惠及百萬退役士兵的社會(huì)保障工程

竹排

遠(yuǎn)在韓國(guó)京幾道安山市橡膠制品廠的工人李昌煥無論如何也沒有想到：一份意想不到的幸福，來得如此突然。

57歲的李昌煥曾經(jīng)在部隊(duì)當(dāng)過15年兵，2000年安置到山東省青島市城陽區(qū)鎮(zhèn)辦企業(yè)流亭食品廠工作，三年后因企業(yè)破產(chǎn)而下崗。他只好帶著全家來到韓國(guó)打工，就為了積攢下一筆收入，安度晚年。2021年，流亭街道退役軍人服務(wù)站工作人員潘文全特事特辦，通過微信幫他辦理了175個(gè)月的退役士兵基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳手續(xù)。退休后，他每月可以拿到近4000元的養(yǎng)老金?！拔易约河幸恍┦杖?，再加上這個(gè)保險(xiǎn)，基本上衣食住行無憂了。”5月26日，記者撥通越洋電話，李昌煥欣喜無比地說，有了這份保障，他打算近期就回中國(guó)，不在異國(guó)他鄉(xiāng)打拼了。

李昌煥的情況并非個(gè)案。3年多來，各級(jí)各部門共同努力、集智攻堅(jiān)，受理289萬人補(bǔ)繳申請(qǐng)，197.3萬人完成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳繳費(fèi)，88萬人享受軍齡視同待遇，基本醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)入常態(tài)化辦理階段。這項(xiàng)惠及百萬退役士兵的社會(huì)保障工程傳遞了黨和政府的關(guān)懷，受到社會(huì)各界廣泛贊譽(yù)，也讓廣大退役軍人的幸福感獲得感安全感與日俱增。

2018年9月，退役軍人事務(wù)部成立不足5個(gè)月，移交安置司剛剛組建幾天。

“報(bào)告！我們是由政府安置的一批退役士兵，單位破產(chǎn)了，我們下崗了。我們的晚年生活如何度過？請(qǐng)國(guó)家?guī)蛶臀覀儭?/p>

一封求助信，飛到了移交安置司。工作人員將這封信貼到辦公室最顯眼位置，形成共識(shí)：這是一項(xiàng)重大的惠民工程，必須胸懷“國(guó)之大者”！只有解決好社保問題，做好兜底工程，才能讓退役士兵老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，徹底解除后顧之憂，擁有一個(gè)幸?？禈返耐砟?。

彼時(shí)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面加強(qiáng)對(duì)退役軍人工作的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記在2019年新年賀詞中專門指出，“要關(guān)愛退役軍人，他們?yōu)楸＜倚l(wèi)國(guó)做出了貢獻(xiàn)”。在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議上的政府工作報(bào)告中，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)指出，落實(shí)退役軍人待遇保障，完善退役士兵基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)接續(xù)政策。借著這股強(qiáng)勁東風(fēng)，廣大退役軍人工作者殫精竭慮、夙夜在公，為搭建退役士兵社保補(bǔ)繳“綠色通道”快馬加鞭。

“保證退役士兵享有的待遇保障與服役貢獻(xiàn)相匹配、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，切實(shí)維護(hù)他們的切身利益?！?019年年初，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決部分退役士兵社會(huì)保險(xiǎn)問題的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。明確規(guī)定，符合條件的退役士兵根據(jù)服役年限可以參保和補(bǔ)繳;入伍時(shí)未參保的，入伍時(shí)間視為首次參保時(shí)間。

政策一出天地寬，符合條件的退役士兵歡欣鼓舞，奔走相告：“這個(gè)《意見》創(chuàng)造性解決了我們多年來想?yún)⒈２荒軈⒈?、想補(bǔ)繳不能補(bǔ)繳的難題，我們的基本養(yǎng)老、醫(yī)療困難都有辦法了！”

“現(xiàn)在中央有了一個(gè)好的決策，我們一定讓退役士兵‘接續(xù)’上社會(huì)保險(xiǎn)，也‘接續(xù)’上黨的關(guān)懷和組織溫暖?！睂ｉT負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的退役軍人事務(wù)部移交安置司負(fù)責(zé)同志介紹，社保補(bǔ)繳是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的工作，涉及多領(lǐng)域多部門，部門間政策橫向關(guān)聯(lián)，單項(xiàng)政策縱向延伸，一個(gè)由退役軍人事務(wù)部牽頭、多部門合力攻關(guān)、強(qiáng)力推進(jìn)的專班就這樣迅速形成。大家圍坐在一起，專題部署推進(jìn)，制定配套措施，形成大事大抓的有力態(tài)勢(shì)——財(cái)政部門立足把好事辦好，加大財(cái)政保障力度，為政策實(shí)施提供有力保障;人力資源社會(huì)保障部門優(yōu)化調(diào)整政策保障體系，確?？傮w工作順暢運(yùn)行;醫(yī)保部門針對(duì)醫(yī)療補(bǔ)繳周期長(zhǎng)、個(gè)案問題復(fù)雜情況，將其作為長(zhǎng)久性工作持續(xù)推進(jìn);稅務(wù)部門專門印發(fā)通知作出部署，征繳中開展“一對(duì)一”服務(wù)。

四川省退役軍人廳社保接續(xù)工作專班，到中江縣督導(dǎo)檢查解決部分退役士兵社會(huì)保險(xiǎn)問題工作開展情況

數(shù)據(jù)摸底、政策宣傳、經(jīng)費(fèi)測(cè)算、資金保障……作為“為群眾辦實(shí)事”工作重點(diǎn)，專班深入基層一線辦理點(diǎn)調(diào)研情況，面對(duì)面聽取服務(wù)對(duì)象意見。河北、江蘇、山東、湖南、重慶、四川等地主要領(lǐng)導(dǎo)親自推動(dòng)部署、靠前指揮抓落實(shí)。

沖破新冠肺炎疫情的重重陰霾，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)繳工作在全國(guó)上下有序鋪開。

“讓退役士兵盡早享受政策紅利！”成為各級(jí)退役軍人工作者厲兵秣馬的力量源泉。他們按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)分批次、分步驟迅速展開工作之際，一個(gè)個(gè)現(xiàn)實(shí)中的“攔路虎”迎面襲來：10余萬名退役士兵檔案不全、相當(dāng)一部分退役士兵“失聯(lián)”、一些退役士兵不愿繳納，還有一部分人員確實(shí)困難……

“抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、疏堵點(diǎn)，通過解決關(guān)鍵問題，抓住保險(xiǎn)補(bǔ)繳工作的‘牛鼻子’?！贝蠹以僖淮涡纬晒沧R(shí)：總體工作效率提升，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)“壓茬推進(jìn)”，第一件事就要家喻戶曉?！兑庖姟酚“l(fā)后，退役軍人事務(wù)部門動(dòng)員新聞媒體發(fā)布相關(guān)信息2900多篇，全面解讀條款，引導(dǎo)社會(huì)各界準(zhǔn)確理解和認(rèn)知政策。遼寧、黑龍江、福建、江西、河南、湖北等省堅(jiān)持傳統(tǒng)媒體與新興媒體相結(jié)合，發(fā)送政策信息5萬多條次，開通咨詢熱線電話4000多部，保證把政策送進(jìn)“千家萬戶”，確保應(yīng)知盡知、準(zhǔn)確把握。

疫情肆虐，社區(qū)封控。軍齡長(zhǎng)達(dá)170個(gè)月的退役士兵李運(yùn)平每天在60平方米的家里走來走去，焦慮不安。

“你不用來。”專職負(fù)責(zé)社保接續(xù)工作的荊州市退役軍人事務(wù)局就業(yè)創(chuàng)業(yè)科科長(zhǎng)呂之祥一邊接著電話，一邊打開全國(guó)退役士兵社保補(bǔ)繳信息系統(tǒng)，將李運(yùn)平的基本情況一一進(jìn)行填報(bào)，“上級(jí)專門研發(fā)的這個(gè)系統(tǒng)很方便，我都幫你辦好了。過兩天，你可以再打電話過來，我?guī)湍悴樵冝k理進(jìn)度。”

讓數(shù)據(jù)多跑路、退役士兵少跑腿。荊州市建立中心城區(qū)“一門受理、協(xié)同辦理”的服務(wù)機(jī)制，開設(shè)綠色服務(wù)窗口，服務(wù)承諾“最多跑一次”。記者連線李運(yùn)平，他快人快語：“足未出戶，就將自己的補(bǔ)繳事務(wù)全部完成了。我現(xiàn)在每月退休金多領(lǐng)1038元，真高興啊。我很感激他們，想不出其他好的辦法，就給事務(wù)局送了一面錦旗?！?/p>

社保補(bǔ)繳工作涉及人員多、時(shí)間久，跨地區(qū)參保情況多，部分人員信息不全、身份和服役年限認(rèn)定難、地區(qū)間數(shù)據(jù)信息比對(duì)難。針對(duì)這些問題，退役軍人事務(wù)部門開通補(bǔ)繳信息系統(tǒng)，退役士兵備齊材料交給受理部門后，其余流程即可線上辦理。北京、廣東、廣西、海南、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等變“坐等進(jìn)門”為“主動(dòng)上門”，明確要求“一線辦理組”當(dāng)好政策宣傳員、業(yè)務(wù)辦理員、思想疏導(dǎo)員、解困聯(lián)絡(luò)員，開展“一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面”主動(dòng)服務(wù)。貴州、西藏、甘肅、青海、寧夏等地針對(duì)人員流動(dòng)大的問題，抓住重大節(jié)日人員返鄉(xiāng)時(shí)機(jī)，挨家挨戶上門做工作，把服務(wù)送到他們“眼前心頭”，極大提升了補(bǔ)繳率。

“按照國(guó)家文件規(guī)定，退役士兵參加社會(huì)保險(xiǎn)繳納費(fèi)用，原則上單位繳費(fèi)部分由所在單位負(fù)擔(dān)，個(gè)人繳費(fèi)部分由個(gè)人負(fù)擔(dān)。安置到貴單位的退役士兵XXX已經(jīng)提交補(bǔ)繳申請(qǐng)，請(qǐng)貴單位于X月X日到我處辦理相關(guān)補(bǔ)繳手續(xù)……”這樣的催辦函一封接一封，向有拖欠行為的接收安置單位開出40多萬份。對(duì)符合補(bǔ)繳條件未繳費(fèi)人員，區(qū)分繳費(fèi)能力、繳費(fèi)意愿等不同情況，分類施策、因人施策，做到應(yīng)繳盡繳、愿繳能繳，補(bǔ)繳工作取得實(shí)在成果。

“我發(fā)給你一個(gè)小視頻，看完之后要是還不明白，我再給你講解?！边@是重慶沙坪壩區(qū)社保接續(xù)工作人員曾飛對(duì)退役士兵孫琦的解答。知道孫琦因腦溢血造成三級(jí)殘疾后，曾飛跑到他家里，一項(xiàng)一項(xiàng)地幫他完成。退役軍人事務(wù)部精心制作政策問答、工作指南、操作視頻，為各級(jí)工作人員提供形象生動(dòng)的“教科書”。浙江、云南、陜西、新疆等地明確重點(diǎn)辦理環(huán)節(jié)，分解細(xì)化任務(wù)目標(biāo)，統(tǒng)一各階段辦理流程，確保補(bǔ)繳辦理情況清、信息全、數(shù)據(jù)實(shí)。

5月25日，記者視頻連線青島西海岸新區(qū)靈山衛(wèi)街道崮上村63歲的退役士兵管廷江。提起補(bǔ)繳社保的事，他眼圈一下子就紅了：“真有點(diǎn)感動(dòng)，幫我解決了幾十年來的一塊心病?！?/p>

管廷江1989年6月退役后，被政府安置到工商銀行青島黃島支行工作，1993年9月因身體原因離職。他應(yīng)補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)127個(gè)月，個(gè)人補(bǔ)繳金額33213.04元。

西海岸新區(qū)退役軍人事務(wù)局安置服務(wù)科八級(jí)職員潘治文此時(shí)剛剛轉(zhuǎn)業(yè)，還沒有正式報(bào)到。在幫助推進(jìn)保險(xiǎn)接續(xù)工作時(shí)，他發(fā)現(xiàn)管廷江個(gè)人繳費(fèi)遲遲未完成，立即登門拜訪。原來，管廷江2019年上半年檢查出患有肺癌。禍不單行，下半年，妻子又檢查出患有宮頸癌（2020年5月已去世），根本無力承擔(dān)?！斑@是黨中央給退役士兵量身定制的一份福利，說什么也要讓您享受到政策紅利?！迸酥挝慕o他解釋政策、分析利弊。可是現(xiàn)實(shí)擺在面前，管廷江仍然束手無策。

“錢的事也不用擔(dān)心，我們局和街道一塊想辦法?！钡诙蔚情T，潘治文會(huì)同街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)，帶來了4000元的慰問金。解了燃眉之急，但是繳納保險(xiǎn)，仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。潘治文靈機(jī)一動(dòng)，“咱們動(dòng)員一下，為管老兵捐款”，靈山衛(wèi)退役軍人服務(wù)站倡議一發(fā)出，3萬元捐款很快收上來。

“如果沒有保險(xiǎn)接續(xù)政策，我退休金也就2500元;現(xiàn)在是3500多元，日子一下子寬裕了?！弊铌P(guān)鍵的還是醫(yī)療，現(xiàn)在管廷江仍在治療中，每個(gè)月費(fèi)用5000余元，報(bào)銷后個(gè)人支付700元，“自付部分，我擔(dān)負(fù)起來就沒有太大問題了?！?/p>

一分部署、九分落實(shí)。在打通政策落地“最后一公里”的路上，各級(jí)退役軍人工作者堅(jiān)持釘釘子精神，留下很多生動(dòng)的故事。

退役士兵張燕春，1991年12月脫下軍裝后，由政府安排到湖南省張家界原湘陵機(jī)械廠。2001年8月，他因單位改制下崗，社保出現(xiàn)斷繳。2019年11月，張燕春向張家界市退役軍人事務(wù)局提交了社保接續(xù)申請(qǐng)材料?？墒莾H僅過了4個(gè)月，他不幸病逝。

申請(qǐng)人去世了，還能不能繼續(xù)補(bǔ)繳？有沒有必要再補(bǔ)繳？退役軍人事務(wù)局的工作人員毫不馬虎，與社保經(jīng)辦部門一起算了一筆細(xì)賬：結(jié)合張燕春的服役和斷繳時(shí)間，按照規(guī)定可為其補(bǔ)繳50個(gè)月。其中，個(gè)人補(bǔ)繳部分進(jìn)入個(gè)人賬戶，并全額返還?！巴艘圮娙说母＠?，就是一元錢也要爭(zhēng)取。”工作人員按正常程序予以辦理。

記者連線張燕春家屬，她說，完成這次補(bǔ)繳費(fèi)用后，她一下子多領(lǐng)9000多元撫恤金?！斑@些錢并不重要，我感動(dòng)的是退役軍人事務(wù)部門的工作態(tài)度，感動(dòng)的是黨和政府對(duì)退役軍人的關(guān)懷重視……”

在山西晉城，51歲的七級(jí)殘疾軍人畢永福2005年轉(zhuǎn)業(yè)后，政府安置的晉城市氣門廠經(jīng)營(yíng)困難。他沒到單位報(bào)到，而是四處漂泊打工，最后在老家沁水縣農(nóng)場(chǎng)幫助戰(zhàn)友打理荒山。妻子在鳳城賓館做保潔工作，每月只有1700元收入。5年前，家中貸款購(gòu)買了一套兩居室，現(xiàn)仍有20余萬元貸款未還清，生活很是拮據(jù)。

畢永福兵齡7年，退役后幾次斷繳。經(jīng)過核算，接續(xù)保險(xiǎn)本人還需要交納17967.84元，這對(duì)于他來說可不是一筆小數(shù)目。幾次催繳，畢永福始終拿不出這筆錢，晉城市退役軍人服務(wù)中心主任郭四茂說：“打了這么長(zhǎng)時(shí)間的交道，咱們也不是外人，這筆錢我先給你墊上，等你經(jīng)濟(jì)條件好了，再還我?！惫拿簧砣チ硕悇?wù)局，為畢永福繳納了全部保險(xiǎn)5萬余元。保險(xiǎn)接續(xù)順利完成后，政府承擔(dān)部分予以報(bào)銷，畢永福將個(gè)人補(bǔ)繳部分也返還了郭主任。說起這段經(jīng)歷，郭四茂說：“實(shí)際上這不符合常規(guī)，當(dāng)時(shí)只想為老兵解決燃眉之急，就沒考慮太多。”

“退役軍人事務(wù)部門這樣做，真是服務(wù)到家了。我自己一直感覺不好意思……”記者視頻連線畢永福，他滿含熱淚，激動(dòng)的情緒隔著手機(jī)屏幕也能夠清晰地感覺到。

一大早，45歲的退役士官鄭建東坐到杭州市上城區(qū)丁蘭街道社區(qū)服務(wù)中心的辦公桌前，打開電腦，開始一天的工作?！斑@么多年沒正經(jīng)上班了，一切都感覺很新鮮。好在我負(fù)責(zé)的是退役軍人工作，為老戰(zhàn)友們服務(wù)，還是比較得心應(yīng)手?！?/p>

鄭建東2008年4月退出現(xiàn)役后，認(rèn)為安置單位不理想，選擇自謀職業(yè)。14年來，他打零工維持基本生活，家庭收入主要靠愛人的工資。雪中加霜，這個(gè)普通家庭還需要照顧癱瘓?jiān)诖驳脑滥?、養(yǎng)育讀高中的兒子！

接續(xù)保險(xiǎn)，鄭建東個(gè)人需承擔(dān)19664.02元。從政策角度來說，鄭建東符合困難幫扶條件，但他固執(zhí)地認(rèn)為：“我本來就是事業(yè)編，我不接受幫扶！”

“我們知道你家庭情況，也給上級(jí)進(jìn)行了專門匯報(bào)，你個(gè)人繳納的部分，退役軍人事務(wù)局和街道、社區(qū)一起幫你分擔(dān)。”杭州市退役軍人事務(wù)局八級(jí)職員吳杰與街道辦的工作人員一起，一連上門3次，將他的接續(xù)工作完成。

看著家徒四壁的鄭建東，吳杰又找到丁蘭街道領(lǐng)導(dǎo)：“像這樣的老兵，需要一份安穩(wěn)的工作，自力更生，自食其力，才能解決可持續(xù)發(fā)展問題?！?/p>

2022年3月，丁蘭街道社區(qū)服務(wù)中心以公益性崗位的名義接納了鄭建東，年薪11.4萬余元。不久后，幾位退役士兵專程將一封親筆書寫的感謝信和印有“心系老兵，固我長(zhǎng)城”的錦旗，送到杭州市退役軍人事務(wù)局，表達(dá)對(duì)吳杰的感激之情。這位普普通通的工作人員，毫無差錯(cuò)地為9065名符合補(bǔ)繳條件的退役士兵辦理手續(xù)，紙質(zhì)申請(qǐng)、系統(tǒng)錄入進(jìn)度居全省第一，交出了一張張滿意的答卷。

“做完保險(xiǎn)接續(xù)，只是關(guān)愛退役軍人的第一步，還要下大力氣，做好下篇文章?！庇浾咴谕艘圮娙耸聞?wù)部了解到，完成部分退役士兵基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳，他們并沒有停下前進(jìn)的腳步：成立中國(guó)退役軍人關(guān)愛基金會(huì)，拓展動(dòng)員社會(huì)力量關(guān)愛退役軍人新渠道;國(guó)家5部門聯(lián)合制定《關(guān)于加強(qiáng)困難退役軍人幫扶援助工作的意見》，建立普惠加優(yōu)待的幫扶援助體系，筑牢保障屏障;跟蹤指導(dǎo)，對(duì)仍有困難人員，通過健全退役軍人困難幫扶援助體系，幫助他們解決生活、醫(yī)療、就業(yè)等方面實(shí)際困難。

這是一個(gè)無比困難的退役士兵家庭：深圳市福田區(qū)王仕軍一家的全部收入，是妻子擺地?cái)偤妥约航o私營(yíng)企業(yè)老板開車的微薄薪水。8歲的弟弟需要他撫養(yǎng)，8個(gè)月大的孩子又患了左側(cè)先天性肌性斜頸疾病，每周都需要前往醫(yī)院治療。退役軍人事務(wù)局發(fā)出保險(xiǎn)接續(xù)應(yīng)繳納費(fèi)用8624.64元后，他一直未去領(lǐng)取通知單，工作人員4次聯(lián)系，他也表示沒有能力完成。

2021年八一建軍節(jié)，優(yōu)撫安置科科長(zhǎng)譚曉萍一行前來慰問時(shí)，終于發(fā)現(xiàn)了他家的困境。譚曉萍直接去了民政局，幫助王仕軍辦理低保，但其家庭每月4000元的收入又超過了本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

“他家生活太難了，申請(qǐng)廣東省退役軍人應(yīng)急救助資金呢？”譚曉萍又問。得到肯定的答復(fù)，譚曉萍將王仕軍請(qǐng)來，安排專人陪同前往申請(qǐng)。9月初，10000元的救助資金打入王仕軍的賬上。

王仕軍一家的日子寬松了些，但仍然杯水車薪。他還是提交了放棄補(bǔ)繳的申請(qǐng)。

“沒有保險(xiǎn)，你家以后的日子會(huì)更難。”福田退役軍人事務(wù)局沒有放棄。9月，省廳推出“退役士兵社保貸”，為補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)退役士兵提供貸款金融服務(wù)。工作人員第一時(shí)間聯(lián)系王仕軍，告訴他申請(qǐng)條件、貸款金額、時(shí)間和專屬優(yōu)惠利率，“是專門為困難退役士兵定制的專項(xiàng)服務(wù)，一定要申請(qǐng)?！睅状稳?，王仕軍實(shí)在不好意思了，“我知道是為了我好，退役軍人事務(wù)局還讓我參加了免費(fèi)的消防技能培訓(xùn)，想通過提升技能提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;后來又幫我安排了紅星志愿服務(wù)隊(duì)的公益性崗位，因?yàn)槲蚁矚g開車，就沒有去。但是他們的工作態(tài)度和較真精神，我是服了?！蓖跏塑姼嬖V記者，今年年初，他找朋友借了錢，把社保補(bǔ)繳費(fèi)用全部交清了。

時(shí)代考卷常出常新。從幾次放棄繳納到最后籌措資金積極繳納，王仕軍一波三折的故事，是對(duì)退役軍人事務(wù)部門的信任，更是各級(jí)退役軍人工作者不拋棄、不放棄的結(jié)果。社保補(bǔ)繳僅僅是一個(gè)縮影，我們深信，在未來的日子里，退役軍人事務(wù)系統(tǒng)也必將銳意進(jìn)取、滿腔熱情地為退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)，譜寫出新時(shí)代退役軍人工作高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。