解讀“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”

宗何

這個(gè)“統(tǒng)一”不是市場(chǎng)水平的統(tǒng)一，更不是GDP數(shù)據(jù)的統(tǒng)一，各地資源稟賦不同，發(fā)展程度也不同，不可能用一紙文件就要求全國(guó)齊頭并進(jìn)。

4月10日晚，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）正式出臺(tái)，明確提出要建立統(tǒng)一市場(chǎng)制度規(guī)則、打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割、打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)關(guān)鍵堵點(diǎn)、促進(jìn)商品要素資源暢通流動(dòng)等，建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”。

業(yè)內(nèi)人士指出，《意見》為今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”提供了行動(dòng)綱領(lǐng)，必將對(duì)新形勢(shì)下深化改革開放，更好利用發(fā)揮、鞏固增強(qiáng)我國(guó)市場(chǎng)資源巨大優(yōu)勢(shì)，全面推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變產(chǎn)生重要影響。

什么是“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”

可以明確的是，這個(gè)“統(tǒng)一”不是市場(chǎng)水平的統(tǒng)一，更不是GDP數(shù)據(jù)的統(tǒng)一，各地資源稟賦不同，發(fā)展程度也不同，不可能用一紙文件就要求全國(guó)齊頭并進(jìn)。

根據(jù)《意見》，統(tǒng)一大市場(chǎng)是指在全國(guó)范圍內(nèi)，建設(shè)一個(gè)市場(chǎng)的基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，市場(chǎng)的設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，要素和資源市場(chǎng)以及商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一，同時(shí)，市場(chǎng)的監(jiān)管要公平統(tǒng)一，不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為進(jìn)一步規(guī)范的大市場(chǎng)。

用更通俗的話來(lái)說(shuō)，“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”其實(shí)就是要加快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，通過(guò)規(guī)則建設(shè)，來(lái)打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。

中央高層正式公開使用“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”一詞，還是在2015年8月19日。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，在部署發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)相關(guān)政策時(shí)指出，要堅(jiān)決清除妨礙“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”建設(shè)的各種“路障”，禁止濫用行政權(quán)力限制或排除公平競(jìng)爭(zhēng)，禁止利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位收取不合理費(fèi)用或強(qiáng)制設(shè)置不合理交易條件，降低社會(huì)流通總成本。

黨的十九大上，統(tǒng)一市場(chǎng)相關(guān)表述寫入黨代會(huì)文件。2017年10月18日，習(xí)近平總書記作十九大報(bào)告，在闡述“加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”時(shí)強(qiáng)調(diào)，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。

2021年12月17日，中央全面深化改革委員會(huì)第二十三次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》等文件，進(jìn)一步提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。

距離《意見》發(fā)布最近的一次，則是今年3月5日，《政府工作報(bào)告》提出“加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，抓好要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”。

讓大市場(chǎng)變成強(qiáng)市場(chǎng)

關(guān)于建設(shè)“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”的出發(fā)點(diǎn)，《意見》本身也開宗明義：構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。專家認(rèn)為，從我國(guó)市場(chǎng)的實(shí)際情況來(lái)看，有眾多亟待解決的難題，而加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)正是向這些痛點(diǎn)開刀。

說(shuō)起中國(guó)市場(chǎng)，幾乎所有人最直觀的印象就是 “大”。如今我國(guó)市場(chǎng)規(guī)模已位居世界前列，但大市場(chǎng)并不天然具有相應(yīng)的規(guī)模效益。

所以《意見》明確，首先要處理好大市場(chǎng)與強(qiáng)市場(chǎng)的關(guān)系。首要的一步，就是要打造大市場(chǎng)，從市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則、市場(chǎng)平臺(tái)設(shè)施、要素和資源市場(chǎng)等維度，高標(biāo)準(zhǔn)和高水平推進(jìn)全國(guó)市場(chǎng)統(tǒng)一性建設(shè)。其次，還要在大市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，建設(shè)強(qiáng)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)供給與需求在更高層次與水平上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)均衡，成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。

破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘

此次國(guó)家出臺(tái)的統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的文件，要處理好的第三個(gè)關(guān)系就是統(tǒng)一性與區(qū)域性的關(guān)系。

這次的《意見》明確，統(tǒng)一大市場(chǎng)的統(tǒng)一，并非整齊劃一，而是在維護(hù)“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”的前提下，結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，優(yōu)先開展區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)。

“像京津冀一體化、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)還有成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等，在要素資源市場(chǎng)統(tǒng)一、市場(chǎng)平臺(tái)設(shè)施統(tǒng)一等方面，已經(jīng)積累了一系列推動(dòng)市場(chǎng)區(qū)域一體化的經(jīng)驗(yàn)和做法，通過(guò)這些區(qū)域樣板的構(gòu)建也為‘全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)’提供一個(gè)很好的有利支撐?！惫悗r說(shuō)。

與此同時(shí)，統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)要堅(jiān)決破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)的各類優(yōu)惠政策，各地區(qū)不能搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖，中國(guó)人民大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究所執(zhí)行所長(zhǎng)楊東表示：“打破地方保護(hù)，打破市場(chǎng)分割，迫在眉睫?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)要破除地方保護(hù)主義和區(qū)域壁壘，實(shí)行公平審查制度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合理布局。這些方面還要繼續(xù)強(qiáng)調(diào)，包括地方營(yíng)商環(huán)境改善也都有密切關(guān)系?！?/p>

有效平抑生活成本

“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”影響有哪些？首先，從普通居民的日常生活來(lái)看，建立統(tǒng)一大市場(chǎng)最大的好處就是可以有效平抑生活成本。

舉例來(lái)說(shuō)，在各大電商平臺(tái)還沒(méi)出現(xiàn)之前，消費(fèi)者購(gòu)買到的家電都是通過(guò)各級(jí)經(jīng)銷商層層加價(jià)的，結(jié)果就是一件商品的絕大部分利潤(rùn)都被中間商賺走了。

這是一種基于時(shí)代特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)模式，但在各電商平臺(tái)出現(xiàn)后，這種情況就得到了直接的改變，生產(chǎn)廠家與終端消費(fèi)者直接對(duì)接，廠商獲得更多的利潤(rùn)，消費(fèi)者獲得了更為低價(jià)的產(chǎn)品，達(dá)成了雙贏的局面。

類似于電商“砍掉”了中間層層壁壘，當(dāng)統(tǒng)一大市場(chǎng)建立后，這種情況也將會(huì)在需求巨大的民生領(lǐng)域釋放紅利，比如食品飲料、家具家電、醫(yī)療教育等。廣大消費(fèi)者能夠從中獲益，有助于增加消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的選擇性，能夠以較低的價(jià)格獲得滿意的產(chǎn)品和服務(wù)。

給予市場(chǎng)換利潤(rùn)的巨大想象空間

對(duì)立足于民生產(chǎn)業(yè)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，統(tǒng)一大市場(chǎng)給了它們用市場(chǎng)換利潤(rùn)的巨大想象空間，而當(dāng)市場(chǎng)足夠大的時(shí)候，企業(yè)就會(huì)有動(dòng)力去壓縮利潤(rùn)來(lái)獲取更大的市場(chǎng)份額。這樣反哺消費(fèi)者的行為就會(huì)使普通人的生活成本得到明顯下降低。

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2020年全社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP? 的比重為14.7%，幾乎是美國(guó)、日本的兩倍，降本增效空間較大。

《意見》提出，建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施布局，加快數(shù)字化建設(shè)，推動(dòng)線上線下融合發(fā)展，形成更多商貿(mào)流通新平臺(tái)新業(yè)態(tài)新模式。

“建立統(tǒng)一大市場(chǎng)眾望所歸。”安能物流相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，物流行業(yè)具有跨省運(yùn)輸?shù)奶烊粚傩?，但各地不同的?biāo)準(zhǔn)正在加速暴露行業(yè)短板，尤其在疫情期間，各地防疫標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一正在拉低物流業(yè)運(yùn)輸效率。因此，需要一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

《意見》強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一，規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為，這有助于減少地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)行為干預(yù)，對(duì)于一批新興企業(yè)和中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，未來(lái)可以更好地借助統(tǒng)一大市場(chǎng)來(lái)集聚資源，跨越區(qū)域限制，從而做大做強(qiáng)。

摘編自《江蘇商報(bào)》2022年4月13日