水環(huán)境治理項(xiàng)目中排查的“鍋”不能背

杜強(qiáng)強(qiáng) 杜衛(wèi)兵 江濤

近年來，備受關(guān)注的水環(huán)境治理項(xiàng)目，最前期的一項(xiàng)工作就是通過排查摸清水環(huán)境現(xiàn)狀本底情況。水環(huán)境治理項(xiàng)目排查一般包括各類排水管線及其附屬設(shè)施的探測(cè)、排水管渠內(nèi)部檢測(cè)、污染源調(diào)查、沿河排水口排查及溯源等。排查工作的細(xì)致程度及其成果質(zhì)量直接影響著水環(huán)境治理的覆蓋面、治理方案的系統(tǒng)化及設(shè)計(jì)文件的可操作性，最終決定著水環(huán)境治理工程實(shí)施后的水環(huán)境改善程度及能否滿足環(huán)保督察考核要求。

情境再現(xiàn)

某水環(huán)境治理項(xiàng)目包含的排查子項(xiàng)中，地下排水管線內(nèi)部檢測(cè)單價(jià)尚在市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)范圍內(nèi)，地下排水管線探測(cè)及各類污染源調(diào)查單價(jià)卻明顯低于市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)，沿河排水口調(diào)查及溯源不單獨(dú)計(jì)費(fèi)。總承包單位出于維護(hù)相關(guān)方關(guān)系的考慮，將上述工作委托給相關(guān)方推薦的排查單位實(shí)施。排查單位為了節(jié)約成本，對(duì)近幾年做過排查的區(qū)塊資料經(jīng)修改后作為現(xiàn)狀排查成果，對(duì)近幾年未做過排查的區(qū)塊采取普查和檢測(cè)后形成新的排查成果。在后續(xù)的勘測(cè)設(shè)計(jì)和施工過程中，相關(guān)人員發(fā)現(xiàn)其提交的排查成果與現(xiàn)場(chǎng)出入較大，導(dǎo)致反復(fù)修改設(shè)計(jì)文件、施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生窩工等現(xiàn)象，不僅影響了工程各子項(xiàng)的驗(yàn)收和進(jìn)度款支付，而且讓總承包單位承受了建設(shè)單位的責(zé)難。

排查單位存在的問題

排查單位需要借助探測(cè)工具、測(cè)量?jī)x器、檢測(cè)設(shè)備，對(duì)排查區(qū)域的地下雨污水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施、建筑立面排水立管、沿河排水口等進(jìn)行全面探測(cè)、調(diào)查與檢測(cè)后，方可編（繪）制出完善的排查成果。由于各種主客觀因素，實(shí)際排查工作普遍存在不盡如人意之處。

相關(guān)方推薦的排查單位

相關(guān)方推薦的排查單位往往心存優(yōu)越感，一般不會(huì)發(fā)自內(nèi)心地接受建設(shè)單位管理機(jī)構(gòu)或總承包單位的指令，習(xí)慣于抱著“過得去就行”的態(tài)度敷衍。排查工作進(jìn)度和成果質(zhì)量難以管控，建設(shè)單位需要千辛萬苦地催促排查單位才能完成排查工作。

低價(jià)委托的排查單位

排查單位在低價(jià)中標(biāo)情況下，會(huì)最大限度地壓縮現(xiàn)場(chǎng)人力、探測(cè)工具、測(cè)量?jī)x器和檢測(cè)設(shè)備的投入，排查工作進(jìn)度和排查成果準(zhǔn)確率難以保證。而且其一旦有途徑獲取以前的老舊資料，要么照搬照抄，要么經(jīng)隨機(jī)抽樣復(fù)核后予以修正，提交的排查成果往往與現(xiàn)狀存在明顯差異。

多次轉(zhuǎn)（分）包的排查單位

總承包單位在自身生產(chǎn)飽和的狀況下，往往選擇“以包代管”的方式，將部分或全部的排查工作轉(zhuǎn)（分）包給其他單位。經(jīng)多次轉(zhuǎn)（分）包后，因建設(shè)單位或總承包單位與具體干活的排查單位不存在合同關(guān)系，排查單位不會(huì)對(duì)建設(shè)單位或總承包單位提出的所有指令予以響應(yīng)。這意味著排查工作出現(xiàn)管理真空，項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面的問題將不可避免。

不具備排查能力的承接單位

在排查項(xiàng)目單價(jià)較高的情況下，有的承接單位為了項(xiàng)目利潤(rùn)最大化，會(huì)自行組織人員完成排查工作；在排查項(xiàng)目?jī)r(jià)格偏低的情況下，承接單位無法將排查項(xiàng)目分包出去，只能自行組織完成排查工作。若承接單位不具備與該項(xiàng)目相匹配的排查工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，或缺乏足夠的探測(cè)、測(cè)量、檢測(cè)等專業(yè)人員及工具、儀器、設(shè)備，一般很難按照與建設(shè)單位簽訂的合同要求完成排查項(xiàng)目履約。

排查成果質(zhì)量問題

地下排水管線探測(cè)圖表存在缺陷

水環(huán)境治理項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)排查單位提交的地下排水管線探測(cè)圖表存在缺陷，如地下排水管網(wǎng)屬性（雨水、污水、合流），管徑，材質(zhì)，標(biāo)高等屬性數(shù)據(jù)不全，遺漏下穿河道的污水導(dǎo)虹管、上跨河道的污水架空管、污水提升泵站及與其連接的污水壓力管，對(duì)沉積明顯的檢查井在未清理的情況下量測(cè)的井底埋深與標(biāo)高、管道埋深與標(biāo)高、井室尺寸等數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，直接影響地下排水管線工藝系統(tǒng)化拓?fù)潢P(guān)系的正確性。

疏于對(duì)沿河排水口的溯源調(diào)查

沿河排水口晴天有流水屬非正常情況，但一些排查單位將其一刀切地定性為由污水排放引起。一般來說，有因污水錯(cuò)接入雨水管渠引起，有因企業(yè)排放清洗廢水引起，有因建筑工地基坑降水引起，有因小區(qū)或公園內(nèi)景觀水系換水引起等多種情況。若排查單位不對(duì)上述非正常排放情況向上溯源，就無法查清問題的根源，后續(xù)也就無法實(shí)現(xiàn)對(duì)污水有的放矢地收集處理。

忽視建筑排水立管排查

建筑墻體上的排水立管經(jīng)常被排水戶錯(cuò)接，源頭污水通過建筑排水立管接入地下雨水管渠，最終流入河道后造成水體污染。建筑排水立管排查較為煩瑣，首先應(yīng)按現(xiàn)狀分辨出雨水、污水、雨污合流立管，其次需進(jìn)入室內(nèi)查清源頭污水的錯(cuò)接位置、管徑、排水量等情況，最后還需繪制密集如麻的排水圖紙并標(biāo)注詳細(xì)信息。正因?yàn)槠錈┈崳行┙ㄔO(shè)單位和排查單位不愿做該項(xiàng)工作。即便是排查單位能完成上述工作，但因改造協(xié)調(diào)工作量大，一些建設(shè)單位也會(huì)回避建筑排水立管的排查與改造，故常見老舊小區(qū)或城中村改造時(shí)，僅對(duì)地下排水管線通過排查后進(jìn)行雨污分流改造。

忽視沿街店鋪的污水排放排查

排水地塊（住宅小區(qū)、城中村、商業(yè)區(qū)等）內(nèi)的餐飲店、洗衣店、美容美發(fā)店、賓館、機(jī)修店、洗車店、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等沿街商鋪，普遍存在將污廢水就近排入地下雨水管渠的問題，經(jīng)雨水管渠排水口流入河道后污染河道。有些商鋪雖能將其經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的污廢水就近接入污水管網(wǎng)，但往往因缺少隔油、沉淀等預(yù)處理設(shè)施而直接納入污水管網(wǎng)，造成污水管網(wǎng)內(nèi)壁結(jié)垢和淤堵，最終影響污水管網(wǎng)的使用功能和壽命。

雨天外業(yè)調(diào)查缺失

大多數(shù)排查單位以雨天外出作業(yè)不安全為由，不愿雨天調(diào)查污水井冒溢、沿河排水口溢流污染和路面易澇積水等問題，也就無法掌握雨天出現(xiàn)的突出問題，以問題為導(dǎo)向的治理重點(diǎn)及治理目標(biāo)也就成為無本之木。

排查成果質(zhì)量問題的原因分析

排查單位作業(yè)人員綜合素質(zhì)參差不齊

排查單位的一線作業(yè)人員大部分為中學(xué)文化水平，普遍缺乏系統(tǒng)的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，其全憑師傅帶徒弟式的經(jīng)驗(yàn)干活，加之處于最前期的排查工作經(jīng)常被壓縮工期，以及排查單位被迫趕工的高強(qiáng)度工作狀況突出，排查成果質(zhì)量和進(jìn)度之間的矛盾不可避免。

作業(yè)技術(shù)交底不扎實(shí)

建設(shè)單位或總承包單位對(duì)排查單位的技術(shù)要求經(jīng)常流于形式，要么照抄照搬其他項(xiàng)目，要么簡(jiǎn)單抄寫相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范及指南的原則性要求。技術(shù)要求一旦脫離項(xiàng)目實(shí)際需要和環(huán)保督促考核目標(biāo)要求，會(huì)讓排查單位無法對(duì)一線排查作業(yè)人員做出有針對(duì)性的技術(shù)交底，也會(huì)引起排查單位在水環(huán)境治理項(xiàng)目實(shí)施過程中多次進(jìn)場(chǎng)返工的情況。

排查作業(yè)過程中的質(zhì)量管控缺失

建設(shè)單位或總承包單位因缺乏熟悉排查工作的專業(yè)技術(shù)人員，無法有效管控排查單位的作業(yè)流程和質(zhì)量，一旦遇上責(zé)任心不強(qiáng)或技術(shù)能力偏弱的排查單位，排查成果存在質(zhì)量問題在所難免。

低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)引起的不良市場(chǎng)環(huán)境

有些建設(shè)單位心存“低價(jià)優(yōu)質(zhì)”的心理，希望排查單位以優(yōu)惠的價(jià)格盡量多承擔(dān)一些排查要素的排查工作，結(jié)果往往適得其反。有些總承包單位為了保證總承包項(xiàng)目中的工程費(fèi)用或勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)用最大化，不惜以壓低排查項(xiàng)目?jī)r(jià)格的方式向建設(shè)單位讓利，若其需要以分包形式完成排查工作，很難找到符合預(yù)期的排查單位。在行業(yè)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)激烈的氛圍下，有些排查單位為了盡可能地爭(zhēng)取市場(chǎng)份額，抱有低價(jià)中標(biāo)后再想辦法高價(jià)結(jié)算的僥幸心理，存在以較低價(jià)格承攬排查項(xiàng)目的惡性競(jìng)爭(zhēng)行為。上述任何一種情形，往往導(dǎo)致誰都不愿看到的“累死自己、卷死同行、坑死業(yè)主”的結(jié)局。

改進(jìn)建議

加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)

近幾年，相當(dāng)多的工程勘測(cè)、檢測(cè)、施工等單位轉(zhuǎn)型承攬水環(huán)境治理排查項(xiàng)目，但其在管線探測(cè)、檢測(cè)或污染源調(diào)查等方面存在短板，尤其是缺乏水環(huán)境治理方面的專業(yè)常識(shí)。排查單位需要深入評(píng)估自身存在的不足，及時(shí)彌補(bǔ)短板，持續(xù)加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能的交流與培訓(xùn)，通過項(xiàng)目實(shí)踐錘煉出一支可確保履約質(zhì)量的專業(yè)化排查隊(duì)伍。

重視排查專業(yè)技術(shù)要求的確定和宣貫

建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范、指南及規(guī)范性文件的相關(guān)要求，因地制宜地制定出符合項(xiàng)目實(shí)際需求并滿足環(huán)保督察考核要求的技術(shù)指南或手冊(cè)，并組織參建單位相關(guān)管理人員、技術(shù)人員、排查作業(yè)人員，參照“三級(jí)教育”（公司、項(xiàng)目經(jīng)理部、施工班組三個(gè)層次的教育）的模式開展排查技術(shù)管理培訓(xùn)，尤其要重點(diǎn)關(guān)注一線作業(yè)班組長(zhǎng)和技術(shù)人員對(duì)排查技術(shù)要求的掌握程度。

加強(qiáng)排查工程過程質(zhì)量管控

水環(huán)境治理項(xiàng)目大多依靠地方財(cái)政承擔(dān)建設(shè)費(fèi)用，建設(shè)單位及地方政府均希望排查單位能承擔(dān)起為水環(huán)境現(xiàn)狀“把脈問診”的托底作用，這意味著排查工作需要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度去完成。鑒于此，建設(shè)單位應(yīng)安排專業(yè)人員具體負(fù)責(zé)排查工作，或委托具備一定的專業(yè)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)且職業(yè)操守正派的第三方協(xié)助管理。與此同時(shí)，建議建設(shè)單位依據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，圍繞考核目標(biāo)，與參建單位共同制定有針對(duì)性的流程化的排查質(zhì)量管控體系，并在實(shí)施過程中加強(qiáng)巡檢，盡量將影響排查作業(yè)質(zhì)量的不合規(guī)行為及時(shí)消除在萌芽狀態(tài)。

自覺維護(hù)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的市場(chǎng)環(huán)境

建設(shè)單位或總承包單位在確定排查工作需求的基礎(chǔ)上，結(jié)合市場(chǎng)調(diào)研，測(cè)算排查項(xiàng)目預(yù)算時(shí)應(yīng)適當(dāng)考慮排查單位生產(chǎn)成本及合理利潤(rùn)，避免參照“最低價(jià)中標(biāo)”的形式選擇排查單位。同時(shí)，排查單位應(yīng)從保證排查工作質(zhì)量的角度測(cè)算自身的生產(chǎn)投入和期望價(jià)格，不以低價(jià)進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)，自覺維護(hù)行業(yè)自律。

結(jié)語

踐行“綠水青山就是金山銀山”的可持續(xù)發(fā)展理念，需要以水環(huán)境治理項(xiàng)目為載體。水環(huán)境治理項(xiàng)目要想實(shí)現(xiàn)河道長(zhǎng)治久清的目標(biāo)，必須依靠全面、翔實(shí)、準(zhǔn)確的排查成果作為保障。參與管理或從事水環(huán)境治理排查工作的單位及人員，應(yīng)從有利于水環(huán)境治理項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施、考核的立場(chǎng)出發(fā)，用心做實(shí)、做細(xì)水環(huán)境治理項(xiàng)目最前期的排查工作，為功在當(dāng)代、利在千秋的生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)履職盡責(zé)。P