誘導(dǎo)機(jī)制，導(dǎo)致高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的動力與效率不夠高，使其產(chǎn)業(yè)技術(shù)策源地的作用未能充分發(fā)揮。

在有些高新區(qū)中創(chuàng)新尚未完全成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級動力明顯不足。這方面存在的主要問題是：高新區(qū)與高校、院所合作的市場化機(jī)制和專業(yè)化服務(wù)不足，社會資本在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)營過程中參與度較低，創(chuàng)新源頭市場化機(jī)制尚未成熟;自主培育的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)不足，爆發(fā)式成長的新產(chǎn)業(yè)較少。因此高新區(qū)很難在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中充分發(fā)揮引領(lǐng)作用。

高新區(qū)催生新技術(shù)、培育新賽道、構(gòu)建新場景的成效還不夠突出，新經(jīng)濟(jì)對高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用有待加強(qiáng)。由于缺乏技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的誘導(dǎo)機(jī)制，導(dǎo)致有些高新區(qū)難以因為追求高附加值回報而形成人才的有效流動，也難以持續(xù)催生新技術(shù)成果，更難以形成跨區(qū)域的技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同和產(chǎn)業(yè)協(xié)同。

4.高新區(qū)特色化發(fā)展與開放創(chuàng)新水平有待進(jìn)一步提升。從產(chǎn)業(yè)布局上看，高新區(qū)尚未形成各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，盡管管理部門積極推動高新區(qū)的“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”培育，但高新區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)分工明顯不夠，所培育的產(chǎn)業(yè)明顯雷同，全省超過75%的高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是智能制造和高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化問題亟待解決。

從開放合作上看，在持續(xù)擴(kuò)大對外開放、融入全球創(chuàng)新體系、高標(biāo)準(zhǔn)打造面向世界的“國際客廳”方面，高新區(qū)還做得不到位。大多數(shù)高新區(qū)對跨國公司研發(fā)中心、區(qū)域總部、高端品牌、海外高層次人才團(tuán)隊的吸引力仍然不夠大，對跨境孵化器國際科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)注度不夠。可見，高新區(qū)進(jìn)行開放創(chuàng)新、開展國際合作的工作力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化高新區(qū)科技創(chuàng)新主引擎作用的對策

1.推動高新區(qū)優(yōu)化布局和提升影響力。圍繞區(qū)域平衡和結(jié)構(gòu)合理的要求優(yōu)化高新區(qū)的空間布局。在國家級高新區(qū)的空間分布較難改變且13個設(shè)區(qū)市都已建有國家高新區(qū)的情況下，應(yīng)著力優(yōu)化省級高新區(qū)的空間布局，在蘇北和蘇中重點建設(shè)一批省級高新區(qū)。要按照國家關(guān)于高新區(qū)布局建設(shè)的相關(guān)要求，支持蘇北、蘇中的地方政府，把高新區(qū)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的主引擎，把創(chuàng)建省級高新區(qū)作為創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。不僅要支持蘇北、蘇中科技創(chuàng)新實力較強(qiáng)、產(chǎn)城融合發(fā)展基礎(chǔ)較好、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍較濃的區(qū)布局建設(shè)省級高新區(qū)，而且要支持蘇北、蘇中經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、創(chuàng)新資源較豐富的縣（市）布局建設(shè)省級高新區(qū)。要通過高新區(qū)尤其是省級高新區(qū)的優(yōu)化布局，全面提升高新區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系的整體效能。8667E4B2-4662-40EF-8812-40FFABD42C0A

以促進(jìn)高新區(qū)整合優(yōu)化來提升高新區(qū)的影響力。為了有效提升高新區(qū)的影響力，尤其是為了提升江蘇國家高新區(qū)在全國的位次，應(yīng)加快推進(jìn)高新區(qū)與各類開發(fā)區(qū)的整合優(yōu)化。全省設(shè)區(qū)市應(yīng)參考南京市高新區(qū)“一區(qū)十五園”的發(fā)展模式，支持符合條件的高新區(qū)依照有關(guān)規(guī)定開展擴(kuò)區(qū)工作，按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的原則，推進(jìn)實施高新區(qū)“一區(qū)多園”，以國家高新區(qū)和發(fā)展水平高的省級高新區(qū)為主體，統(tǒng)一管理其他區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、分布零散的高新技術(shù)開發(fā)園區(qū)，打造集中連片、協(xié)同互補(bǔ)、聯(lián)合發(fā)展的創(chuàng)新共同體。整合優(yōu)化后形成的創(chuàng)新共同體，其創(chuàng)新實力和綜合競爭力將大大增強(qiáng)，這必然會有利于提升江蘇高新區(qū)的競爭位次和影響力。

2.完善高新區(qū)管理體制。充分落實地方政府建設(shè)高新區(qū)的主體責(zé)任。應(yīng)圍繞全面提升高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能級和水平的要求，強(qiáng)化高新區(qū)建設(shè)用地開發(fā)利用強(qiáng)度、投資強(qiáng)度、人均用地指標(biāo)整體控制，提高平均容積率，促進(jìn)園區(qū)緊湊發(fā)展。在依法依規(guī)的前提下，優(yōu)先保障高新區(qū)項目建設(shè)用地，將新增建設(shè)用地指標(biāo)、占補(bǔ)平衡指標(biāo)向高新區(qū)傾斜。同時，深化“人才綠卡制度”，多渠道、多方式支持高新區(qū)面向國內(nèi)外廣泛招引一流人才，支持高新區(qū)在住房保障、戶籍辦理、創(chuàng)業(yè)投資、醫(yī)療保險、子女入學(xué)、出入境等方面，為引進(jìn)人才提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)。深入推進(jìn)高新區(qū)政務(wù)、交通、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域數(shù)字化建設(shè)，提升園區(qū)現(xiàn)代化治理能力。

進(jìn)一步深化“放管服”改革。持續(xù)推動“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，充分激發(fā)市場主體活力和發(fā)展動力，支持建立授權(quán)事項清單制度，建立國家高新區(qū)與省級有關(guān)部門直通車制度，依法賦予國家高新區(qū)與設(shè)區(qū)市同等的經(jīng)濟(jì)管理審批權(quán)限、省級高新區(qū)與縣級市同等的經(jīng)濟(jì)管理審批權(quán)限，加快高新區(qū)投資項目審批改革，實行企業(yè)投資項目承諾制、容缺受理制，高新區(qū)可依法集中行使行政許可權(quán)，實行一層全鏈審批。

創(chuàng)新高新區(qū)發(fā)展運(yùn)行模式。支持高新區(qū)設(shè)立一級共治委員會，探索由政府、企業(yè)專家、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等多方參與共同治理的發(fā)展新模式;鼓勵高新區(qū)組建產(chǎn)業(yè)促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快引入和設(shè)立專業(yè)化、市場化、國際化的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成以產(chǎn)業(yè)研究、企業(yè)服務(wù)、資源導(dǎo)入、環(huán)境營造為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系;鼓勵高新區(qū)培育發(fā)展具有較強(qiáng)運(yùn)營能力和資本實力并具有新型運(yùn)營模式的建設(shè)運(yùn)營公司，承擔(dān)雙招雙引、資本運(yùn)營、專業(yè)化服務(wù)等職能，與管委會實行政企分開、政資分開;支持符合條件的高新區(qū)開發(fā)建設(shè)主體發(fā)行債券，公開發(fā)行股票或者重組上市;鼓勵高新區(qū)圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育建設(shè)專業(yè)化的投資運(yùn)營公司。

3.促進(jìn)高新區(qū)培育新動能和驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級。通過創(chuàng)新政策供給理念促進(jìn)高新區(qū)培育新動能。為了有效促進(jìn)高新區(qū)培育新動能，應(yīng)鼓勵高新區(qū)創(chuàng)新政策供給理念，推動政策工具從“給土地、給資金、給優(yōu)惠”向“給場景、給機(jī)會、給許可”轉(zhuǎn)變。要在深化科技體制改革等方面尋求培育新動能的突破，支持高新區(qū)率先落實推廣高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、研發(fā)費(fèi)用加計扣除等創(chuàng)新政策，探索實行“企業(yè)創(chuàng)新積分制”。同時，支持高校和科研院所等事業(yè)單位率先在高新區(qū)開展職務(wù)科技成果所有權(quán)改革試點，建立快捷的新技術(shù)、新產(chǎn)品準(zhǔn)入機(jī)制，落實自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購等支持政策，促進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；瘧?yīng)用。另外，還要支持在高新區(qū)復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等相關(guān)改革試點政策，以此來促進(jìn)高新區(qū)新動能的培育。

以提升創(chuàng)新核心區(qū)建設(shè)水平驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級。應(yīng)支持高新區(qū)加快建設(shè)集知識創(chuàng)造、技術(shù)創(chuàng)新和特色戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)培育為一體的創(chuàng)新核心區(qū)，鼓勵各地將高校、科研院所、企業(yè)研發(fā)總部等各類創(chuàng)新資源優(yōu)先在創(chuàng)新核心區(qū)布局，加快建設(shè)一批像南京高新區(qū)聯(lián)創(chuàng)園、蘇州工業(yè)區(qū)那樣有影響力的創(chuàng)新核心區(qū)，以有效驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級。要在核心區(qū)積極布局前瞻性產(chǎn)業(yè)，以打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)為著力點，支持高新區(qū)積極培育人工智能、5G、量子計算、第三代半導(dǎo)體、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、車聯(lián)網(wǎng)等前瞻性產(chǎn)業(yè)，并完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

4.促進(jìn)高新區(qū)特色化發(fā)展。加快發(fā)展“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”，鼓勵高新區(qū)立足自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，主攻最有條件、最具優(yōu)勢的領(lǐng)域，培育壯大“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”，打造區(qū)域性地標(biāo)產(chǎn)業(yè)。支持高新區(qū)聚焦目標(biāo)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)和培育領(lǐng)軍龍頭企業(yè)，做強(qiáng)重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，長鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)南京高新區(qū)新一代信息技術(shù)、無錫高新區(qū)物聯(lián)網(wǎng)、常州高新區(qū)光伏、蘇州工業(yè)園區(qū)納米技術(shù)及材料、蘇州高新區(qū)醫(yī)療器械、泰州醫(yī)藥高新區(qū)生物醫(yī)藥、徐州高新區(qū)安全應(yīng)急裝備、江陰高新區(qū)特鋼材料、昆山高新區(qū)機(jī)器人等“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”加快發(fā)展，打造國內(nèi)外有影響的特色優(yōu)勢品牌，形成若干有全球競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

5.提升高新區(qū)開放創(chuàng)新水平。高新區(qū)應(yīng)融入“以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局，在努力為國內(nèi)大循環(huán)作出貢獻(xiàn)的同時，大力實施高水平對外開放。要根據(jù)全面提升開放創(chuàng)新水平的要求，形成由點到面的完善政策體系，對高新區(qū)發(fā)揮引領(lǐng)與助推作用，全面推進(jìn)園區(qū)擴(kuò)大開放，推動全球創(chuàng)新資源向園區(qū)聚集，激發(fā)園區(qū)開放創(chuàng)新活力。一是制訂有針對性的具體政策，引導(dǎo)、助推園區(qū)企業(yè)“引進(jìn)來、走出去”，以提升營商環(huán)境、進(jìn)行國際交流、為外資企業(yè)提供投資咨詢與落地注冊服務(wù)等措施，有效增強(qiáng)園區(qū)對于跨國公司總部、研發(fā)中心、國際人才的吸引力，并通過拓寬國際合作領(lǐng)域、豐富國際合作模式、發(fā)揮國際平臺作用，不遺余力推進(jìn)“國際化”。二是以促進(jìn)外貿(mào)的政策措施引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)拓寬進(jìn)出口區(qū)域、新增進(jìn)出口業(yè)務(wù)，加快高新區(qū)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)，全力以赴為實現(xiàn)全省“穩(wěn)外貿(mào)”作出貢獻(xiàn)。三是通過大力開展外資招商、努力激活外資存量、積極申報承接外資產(chǎn)業(yè)園等措施，集中力量為全省做好“穩(wěn)外資”工作發(fā)揮支撐作用。

（王昇：江蘇第二師范學(xué)院;曹聽秋：南京審計大學(xué)）

責(zé)任編輯：張蔚菊8667E4B2-4662-40EF-8812-40FFABD42C0A