大力優(yōu)化廣東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)生態(tài)和發(fā)展

潁川

全國人大代表、廣東省環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會顧問、廣州大學環(huán)境科學與工程學院副教授王筱虹有著教育界、環(huán)保界等多重背景和身份，今年全國兩會期間，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，她帶來“優(yōu)化廣東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)生態(tài)與發(fā)展”的意見建議，其中，提出進一步落實“加大拖欠中小企業(yè)賬款清理力度”“設(shè)置中小環(huán)保企業(yè)技術(shù)研發(fā)專項經(jīng)費”等工作，為廣東省中小型環(huán)保企業(yè)發(fā)展排憂解困。

廣東省環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會開展的“環(huán)保行業(yè)拖欠賬款情況調(diào)查”及相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，為王筱虹人大代表“清理拖欠賬款”意見建議的提出提供了數(shù)據(jù)支撐。

今年全國兩會政府工作報告中關(guān)于2022年工作目標提到，“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放量繼續(xù)下降”“持續(xù)改進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動綠色低碳發(fā)展”。對此王筱虹說：“這無疑是給生態(tài)環(huán)境管理和環(huán)保產(chǎn)業(yè)提出了新要求?！?/p>

王筱虹表示，2021年，廣東省各級政府和生態(tài)環(huán)境主管部門陸續(xù)出臺了一系列應(yīng)對“雙碳”目標的行動方案和措施，這些措施落地和任務(wù)實施時需要依靠各類行業(yè)一線的生產(chǎn)企業(yè)，特別是其中的環(huán)保產(chǎn)業(yè)給予舉足輕重的支持。環(huán)保產(chǎn)業(yè)一直為各行各業(yè)提供環(huán)境監(jiān)測與檢測分析、環(huán)保治理、運營管理、一體化技術(shù)方案、咨詢評估等方面的服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，2020年廣東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總營業(yè)收入位列全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)第一，這表明廣東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展上了新臺階?！笆奈濉逼陂g，必須進一步優(yōu)化廣東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)生態(tài)與高質(zhì)量發(fā)展，特別是加大對中小環(huán)保企業(yè)的支持力度。

設(shè)置中小環(huán)保企業(yè)

技術(shù)研發(fā)專項經(jīng)費

王筱虹指出，由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)對象的多樣化和差異性大，造成以環(huán)境服務(wù)為特色的廣東環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)主體80%以上為中小企業(yè)，其中科創(chuàng)能力不足、應(yīng)對風險能力弱的不在少數(shù)，不少企業(yè)還面臨資金流不順暢、技術(shù)研發(fā)力量不足等共性問題。

王筱虹認為，要充分利用國家“加大研發(fā)費用加計扣除政策實施力度”的政策，引導鼓勵廣東省中小環(huán)保企業(yè)升級轉(zhuǎn)型，優(yōu)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。她建議在利用國家政策的同時，廣東省政府能夠設(shè)置專門面向中小環(huán)保企業(yè)技術(shù)研發(fā)的專項經(jīng)費，提升廣東省環(huán)保企業(yè)自有核心技術(shù)水平，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更好的支持。

加大拖欠中小企業(yè)

賬款清理力度

王筱虹介紹，廣東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會抽樣調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，70%被調(diào)查企業(yè)存在或出現(xiàn)過被拖欠款的情況，當中僅有1.92%的企業(yè)追討完成，其余69.23%的企業(yè)目前仍在追討欠款中;2019至2021年三年間，參與調(diào)查的環(huán)保企業(yè)與企業(yè)客戶簽訂合同數(shù)量為16952個，合同總額為589393.30萬元;被拖欠款合同數(shù)和被拖欠金額占比分別為23.53%、7.40%。以上數(shù)據(jù)可以看出廣東省環(huán)保企業(yè)被拖欠款情況比較嚴重。當中拖欠款主體單位類型主要是政府部門，占比高達55.77%;其余為包括國企和私企在內(nèi)的企業(yè)客戶，占44.23%。

環(huán)保企業(yè)款項拖欠問題不僅影響企業(yè)自身的發(fā)展，更破壞了環(huán)保市場營商環(huán)境，對政府的公信力和企業(yè)的商業(yè)信譽也產(chǎn)生了一定的損害。

王筱虹建議，一是各級政府要更加重視環(huán)保投入，制定合理預(yù)算，并加強對項目資金的監(jiān)管，嚴格落實?？顚Ｓ弥贫龋瑥呢斦搭^上保障環(huán)保項目款項的準時撥付;二是強化信用管理，建立政府及企業(yè)信用評價機制，將合同訂立、驗收期限、付款期限等納入評價指標，同時加強信息公開，通過信用監(jiān)督手段，敦促合同相關(guān)方守信履約，營造公平良好的營商環(huán)境;三是加大對“違約拖欠中小企業(yè)款項登記（投訴）平臺”的宣傳力度和廣度，提升平臺響應(yīng)度，簡化流程，加快進度，切實幫助企業(yè)解決實際問題;四是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，主動向政府相關(guān)部門反饋環(huán)保行業(yè)內(nèi)拖欠款情況，同時積極協(xié)助企業(yè)尋求解決途徑，通過法律專題講座、培訓等方式，對接企業(yè)需求，助力企業(yè)提高對應(yīng)收賬款的管理能力，提升風險控制的主動性和前瞻性，以保障企業(yè)自身的合法權(quán)益。

加強規(guī)劃環(huán)評中的

公眾參與內(nèi)容

王筱虹在其《關(guān)于完善規(guī)劃環(huán)境影響評價制度立法工作的建議》中表示，規(guī)劃環(huán)評制度是指對規(guī)劃進行環(huán)境影響評價，是我國將生態(tài)環(huán)境因素納入宏觀決策層面的重要嘗試。目前，相關(guān)法規(guī)和政策文件對需要進行規(guī)劃環(huán)評的環(huán)評范圍、組織規(guī)劃環(huán)評工作的流程和技術(shù)規(guī)范進行了細化，已形成了一套較為完整的制度框架，但是制度一直存在落實不均衡、信息公開不到位和技術(shù)規(guī)范不足的問題。與此同時，隨著近年來我國規(guī)劃體系的調(diào)整，現(xiàn)有的規(guī)劃環(huán)評制度想要滿足新的規(guī)劃體系要求，還應(yīng)該做出不少調(diào)整和完善。

王筱虹建議，要優(yōu)化需要進行環(huán)評的規(guī)劃清單或目錄，建立有效銜接過渡機制，為規(guī)劃環(huán)評工作的展開提供最基礎(chǔ)的依據(jù);補充完善制定相應(yīng)規(guī)劃環(huán)評的技術(shù)導則，在出臺需要進行環(huán)評的規(guī)劃目錄或清單后，為需要單獨技術(shù)標準的規(guī)劃編制出科學的、具有可操作性的技術(shù)導則，以指導相應(yīng)規(guī)劃環(huán)評的編制與落實;修改《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》，加強規(guī)劃環(huán)評中的公眾參與內(nèi)容，增加有關(guān)規(guī)劃環(huán)評信息公開的條款，利用公眾監(jiān)督的理論改變目前規(guī)劃環(huán)評領(lǐng)域監(jiān)督不到位的困境。

創(chuàng)新期貨品種，

打造廣州國際化碳金融中心

“十四五”以來，如何實現(xiàn)“雙碳”目標（2030年碳達峰，2060年前碳中和）越發(fā)受到關(guān)注?！皩崿F(xiàn)‘雙碳’目標時間緊、任務(wù)重，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變也有很高的要求。廣東作為全國經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵，在引領(lǐng)綠色轉(zhuǎn)型和率先實現(xiàn)‘雙碳’目標上承擔著重要使命?！?/p>

王筱虹提出，要依托“碳”要素打造廣州國際化碳金融中心，助力實現(xiàn)“雙碳”目標，推動廣州經(jīng)濟以更加可持續(xù)、對社會和環(huán)境更加友好的方式實現(xiàn)高質(zhì)量增長。

王筱虹指出，盡管近年來廣州在碳排放權(quán)交易和綠色金融改革創(chuàng)新方面勇于探索、成果豐碩，但在打造國際化碳金融中心城市方面仍存在一定的問題。一方面，廣州碳金融發(fā)展較為薄弱，碳金融產(chǎn)品流動性、交易規(guī)模、市場化程度相較于其他傳統(tǒng)金融產(chǎn)品仍然偏低。另一方面，全國碳市場的啟動與擴展，使得廣州需要重新思考碳市場的發(fā)展路徑。

為此，王筱虹建議，首先應(yīng)繼續(xù)完善廣州碳金融市場發(fā)展，相關(guān)部門應(yīng)支持研發(fā)創(chuàng)新型期貨產(chǎn)品以補充碳現(xiàn)貨交易市場;同時打造廣州碳中和登記服務(wù)中心和碳賬戶體系，降低市場風險，促進企業(yè)參與碳交易市場。其次，鼓勵廣州碳金融發(fā)展立足區(qū)域優(yōu)勢，組建粵港澳大灣區(qū)碳排放權(quán)交易所，并將碳金融納入粵港澳大灣區(qū)跨境理財和資管中心建設(shè)，開展跨境碳資產(chǎn)交易，從而推動廣州成為國際化碳金融中心。