國家生態(tài)公益林管理存在問題及對策

蔡靖

摘要：國家生態(tài)公益林等基礎工程建設開展，既促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展，又增強了環(huán)保效果，這也是中國社會主義生態(tài)文明建設工程中的重點內(nèi)容。加速國家生態(tài)公益林工程建設腳步，雖然可以維護自然環(huán)境、維持森林生態(tài)均衡和生物多樣化，但在現(xiàn)實管理中，卻尚有許多不足，給國家生態(tài)公益林管理質(zhì)量造成不良影響。

關鍵詞：國家生態(tài)公益林；管理；問題；對策

國家生態(tài)公益林指受我國特別保護管轄范圍內(nèi)的林地、林木、原始森林等，既有保護地球生態(tài)平衡、強化國土安全防御的功能，還可以維持和完善人們生存環(huán)境，對生物珍稀資源加以保護。同時，國家生態(tài)公益林還可以來作為旅游觀光資源、生物科學實驗研發(fā)基地等。國家生態(tài)公益林的建立可以達到與自然界的平衡發(fā)展，也促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展，還可以提高城市空氣質(zhì)量水平，使生物環(huán)境更加多樣化，在經(jīng)濟和環(huán)保之間也可以實現(xiàn)效益均衡。因此，國家生態(tài)公益林又可以分類為國家公益林、省公益性林、特殊林區(qū)、重要林區(qū)等。在具體的公益林管護工作中，會面臨著很多難點和問題，怎樣有效處理，會對國家生態(tài)公益林事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

國家生態(tài)公益林大都建立于較偏遠地區(qū)，由于本地民眾并沒有強烈的生態(tài)環(huán)保觀念，再加上經(jīng)濟條件比較落后，會產(chǎn)生了亂砍亂伐的情況，對森林產(chǎn)生很大損害，對自然環(huán)境造成嚴重影響。所以，個別地方群眾將國家生態(tài)公益林用于農(nóng)業(yè)，極大地降低了國家生態(tài)公益林的價值。我國政府沒有在國家生態(tài)公益林的宣傳方面進行過多投入，對國家生態(tài)公益林的投入也相對較低，沒辦法發(fā)揮很好的管護功能。上述方面對公益林管理都形成了不同程度上的影響，給國家生態(tài)公益林的管護工作造成了影響。

2.1 補貼機制不健全

當前，國家對生態(tài)公益林的補貼資金主要是根據(jù)管理工作者其自身的能力，發(fā)放相應的資金。但是，雖然國家公益林有著較高的經(jīng)營效益，但只是由于管理人員待遇相對不高，所以使得企業(yè)管理人員對工作缺乏熱情。雖然不同地方之間的經(jīng)濟水平并不相同，但有關單位卻未能因地制宜進行管理，也沒有認真調(diào)研不同地方的自然狀況，缺乏提出具體的建設國家生態(tài)公益林的補償投資方法，導致各地方之間對補償資金的投入多少不一，從而導致了人民群眾對國家生態(tài)公益林建設缺乏很大的積極性，或者思想意識并不強烈，有些甚至還會造成不良影響。

2.2 機制尚有待完善

現(xiàn)階段中國的生態(tài)公益林建設工作還處在初始時期，不僅管理組織不健全，也沒有落實完善的管護機制，且由于公益林分布區(qū)域很廣，覆蓋范圍又很大，在人才配置上也明顯相對欠缺，不僅增長了工程量，也不能相應提高薪資。如此會產(chǎn)生惡性循環(huán)，即由于職工缺少積極性，績效就很難提高，監(jiān)管工作也無法達到較好成效。同時管護機關也未能落實好工作，從而忽略了存在的亂砍濫伐情況，使這種問題進一步加劇，進而對國家生態(tài)公益林帶來了損害。因為，地方政府部門在國家生態(tài)公益林工程建設上重視程度并不高，所投入的資金也相對少，造成了不少技術和設施長期無法得到更新，同時在各個時期資金投入上的不平衡，給國家生態(tài)公益林工作造成了不良影響。

2.3 在生態(tài)建設公益林上的投資相對較少

現(xiàn)階段，國家在公益林效益補貼標準要求上投資還相當少，對生態(tài)建設公益林長期實行禁止砍伐和限伐管護的管理方式。許多地區(qū)在財務上無法把保護工作費用落到實處，給保護工作的正常開展帶來了障礙。國家生態(tài)建設公益林和省生態(tài)建設公益林補助的標準并不一致，也嚴重影響了全省生態(tài)建設公益林專職林員和管護工作責任主體的工作積極度。因為項目沒有相應的建設經(jīng)費，不僅體現(xiàn)在項目基礎設施上比較落后，也很難提高科學質(zhì)量，從而無法達到國家生態(tài)公益林管護要求。

3.1 加強管理和保護國家資金投入

加大資金支持，以促進國家生態(tài)公益林管理和維護發(fā)展工作作正常發(fā)展，必須同時進行科學與管理水平的提升。首先，政府應該迅速完善經(jīng)濟補償制度。從各個區(qū)域?qū)嶋H情況入手，合理地建立適當?shù)馁Y金補貼制度，為農(nóng)民進行合理補貼。然后，要從具體的發(fā)展情況著手，對資金補貼體系進行適當調(diào)節(jié)，使各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展基本保持在動態(tài)的狀況，要重視資金補貼制度的隨時變動。最后，給職工創(chuàng)造了更多培訓教育的機會，在總體上提高了員工的知識水平和能力，也有助于提高工作人員責任心，進一步規(guī)范了工作人員行為，避免出現(xiàn)意外和錯誤，從而提高了國家生態(tài)公益林的管理效果。

3.2 加強國家生態(tài)公益林管理工作力度

提高國家生態(tài)公益林管理，不僅要盡快對管理機構(gòu)予以健全，同時還要構(gòu)建起科學的管理體系。對各機關的職能進行具體界定，加強對不同職位人員的監(jiān)督管理力度，敦促員工履職盡責，切實擔當起自身應盡的責任。另外，還要把監(jiān)管和懲罰制度落到實處，當發(fā)現(xiàn)管理人員中存在嚴重違規(guī)情形以后，就要追究其違約責任，而對在生態(tài)建設公益性林中亂砍濫伐的行為，也要嚴格地對其加以懲罰，如果情節(jié)特別嚴重的要追究其刑事責任，使國家生態(tài)公益林的管理制度威懾能力有所增強，從而受到了更多人的高度重視。畢竟能夠自發(fā)重視生態(tài)公益的只是少數(shù)，所以，這就需要我們通過強制手段來進行監(jiān)管。

3.3 構(gòu)建公益林的防火安全管理體系

在國家生態(tài)公益林管理和維護過程中，還必須構(gòu)建起完善的防火安全管理體系。要把森林防火宣傳牌設置在國家生態(tài)公益林分布區(qū)內(nèi)及外圍，要把條幅標牌都掛好，并進行訓練工作，以提高其消防意識和撲火技術。要把具體責任明確下來，正確落實到戶，及時做好火災的預防工作，避免火災和火警。國家生態(tài)公益林防火基礎設施建設也要及時完成，重點要構(gòu)筑消防林道，營造消防林帶，并進行維修管理工作。要重視森林火災監(jiān)控管理工作，認真做好野外火源管理，以保證及時把火災隱患消除。注意知識教學，增強保護意識，做好國家生態(tài)公益林的環(huán)境保護工作，將有助于有效處理國土荒漠化、水土流失等環(huán)境問題，并防止出現(xiàn)石屑流、山體滑坡等自然災害，為社會自然環(huán)境的改善產(chǎn)生積極影響，也使廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全得以有效保障，使社會環(huán)境更為祥和與安定。因此，政府要做好宣傳教育的工作，并發(fā)動更多民眾加入到國家生態(tài)公益林保護工作中，從而為政府部門進行的國家生態(tài)公益林保護管理工作創(chuàng)造更多的支撐和配合。為國家生態(tài)公益林的環(huán)境保護工作和管理提供了良好條件，從而使得效率和品質(zhì)都得以提高。

國家生態(tài)公益林作為國家的重大基礎生態(tài)建設工程之一，它利國利民、利在千秋，并在優(yōu)化自然環(huán)境、保護生態(tài)平衡、推動經(jīng)濟社會發(fā)展等方面都發(fā)揮了巨大功能。因此，現(xiàn)在要從國家生態(tài)公益林管理中面臨的問題入手，及時制定切實的處理措施，從資金、法規(guī)和機制等各方面加強管理保障。同時也要抓好監(jiān)督管理工作，提高服務水平，以促進國家生態(tài)公益林健康和諧發(fā)展。