財(cái)政扶持企業(yè)科技自主創(chuàng)新的實(shí)踐與思考

陳胡雪

[摘 要]近年來，隨著我國科技的進(jìn)步和發(fā)展，我國財(cái)政收入有了很大的提升，國家就企業(yè)的科技建設(shè)、扶持等方面加大了相應(yīng)的財(cái)政投入，但就目前我國企業(yè)科技自主創(chuàng)新的發(fā)展?fàn)顩r來看，我國實(shí)行的財(cái)政扶持企業(yè)發(fā)展政策還存在相應(yīng)的問題，因此國家為進(jìn)一步推動我國現(xiàn)代化建設(shè)，要建立起完善的財(cái)政科技投入政策和方案，在國家財(cái)政支持的情況下推動企業(yè)的自主科技進(jìn)步和創(chuàng)新，并在企業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域取得相應(yīng)的突破，而企業(yè)則應(yīng)正確對待國家財(cái)政的相關(guān)扶持政策，充分利用國家的相關(guān)政策支持，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，進(jìn)而推動企業(yè)進(jìn)步，也促進(jìn)國家的進(jìn)步和發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]財(cái)政扶持；企業(yè)；科技；自主創(chuàng)新

中圖分類號： F272 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1722（2022）08-0013-03

一、基本概念與理論基礎(chǔ)

（一）財(cái)政扶持科技

財(cái)政扶持科技從字面意義上來說就是利用國家的財(cái)政收入來大力扶持國家的科技進(jìn)步和發(fā)展?？萍际堑谝簧a(chǎn)力。目前我國財(cái)政扶持科技的主要目標(biāo)是高校、科研院所以及企業(yè)。為加快我國的進(jìn)步和發(fā)展，就需要加大對企業(yè)科技的財(cái)政扶持，只有我國企業(yè)技術(shù)不斷進(jìn)步和創(chuàng)新，才能不斷提高企業(yè)的核心競爭力，推動企業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展，進(jìn)而推動我國經(jīng)濟(jì)和科技的進(jìn)步和發(fā)展。而高校人才的輸送是我國科技進(jìn)步與發(fā)展的根本。我國科技的進(jìn)步也會增加我國的財(cái)政收入，因此我國財(cái)政收入和科技之間的關(guān)系是相輔相成的。

（二）科技自主研發(fā)

科技自主研發(fā)簡單來說就是在不侵犯他國或他人的知識產(chǎn)權(quán)的情況下依靠的技術(shù)實(shí)現(xiàn)的發(fā)明和研究。實(shí)現(xiàn)科技自主研發(fā)對于社會的進(jìn)步和國家的發(fā)展有十分重要的意義，目前我國的經(jīng)濟(jì)之所以能快速發(fā)展，主要得益于科技的進(jìn)步和發(fā)展。落后就要挨打這是亙古不變的道理。近年來，隨著人們對于知識產(chǎn)權(quán)意識的不斷提升，國際對于知識和技術(shù)的封鎖已經(jīng)形成國際慣例，因此為不被別人拿住把柄，就必須掌握技術(shù)的核心并不斷研發(fā)。一項(xiàng)科研成果的完成并不僅僅只適用于一種領(lǐng)域，往往能給多個(gè)領(lǐng)域帶來質(zhì)的變化，因此實(shí)現(xiàn)科技自主研發(fā)，對于促進(jìn)企業(yè)進(jìn)步發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用，對于提高我國的國際影響力具有重大意義。

（三）財(cái)政補(bǔ)貼

財(cái)政補(bǔ)貼就是國家為了實(shí)現(xiàn)某種目標(biāo)而對分配進(jìn)行干預(yù)，向企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行相應(yīng)的財(cái)務(wù)補(bǔ)償?shù)囊环N調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)和社會生活的手段。目前，我國常見的一種財(cái)政補(bǔ)貼就是在某些銷售物品低于企業(yè)生產(chǎn)成本時(shí)對企業(yè)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，或者是當(dāng)國家需要提高銷售物品價(jià)格時(shí)對消費(fèi)者以及企業(yè)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。國家進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼的主要原因是為了平衡社會發(fā)展，維護(hù)廣大人民群眾的利益，實(shí)現(xiàn)共同富裕。當(dāng)然長時(shí)間的財(cái)政補(bǔ)貼也會使得商品的價(jià)格關(guān)系出現(xiàn)扭曲，嚴(yán)重的可能加大企業(yè)和國家的財(cái)政困難，因此財(cái)政補(bǔ)貼的好壞與國家的宏觀調(diào)控能力密不可分。

（四）稅收優(yōu)惠

稅收優(yōu)惠就是國家為了某種目標(biāo)運(yùn)用法律對某些特定的企業(yè)實(shí)行一種優(yōu)惠措施進(jìn)而減輕或免除企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。通過實(shí)現(xiàn)稅收優(yōu)惠政策給自主科技創(chuàng)新的企業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)、科技創(chuàng)新等方面的稅收減免，進(jìn)而激發(fā)企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新的熱情，通過稅收政策也可以給高校以及相應(yīng)的科研組織在項(xiàng)目咨詢以及相應(yīng)的成果轉(zhuǎn)讓等方面提供免征營業(yè)稅政策，給剛畢業(yè)的大學(xué)生提供更好的社會就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，給科研組織提供更好的信息交流平臺，為我國科技的進(jìn)步和發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、我國財(cái)政扶持企業(yè)科技自主創(chuàng)新現(xiàn)狀

（一）我國財(cái)政扶持企業(yè)科技自主創(chuàng)新特點(diǎn)

目前，我國政府對企業(yè)進(jìn)行財(cái)政扶持政策的主要類型分別為政府采用融資的方式為企業(yè)提供資金和計(jì)劃以及國家開展專項(xiàng)資金補(bǔ)助政策支持企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新。這兩種方式的主要特點(diǎn)就是以鼓勵(lì)中小型企業(yè)參與創(chuàng)新并提高企業(yè)的創(chuàng)新能力為主要目標(biāo)，加強(qiáng)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)和學(xué)校之間的溝通合作，將大量的專業(yè)人才輸送到企業(yè)的科技研究創(chuàng)新中，并且我國財(cái)政扶持企業(yè)發(fā)展的最主要特點(diǎn)是資金支持方式都是以無償資助費(fèi)用補(bǔ)貼為主，這對于企業(yè)學(xué)校以及相應(yīng)的科研機(jī)構(gòu)來說都是一筆額外的收益，利用好這份收入有助于國家和社會的進(jìn)步和發(fā)展[1]。

（二）我國財(cái)政扶持企業(yè)科技自主創(chuàng)新實(shí)踐運(yùn)用

目前，我國對于企業(yè)科技自主創(chuàng)新的財(cái)政扶持政策主要體現(xiàn)在稅收政策方面以及財(cái)政支出方面。國家通過完善稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行科技自主創(chuàng)新；通過促進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大投資和引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，在結(jié)合我國當(dāng)下社會的具體發(fā)展情況進(jìn)行創(chuàng)新和研究，不斷提高企業(yè)的核心競爭力；通過提高我國的國際影響力完善出口稅收政策，加快與其他國家之間的溝通和交流并促進(jìn)文化輸出。而在財(cái)政支出方面，國家也進(jìn)一步加大了對于企業(yè)科技自主創(chuàng)新的投入和支持力度，財(cái)政補(bǔ)貼的方向向高新科技產(chǎn)業(yè)靠攏，進(jìn)而大力促進(jìn)我國企業(yè)進(jìn)行自主科技創(chuàng)新。

三、我國財(cái)政扶持企業(yè)科技自主創(chuàng)新存在的問題

（一）政策效應(yīng)不明顯，財(cái)政的投入與企業(yè)的產(chǎn)出不匹配

企業(yè)為實(shí)現(xiàn)科技自主創(chuàng)新，最重要也是最難的兩個(gè)環(huán)節(jié)就是技術(shù)的研發(fā)和成果的量產(chǎn)，然而在這兩個(gè)環(huán)節(jié)之前最困難也是最重要的因素，就是科研自主研發(fā)需要大量的資金投入，而且大量的資金投入也不一定能夠促進(jìn)技術(shù)發(fā)展，這足以讓我國大部分企業(yè)望而卻步。而在我國財(cái)政的大力扶持下，很多企業(yè)的自主科研創(chuàng)新的資金問題都能得到有效解決，但是相較于國家財(cái)政的投入來說，企業(yè)的科研成果總的產(chǎn)出效果并不明顯，導(dǎo)致國家在科技創(chuàng)新中投入了大量的資金但卻收不到相應(yīng)的回報(bào)，這對于我國發(fā)展來說是一個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)損失[2]。

（二）財(cái)政政策的導(dǎo)向作用不夠明確，不能形成合力

我國的財(cái)政扶持主要運(yùn)用在：從獎(jiǎng)勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)到苗子型科技企業(yè)、從各級項(xiàng)目補(bǔ)助到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化獎(jiǎng)勵(lì)、從專利授權(quán)補(bǔ)助到其產(chǎn)業(yè)化獎(jiǎng)勵(lì)、從企業(yè)信息化獎(jiǎng)勵(lì)到軟件開發(fā)補(bǔ)助、從科技合作補(bǔ)貼到科技公關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)五方面，但由于目前我國財(cái)政政策的導(dǎo)向作用不夠明確，也就使得企業(yè)、高校以及科研研究機(jī)構(gòu)之間的合作和溝通較少，使得國家的財(cái)政輸出較為松散不能形成合力，這就導(dǎo)致一項(xiàng)科研項(xiàng)目的完成可能需要更多的資金投入，嚴(yán)重影響了我國財(cái)政扶持資金的利用率。CD0DA376-3E01-438F-BEDB-7DD31D40FE6B

（三）企業(yè)對財(cái)政扶持政策過度依賴

目前，我國大部分財(cái)政扶持政策都是以無償資助費(fèi)用為主，這筆資金對于企業(yè)來說相當(dāng)于凈收益，所以這就導(dǎo)致企業(yè)對于國家的財(cái)政扶持政策過于依賴，而沒有加大企業(yè)對于科技自主創(chuàng)新的投入，科技主管部門也依賴于扶持政策的開展工作，導(dǎo)致扶持政策的制定只能依據(jù)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能來確定，這不僅阻礙了企業(yè)科研技術(shù)的發(fā)展進(jìn)程，也加大了我國財(cái)政扶持政策運(yùn)轉(zhuǎn)的難度，對企業(yè)和國家的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

四、財(cái)政扶持企業(yè)科技自主創(chuàng)新的實(shí)踐與建議

（一）政策的制定上，要以市場調(diào)節(jié)與政策引導(dǎo)相結(jié)合

為充分發(fā)揮財(cái)政扶持企業(yè)科技自主創(chuàng)新的作用，首先國家在制定財(cái)政扶持政策上，需要根據(jù)我國市場發(fā)展的具體環(huán)境，將市場調(diào)節(jié)和政策相結(jié)合，從而發(fā)揮出我國財(cái)政扶持企業(yè)政策的協(xié)調(diào)、資金扶持和監(jiān)督引導(dǎo)的作用，而不同城市也可以根據(jù)的發(fā)展情況結(jié)合我國大的財(cái)政扶持政策制定出相應(yīng)的政策來實(shí)現(xiàn)對科技的整合，加強(qiáng)企業(yè)科技自主創(chuàng)新的財(cái)政扶持，幫助企業(yè)了解科技自主創(chuàng)新的作用和意識，進(jìn)而加強(qiáng)企業(yè)在科技自主創(chuàng)新領(lǐng)域的投入和支持，將更多的科研技術(shù)成果進(jìn)行量產(chǎn)，提高企業(yè)核心競爭力的同時(shí)也促進(jìn)國家的進(jìn)步和發(fā)展。為了有效提高資金的利用率，國家還需要加大對于企業(yè)考核的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而通過建立起完善的監(jiān)督機(jī)制和企業(yè)審核機(jī)制，將國家的財(cái)政支持投入到更能為國家進(jìn)步和發(fā)展做貢獻(xiàn)的領(lǐng)域[3]。例如關(guān)于印發(fā)慈溪市加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展科技扶持政策實(shí)施細(xì)則的通知慈科〔2021〕37號，并且為了維護(hù)市場公平，對不同水平的企業(yè)采用不同的審核流程，并且其中有一項(xiàng)是專門針對寧波科技中小型企業(yè)的審核方式，區(qū)別于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及科技型中小企業(yè)的管理，是寧波市對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的鼓勵(lì)模式。在這項(xiàng)政策中明確指出項(xiàng)目審核的單位和步驟，很大程度上使政策實(shí)施更加透明，減少了弄虛作假、貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，也確保了企業(yè)以及群眾的知情權(quán)，便于群眾對政策實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)一步確保了市場公正的同時(shí)，還有助于提升政府的公信度。除此之外，該政策中也對公益類科技項(xiàng)目的支持做了明確的規(guī)定，具體分為農(nóng)業(yè)農(nóng)村類、社會發(fā)展類以及醫(yī)療衛(wèi)生類三個(gè)大方面，顯示出國家政策在企業(yè)科技創(chuàng)新支持的決定。

（二）引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)增加科技投入

企業(yè)的自主科技創(chuàng)新也不是一蹴而就的，一般企業(yè)都要經(jīng)過種子期、初創(chuàng)期、成長期和成熟期四個(gè)階段，在技術(shù)研發(fā)的過程中每個(gè)階段都有一定的風(fēng)險(xiǎn)且需要大量的資金投入，而如果企業(yè)僅僅依靠國家財(cái)政扶持的資金是不能滿足企業(yè)科研研發(fā)需求的，因此現(xiàn)階段國家需要不斷鼓勵(lì)企業(yè)增大科研資金和人才設(shè)備投入，加大對于商品的市場推廣，擴(kuò)大商品的受眾面積。要確立企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新和科技投入的主體地位，通過運(yùn)用準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)杠桿、政策措施和導(dǎo)向、約束機(jī)制等引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)主動增加科技投入、加強(qiáng)科技研發(fā)。除此之外，國家還可以擴(kuò)大科技小額貸款公司的覆蓋范圍，使得各行各業(yè)的企業(yè)都有機(jī)會對的產(chǎn)品進(jìn)行科研發(fā)展，進(jìn)而有效推動企業(yè)科技創(chuàng)新的同時(shí)也讓企業(yè)了解到科技創(chuàng)新的重要性，進(jìn)而有助于加大企業(yè)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域方面的投入。例如關(guān)于印發(fā)慈溪市加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展科技扶持政策實(shí)施細(xì)則的通知慈科〔2021〕37號中對慈溪市的認(rèn)定達(dá)標(biāo)企業(yè)給予3萬元的獎(jiǎng)勵(lì)措施，其中對于達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)也有了明確的規(guī)定，需要在企業(yè)研發(fā)中投入的比重超過總經(jīng)營收入的3%。該規(guī)定中還明確鼓勵(lì)企業(yè)對科技進(jìn)行備案，對之前用過備案的企業(yè)還額外給予0.5萬元的獎(jiǎng)勵(lì)措施，并且近些年來寧波省也有相應(yīng)的文件對科技創(chuàng)新的財(cái)政投入予以各方面的支持，慈溪市的政策能夠起到有效引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新的作用。除此之外，企業(yè)還設(shè)立科技進(jìn)步獎(jiǎng)，對年度內(nèi)企業(yè)進(jìn)步程度較大的企業(yè)進(jìn)行評選，并對前三名進(jìn)行巨額鼓勵(lì)，為企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展指明方向。

（三）營造良好的融資環(huán)境

為營造良好的融資環(huán)境，最重要的是建立一個(gè)健全的科技型企業(yè)金融服務(wù)中心，這樣在企業(yè)資金遇到困難時(shí)可以借助這個(gè)平臺來打通資金渠道，目前我國中小型企業(yè)占據(jù)我國市場經(jīng)濟(jì)的半壁江山，而相較于大型企業(yè)來說，中小型企業(yè)的信譽(yù)度較低所以所能取得的貸款數(shù)量額度較低，但是中小型企業(yè)的科技自主創(chuàng)新也具有十分重要的作用。在這種情況下，優(yōu)秀的金融中介服務(wù)中心不僅能夠完成大量的資金聚集，還能夠提高資金的有效利用率，進(jìn)而為企業(yè)科技創(chuàng)新營造良好的融資環(huán)境。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，提高對科技項(xiàng)目的貸款比例，建立健全投資發(fā)展基金制度，強(qiáng)化科技風(fēng)險(xiǎn)投資體制，才能構(gòu)建良好的融資環(huán)境。

（四）對財(cái)政扶持資金進(jìn)行績效管理

由于我國地大物博且人口眾多，這也就使得我國對企業(yè)的財(cái)政扶持工作難度不斷增大，而我國的財(cái)政扶持企業(yè)科技創(chuàng)新的資金是有限的，為了有效提高資金的利用率，就需要對相關(guān)工作人員進(jìn)行相應(yīng)的績效考核管理，讓工作人員了解到財(cái)政扶持企業(yè)科技創(chuàng)新的重要性，進(jìn)而使得資金能夠得到合理分配利用[4]。要落實(shí)好、明確好扶持資金的使用原則，建立扶持資金績效考評指標(biāo)體系，做好扶持資金全程監(jiān)控，還要建立多部門參與的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)和溝通機(jī)制，共同確定資金扶持方向和重點(diǎn)[4]。

五、結(jié)語

政府部門需要充分發(fā)揮財(cái)政扶持的激勵(lì)作用，在財(cái)政扶持的內(nèi)容和方式上進(jìn)行創(chuàng)新和調(diào)整。要注意促進(jìn)研究開發(fā)投入和科技成果轉(zhuǎn)化、鼓勵(lì)科技人才培養(yǎng)和科研隊(duì)伍的穩(wěn)定才是科技扶持政策的重點(diǎn)。合理使用稅收激勵(lì)的方法，達(dá)到由直接優(yōu)惠為主向以間接優(yōu)惠為主的轉(zhuǎn)變效果。在生命周期方面，由于科技自主創(chuàng)新產(chǎn)品的科技更新速度很快，因此所制定的政策應(yīng)根據(jù)科技發(fā)展水平適時(shí)做出調(diào)整。

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