從1950-1951年治淮看我黨防范化解重大風險能力

王傳浩

摘 要：1950年冬季，在中國共產(chǎn)黨的領導之下，中央人民政府開展了一場群眾性的治淮工作，在新中國百廢待興、人力物力極其匱乏的情況下，雖未完全抑制災情，但已盡可能地將災情減少到最低限度，救災工作取得明顯成效。治淮伊始，中國共產(chǎn)黨迅速高效地完成響應、動員和組織等準備工作，并精準地制定了治淮的方針與任務，以保證治淮的順利進行，同時，妥善地處理了賑災與治淮的關系，既加快了工程進度，又穩(wěn)定了民心。1950-1951年的治淮工程，初步展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨早期強大的應對和化解重大風險的能力，能夠為“十四五”規(guī)劃時期保障經(jīng)濟社會安全發(fā)展，提高防范化解重大風險能力提供重要歷史借鑒。

關鍵詞：治淮;中國共產(chǎn)黨;防范化解重大風險能力

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2022）03 — 0024 — 05

新中國成立以來，我們黨始終高度重視國家安全。特別是進入“十四五”時期，我們黨提出“統(tǒng)籌發(fā)展和安全……把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障”〔1〕，中國的經(jīng)濟社會要走一條安全的發(fā)展道路，以確保國家經(jīng)濟安全、保障人民生命安全、維護社會穩(wěn)定和安全。有鑒于此，本文以1950-1951年間中國共產(chǎn)黨的治淮工作為線索，展現(xiàn)中國共產(chǎn)黨在防范化解重大風險、應對嚴重自然災害過程中高效的響應、動員能力和全方位的應對能力，以期為新時代不斷增強防范化解重大風險能力、健全防范化解重大風險機制體制做出有效歷史借鑒。

淮河流域位于黃河與長江流域之間，包括河南省的東部、安徽省的北部、江蘇省的北部以及山東省的西南部等地區(qū)，面積達二十二萬平方公里，居住人口五千七百萬〔2〕。就其地形而言，分為平原與山區(qū)兩部分，因此也決定了淮河流域有兩種不同性質的水道，即坡水和山水?；春拥乃禈O為豐富，匯合了包括二十八支不同發(fā)源地的山水和坡水。由于氣候和地形原因，規(guī)定了淮河流域是易旱易澇的地區(qū)，氣象學家呂炯形象地將之描述為“小雨成小災，大雨成大災，無雨又成旱災”，道明了淮河流域水災多發(fā)易發(fā)的狀況。因此，如何應對和化解淮河流域頻發(fā)的水災，是新中國成立以后中國共產(chǎn)黨執(zhí)政過程中必須要面對的重大挑戰(zhàn)。

淮河流域幾乎每年都有水災，1950年是較為嚴重的一次，當時的災情不論是在地域面積或是嚴重程度上都十分驚人，給人民造成了深重苦難。1950年6月，皖北、豫東等地長期無雨，正鬧著旱災，忽然從6月26日至7月20日期間先后連降大雨，河南省受災面積1188萬畝，安徽省受災面積3162萬畝，據(jù)不完全統(tǒng)計，皖北地區(qū)的受災農(nóng)田約占全部耕地的百分之六十，受災人口達全部人口的百分之五十〔3〕。據(jù)記載，“由于水勢兇猛，來不及逃走，或攀登樹上，失足落水（有在樹上被毒蛇咬死者）?；虼±舜?，翻船而死者，統(tǒng)計四百八十九人”〔4〕?！把鼗疵癖娤嗦逝蕵涞俏荩籼柷缶?，哭聲震野，慘不忍睹。沿淮廣大農(nóng)村全部被水淹沒，有的沖成平地”〔5〕，災情的嚴重由此可見一斑，呂炯也形容這場洪災“據(jù)說為百年來所僅見”。

1950年淮河洪災的暴發(fā)，一方面歸結于自然環(huán)境的變化，包括驟降大雨、淮河流域水土保持的破壞等因素。1950年6月26日至7月20日期間，包括皖北、豫東等地在內的全淮河流域普降大雨。數(shù)據(jù)顯示，淮河流域20天降雨期內的降雨量，如蚌埠523毫米、淮陰523.3毫米〔6〕，超過了當?shù)?月或7月標準雨量的兩倍至四倍之多，降水的陡然增加以致淮河上游暴發(fā)洪水。同時，由于過去淮河流域的土地大多被封建地主階級掌握，受到壓迫的農(nóng)民為了求生只能另尋耕地，破壞了大量山地、坡地，又因為蔣介石軍隊常年對森林肆意損害，導致淮河流域的水土保持遭到了嚴重破壞，最終加劇了1950年的洪災。另一方面，“人禍”也是引發(fā)這場洪災的重要因素。蔣介石1938年在鄭州花園口掘堤，傾黃（河）入淮（河），嚴重地破壞了淮河水系。致使淮河流域的河川與湖底普遍淤塞，削弱了湖泊的蓄水能力，也降低了排水的速度，因此導致了淮河流域遍地泛濫，加重了災害的程度。

新中國誕生的第一年里，中國共產(chǎn)黨領導人民掃除了國民黨在大陸殘留的軍隊，剿滅了大量盤據(jù)一方的土匪，為鞏固人民政權、建立安定的社會秩序和保證經(jīng)濟恢復與發(fā)展提供了重要環(huán)境。經(jīng)濟方面，在近一年的努力中基本穩(wěn)定了物價、妥善調整了工商業(yè)?？梢哉f，全國的社會民生情況有了很大改觀。但是，淮河流域暴發(fā)的洪災導致津浦鐵路兩側一片汪洋，數(shù)百里河堤全部失去作用，災民達一千三百三十九萬人〔7〕，給人民造成了深重苦難。如果災情處理不當，不但影響經(jīng)濟復蘇和發(fā)展，可能還會激起群眾的不滿，失去民心，造成社會的不穩(wěn)定。因此，治淮工作能否有效開展是對中共應對嚴重自然災害、防范化解重大風險能力的一次嚴峻考驗。

由于洪災的規(guī)?？涨?，中共的治淮救險工作與淮河流域千萬人民的生存息息相關。在新中國如此缺乏財力物力人力的情況下，需要完成組織領導、宣傳動員和具體治淮等繁重的工作，對于防范化解重大風險、應對自然災害能力尚且不足，執(zhí)政經(jīng)驗仍不十分豐富的中國共產(chǎn)黨而言，無疑是一場嚴峻的考驗。

（一）洪災暴發(fā)后我黨的快速響應

汛情暴發(fā)后，中共迅速響應，組織成立了中央防汛總指揮部，董必武任主任，傅作義、李濤任副主任。7月11日，華東水利部劉寵光、汪胡楨兩位副部長目睹了皖北的嚴重災情，迅速向中央進行匯報。在7月至9月短短兩個月內，毛澤東就淮河救災和治理工作做出了四次批示，在第四次批示中提出：“現(xiàn)已9月底，治淮開工期不宜久延，請督促早日勘測，早日做好計劃，早日開工?！薄?〕既強調了開展治淮工作解人民于水火之中的急迫性所在，又展現(xiàn)以毛澤東為代表的黨中央要根治淮河、解決淮河水患問題的決心，構建起了全新的治淮方略。根據(jù)毛澤東的四次批示，生于江蘇淮安的周恩來心系故土和淮河百姓，開始夜以繼日地布置和指揮淮河流域的抗洪救災工作。

1950年10月，政務院確定成立治淮委員會，周恩來在政務會議上聽取傅作義關于治淮工作的報告后強調：“水災是非治不可。如果土地不洪就旱，那就土改了也沒有用?！薄?〕周恩來提出：“新中國治水，既不是單純地蓄，也不是一味地泄，要蓄泄兼籌，不但要送走淮水，而且還要根治淮河，全面達到除害興利的目的。”〔10〕他提出了治理淮河的五項原則：統(tǒng)籌兼顧，標本兼施;有福同享，有難同當;分期完成，加緊進行;集中領導，分工負責;以工代賑，重點治淮〔11〕。緊接著，政務院治淮委員會發(fā)布了《第一次全體委員會議決議》，確定了上游以蓄洪為主、中游本蓄泄兼顧、下游以泄送為主的工作原則，指出必須貫徹治淮方針計劃，加強黨的統(tǒng)一領導，做到有領導、有組織、有步驟地穩(wěn)步前進〔12〕。在國家財政十分困難的情況下，中央在當年11月?lián)艹鲋位垂こ淘Z45億斤、小麥2000萬斤 〔13〕，保證了治淮工程按時開工。1950年12月，治淮工程正式開工。1951年5月16日，當各項治淮工程在全流域展開的時候，毛澤東應水利部長傅作義的提議，為治淮工程題詞“一定要把淮河修好”，極大地鼓舞了參與治淮工程的干部、專家、技術人員以及廣大勞動人民的工作熱情，表達了中國共產(chǎn)黨領導人民改造淮河的雄心壯志和堅強決心。

雖然治淮任務緊急，治淮條件也極為艱苦，但在以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人快速響應和英明決策之下，不到一年的時間，完成了省、區(qū)、鄉(xiāng)等各級領導機構的組織建設和干部與技術人員的動員任務，通過蓄洪、疏浚、修堤和水土保持等各項工程推進了治淮工程順利開展，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在重大風險來臨時的快速響應能力以及應對自然災害的強大組織和協(xié)調能力。

（二）洪災暴發(fā)后我黨的群眾動員

需要指出的是，治淮工程的順利進行離不開廣大群眾的支持與參與。《治淮委員會第一次全體委員會議決議》強調，在治淮的全部進程中，必須依靠全體干部、專家、技術人員和廣大勞動人民的親密團結，發(fā)揮積極性與創(chuàng)造性，領導上必須切實掌握，依靠群眾，群策群力，來克服前進中的各種困難。 可以說，黨在治淮工作之初便十分重視對廣大災民群眾的宣傳和動員工作，深刻認識到治淮工程離不開淮河流域廣大群眾的參與。治淮期間，河南、山東和平原三省共動員35萬名群眾迅速組成了參與工作的大軍〔14〕，各省各地都涌現(xiàn)了大批女性和學生加入抗災救險的隊伍當中，創(chuàng)造了無數(shù)平民英雄可歌可泣的事跡。如揚州出現(xiàn)決口，而現(xiàn)場的搶修器材遲遲沒有到位，在此情況下三百多名群眾肩背相連，以身作子埝（防止洪水漫溢，在堤頂臨時搶修的小堤，又稱子堤），以血肉之軀抵御洪水一小時之久〔15〕。

此外，當群眾了解黨和政府的治淮政策后，也并非欣然接受，仍有少數(shù)存有猶疑的群眾抗拒和阻礙治淮工作的展開，如青縣段莊子曾在清朝年間建了一道橫埝，阻礙了青縣、滄縣、交河、建國和大城五縣的積水泄放。在當?shù)夭糠帧皦姆肿印比罕姷慕M織下，百余人帶著鋤刀守著橫埝，不允許改建，甚至發(fā)出了“誰動一锨圖就和誰拼命”的警告。縣負責人和水利干部親自去解決，開展對群眾的宣傳和分析工作。很快便爭取了多數(shù)的當?shù)厝罕?，孤立了“壞分子”群眾，有條不紊地進行了搶收莊稼和破堤放水的工作〔16〕。

總的來說， 1950年淮河流域洪災暴發(fā)得過于突然，由于時空的局限，國家建設處于剛剛起步階段，技術與物質條件不足，中國共產(chǎn)黨也存在著如《決議》中所指出的“尚缺乏領導與組織如此大規(guī)模工程的經(jīng)驗”問題，導致其在組織、動員以及開展具體治淮工程過程中的工作難免粗糙。但中國共產(chǎn)黨本著臨危不懼的戰(zhàn)略定力和心堅石穿的治淮決心，迅速對汛情做出響應、組織和動員，使廣大群眾、干部、專家和技術人員上下一心，共同克服了水災的擴大化趨勢，使洪災的損害降到最低，從總體上保證了治淮工程的順利進行。

在1950年的全國自然科學工作者代表大會上，周恩來就興修水利問題提出了自己的看法：“我們不能只求治標，一定要治本，要把幾條主要河流，如淮河、漢水、黃河、長江等修治好?！薄?7〕所謂治標又治本，就是既要能夠解決當前所面臨的淮河洪災，又要在治淮工程中改變淮河流域“小雨成小災，大雨成大災，無雨又成旱災”的局面，這就需要中共細致地進行全流域的勘測規(guī)劃工作，厘清治淮工程中的問題與困難，依此提出正確的方針與任務。同時，毛澤東在做出根治淮河批示時曾說“不解救人民，還叫什么共產(chǎn)黨”〔18〕，考慮到廣大災民的生存與利益，國家必須向災區(qū)調配大量糧食物資作為支撐。但現(xiàn)實是，受災群眾數(shù)量過于龐大，一窮二白的新中國難以調配大量資源同時供應賑災和治淮兩項工程。因此，如何協(xié)調治淮過程中賑災與治淮的關系，也是中共需要應對和妥善處理的重要問題。

（一）治淮方針和任務問題

關于治淮的方針和任務，是中國共產(chǎn)黨及其領導的治淮委員會在切實地考察淮河流域水文條件，以及總結反思過去一年水利工作得失成敗的條件下做出的準確判斷?；春恿饔蛩疄陌l(fā)生后，根據(jù)黨中央的指示，全面治淮工程得以展開。第一次治淮會議在8月期間召開，會上召集了各省負責干部和水利專家，擬訂了蓄泄兼籌的初步治淮規(guī)劃。根據(jù)這一規(guī)劃，組織了二十余支查勘測量隊，緊鑼密鼓地開展一系列查勘測量工作。勘測結果指出：“淮河之為患，是由于洪峰大而猛，河床小，內河淤，致使地面及地下水位過高。”并提出根治辦法“在于控制洪水量，剪去洪水峰，降低地面與地下水位。而降低水位的辦法，主要是以蓄洪為主，結合河槽整理，配合群眾性的水利設施”〔19〕。同時，水利部總結了過去一年水利工作的不足，指出目前的領導和工作上存在的問題：1、工程貪多，沒有很好地掌握重點;2、調查研究不足，了解情況不足，許多工程存在著盲目性;3、不精確計算工程效益，造成浪費;4、施工前準備不足，施工中組織管理工作不細致不周密，以致工程損失浪費;5、各級工作機構財務組織不健全等。

基于兩方面的整體考量，中國共產(chǎn)黨在1950年11月就治淮問題提出了初步的任務。在上游地區(qū)采取蓄洪為主的方式，要在汛前完成建設石漫灘水庫，并開始著手準備潁河的白沙、汝河的板橋和淮河的大坡嶺等大型水庫的建設，在1952年能夠普遍建設起上游山谷的水庫。中游地區(qū)采取蓄泄兼顧的方式，第一期工程著重于蓄洪。規(guī)劃決定廣泛地利用洼地進行蓄洪，提出需在1951年前以濛河、潤河、谷河、秋家湖、孟家湖等湖泊洼地蓄洪72億7000萬立方米〔20〕。下游地區(qū)以泄送為主，將里運河東堤作為重點，整理歸海壩及涵閘，疏通毛塘港、王家港等入江港道。1951年5月，治淮委員會公布了《關于治淮方略的初步報告》，對洪水流量的分配及控制，以及山谷水庫、潤河集蓄洪工程、洪澤湖蓄洪工程、中游河槽整理、入江水道等各項工程的建設做出系統(tǒng)的規(guī)劃。

治淮工程中，方針與任務直接關系到能否對汛情做到既“治標”又“治本”。從處理方法上不難看出，中國共產(chǎn)黨完全破除了過去二十年國民黨反動政府只破壞不建設的錯誤方針，深刻轉變了黃炎培所說“歷來搞過治淮的，沒有搞好過”的治淮格局，在“治標”又“治本”的原則指導下，既為受災群眾謀短期利益，利用科學的方式來處理治淮工程的各種問題抑制災情，又牢牢地把握淮河流域廣大群眾的長遠利益，以長久的治淮工程來預防可能暴發(fā)的旱澇災情。足以說明新中國成立初期的中國共產(chǎn)黨在治淮工程中就已具備了駕馭當下、放眼全局的能力和眼光。

（二）賑災與治淮關系問題

前文已經(jīng)提到，1950年淮河流域水災中受災人口達到一千三百三十九萬人，約占全部人口的百分之五十，四千三百五十萬畝的區(qū)域受災，受災的農(nóng)田約占全部耕地的百分之六十，淹沒、沖垮房屋無數(shù)。這就造成淮河流域受災人民的糧食短缺問題凸顯。從國家公布的信息來看，盡管1950年全國可產(chǎn)原糧達2400億斤，增產(chǎn)9%，棉花產(chǎn)量70萬億噸，增產(chǎn)60%，扭轉了12年來逐年下降的趨勢〔21〕，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結果喜人。但1950年開始的抗美援朝戰(zhàn)爭，需要國家向志愿軍供應大量軍糧，而此次淮北水災受災群眾過多，單純地依靠國家支持糧款完成賑災和治淮兩項大的工程，顯然是行不通的。因此，黨中央在處理賑災與治淮關系問題上，采用了“以工代賑”的方式，既能夠為治淮工程動員大量的勞動力，又可以緩解經(jīng)濟困難所帶來的賑災壓力，滿足受災人民的生存需要。

1950年10月12日，治淮委員會公布《決議》，指出在財務方面，依據(jù)群眾生活及國家財政經(jīng)濟困難的兩相照顧精神，要把中央所支援的糧款主要運用于工程建設上，而受災群眾的糧款分配采取“以工代賑”的方式，并且規(guī)定了分配按照工程量以大米計算，具體分配由受災各省自定。這一決議，確定了調配賑災與治淮關系的根本原則，以靈活的方式將賑災與治淮兩項工程有機結合起來。在客觀條件不充分的情況下，使賑災和治淮兩項工程的同時完成成為可能。10月14日，中央人民政府政務院公布了《關于治理淮河的決定》，強調治淮工程須在保證工程標準與完成工程任務的條件下，做到以工代賑與救災工作相結合?！度嗣袢請蟆飞缯撘埠粲酢俺ゼ夹g性較高的工程以外都要實行以工代賑”〔22〕，要求“以工代賑”必須建立在治淮工程保質保量這一基本前提之上?！稕Q定》還提出可以為配合當前以工代賑需要，并可先撥一部糧款，當年11月，中央撥出治淮工程原糧45億斤、小麥2000萬斤，為淮河流域災民生活提供了重要保障，也為治淮工程前期工作的展開奠定了物質基礎。

治淮工程中，調配好賑災與治淮的關系，不僅是治淮工程“治標”又“治本”的內在要求，更是安撫民心、滿足好人民這個最大“根本”的生存與需要的題中之義?？紤]到新中國生產(chǎn)基礎薄弱，糧財供應不足，如果調節(jié)二者關系上稍有不慎，便會造成治淮工程的寸步難行，引起受災群眾的不滿，乃至于影響中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎。中國共產(chǎn)黨在應對此問題所采取的“以工代賑”一舉收獲了顯著的成效，既顧及了國家整體利益，又滿足了災民生活與生產(chǎn)的需要，為治淮工程的順利開展奠定了重要基礎，極大地彰顯了中共在面臨重大風險時的應對和化解能力，突出了中共精準識別、精準施策的戰(zhàn)略智慧。

“艱難困苦，玉汝于成”，中國共產(chǎn)黨人始終秉持這樣一種信念，領導群眾完成了治淮工程這一百年大計，使其福澤于淮河流域的億萬人民。中國共產(chǎn)黨1950-1951年治淮的成效無疑是喜人的，我們黨所彰顯的防范化解重大風險能力無疑是強大的。在我們貫徹落實十九屆五中全會精神、推進“十四五”規(guī)劃順利開展的進程中，要始終堅持習近平總書記所說的傳承歷史，對黨的歷史進行深化研究，使其在新的時代條件下發(fā)揮積極作用。因此，需對中共治淮工作的歷史經(jīng)驗做出深刻考察，使其去粗取精、古為今用。

（一）我黨治淮的成效

在中國共產(chǎn)黨的快速響應、組織領導和廣大災民群眾的精誠配合下，在1950年冬至1951年這短短一年內順利地完成了淮河流域的搶險救災活動，建立起第一期淮河流域的水利工程，制定了根治淮河的遠大戰(zhàn)略目標，從整體上而言，中國共產(chǎn)黨的治淮工作是喜人的。

首先，中國共產(chǎn)黨基本完成了首期治淮工程和救災工作，將1950年洪災的影響降至最低。中國共產(chǎn)黨在1950年冬至1951年汛期前完成了治淮的首期工程。根據(jù)統(tǒng)計，修筑防堤2191公里，疏浚河道861公里，動工水庫3處，完成1處，湖泊洼地蓄水工程12處，大小閘壩涵洞92座，都已按期完成。此次工程前后動員民工220余萬人，總工時超過8000萬個，完成土方工程1億多立方〔23〕。已經(jīng)初步完成了淮河流域防洪工程的主要措施，及時地為1951年即將到來的汛期做好防范工作。從防汛救災工作來看，1950-1951年的治淮工程采用“以工代賑”，全國動員民工469萬人，在治淮的同時保障了自身和家屬的生活所需，共使災區(qū)1000多萬災民度過了災荒〔24〕。凡此，均說明中國共產(chǎn)黨的治淮和救災工作取得了顯著的成效。

其次，中國共產(chǎn)黨制定了根治淮河的戰(zhàn)略目標，為預防和化解日后淮河易發(fā)的洪災旱災規(guī)劃了宏偉藍圖。自1950年冬開始，淮河流域共進行了四次治淮工程。1951年7月，水利部召開第二次治淮會議，對1952年治淮工程進行了明確規(guī)定，這次會議后，治淮工作開始進入更大規(guī)模的治理。12月13日，《人民日報》報道了治淮工程的新規(guī)劃，指出：“治淮工程由點線治理擴展到面的治理?！?〔25〕治淮工程在新中國一窮二白的時期起步，70年以來，僅安徽一省就疏浚了400條干支流河道，修建了淮河大堤，建成佛子嶺、出山店等各類水庫4000余座，興建加固各類堤防19萬公里，修建行蓄洪區(qū)22處，建成各類水閘7765座〔26〕，基本形成了與全面建成小康社會相適應的流域水安全保障體系，為流域經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生命財產(chǎn)安全和提高生活水平提供了重要保障?？梢?，中共在1950-1951年治淮期間制定的根治淮河戰(zhàn)略目標，為預防和化解日后淮河易發(fā)的洪災旱災、建設水安全保障體系奠定了重要基礎。

（二）中國共產(chǎn)黨治淮的啟示

總的來看，中共在1950-1951年治淮工程中所展現(xiàn)的防范化解重大風險、應對嚴重自然災害過程中的響應、動員能力和全方位的應對能力，能夠為新時代不斷增強黨的防范化解重大風險能力、健全防范化解重大風險機制體制提供有效歷史借鑒，具體來說，有以下三點：

首先，堅持黨的領導是新時期防范化解重大風險的根本保證。實踐證明，長期以來在堅持中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領導這一個根本前提之下，中國特色社會主義制度優(yōu)越性得到充分發(fā)揮，我國防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。堅持黨的領導是方向性問題，是我國革命、建設和改革過程中的基本經(jīng)驗，是新時期防范化解重大風險何以可能的根本保證，對于我們謀劃事業(yè)發(fā)展、制定政策措施有著決定性意義。必須旗幟鮮明、立場堅定堅持中國共產(chǎn)黨強而有力的領導，才能帶領我們奪得當前和今后一個時期提高防范化解重大風險能力、完善防范化解重大風險機制體制新的偉大勝利。

其次，快速響應、科學調查和精準施策，是新時期防范化解重大風險的基本遵循。中國共產(chǎn)黨治淮的成功經(jīng)驗啟示我們，在防范化解重大風險的過程中，必須構建起快速響應的體制機制，在最短時間內對重大風險進行預測和響應，力求以最小的代價贏得全局的勝利。如何防范和化解重大風險這一命題要求我們，必須在堅持我們黨統(tǒng)一領導這一根本前提之下，著眼于人民事業(yè)的發(fā)展，對已經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生的重大風險制定政策措施，推動工作落實。因此，我們要對突發(fā)事件進行科學的研究調查，精準探測凸顯的問題與矛盾，探尋可能發(fā)生的問題，為接下來的應對工作提供科學指南和重要遵循。同時，還要精準施策，采取多層次、整體性的應對策略，最大限度地應對和處理已經(jīng)出現(xiàn)的重大險情。

最后，一切為了人民、一切依靠人民，人民群眾是新時期防范化解重大風險的堅實基礎。治淮工程是一項偉大的群眾工程，中國共產(chǎn)黨在治淮工作中關心人民、愛護人民、發(fā)動人民，與人民共患難，充分發(fā)揚了我們黨來自人民、植根人民、服務人民的優(yōu)良傳統(tǒng)。習近平總書記指出：“人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣，是我們共和國的堅實根基，是我們強黨興國的根本所在?！薄?7〕在新時期，我們要始終堅持“一切為了人民、一切依靠人民”的原則方針，必須始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結奮斗，把提高國家防范化解重大風險能力和保障人民根本利益相聯(lián)系，始終把人民安居樂業(yè)、安危冷暖放在心上，時刻把群眾的困難和訴求記在心里，相信人民、依靠人民，力求形成黨政民良性互動的防范化解重大風險體制機制。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議文件匯編〔M〕.北京：人民出版社，2020.

〔2〕偉大的治淮工程〔M〕.上海：華東人民出版社，1952.

〔3〕偉大的治淮工程〔M〕.上海：華東人民出版社，1952.

〔4〕趙士剛，熊亮華.共和國經(jīng)濟風云 上〔M〕.北京：經(jīng)濟管理出版社，1997.

〔5〕偉大的治淮工程〔M〕.上海：華東人民出版社，1952.

〔6〕偉大的治淮工程〔M〕.上海：華東人民出版社，1952.

〔7〕偉大的治淮工程〔M〕.上海：華東人民出版社，1952.

〔8〕毛澤東文集 第6卷〔M〕.北京：人民出版社，1999.

〔9〕金沖及.周恩來傳（1898-1976）下〔M〕.北京：中央文獻出版社，2008.

〔10〕歐陽發(fā).經(jīng)濟史蹤 〔M〕.合肥：安徽人民出版社，1999.

〔11〕周恩來 1898-1976〔M〕.成都：四川人民出版社，2009.

〔12〕治淮匯刊 第1輯〔Z〕.治淮委員會出版，1951.

〔13〕黨的群眾路線簡明歷史讀本〔M〕.北京：黨建讀物出版社，2014.

〔14〕1949-1957年歷次全國水利會議報告文件〔M〕.當代中國的水利事業(yè)編輯部出版，1987.

〔15〕1949-1957年歷次全國水利會議報告文件〔M〕.當代中國的水利事業(yè)編輯部出版，1987.

〔16〕1949-1957年歷次全國水利會議報告文件〔M〕.當代中國的水利事業(yè)編輯部出版，1987.

〔17〕周恩來選集 下卷〔M〕.北京：人民出版社，1984.

〔18〕中華人民共和國史〔M〕.北京：高等教育出版社，1997.

〔19〕治淮匯刊 第1輯〔M〕.治淮委員會出版，1951.

〔20〕治淮匯刊 第1輯〔M〕.治淮委員會出版，1951.

〔21〕中國共產(chǎn)黨與當代中國糧食工作紀事〔M〕.湘潭：湘潭大學出版社，2011.

〔22〕為根治淮河而斗爭〔N〕.人民日報，1950-10-15.

〔23〕偉大的治淮工程〔M〕.上海：華東人民出版社，1952.

〔24〕1949-1957年歷次全國水利會議報告文件〔M〕.當代中國的水利事業(yè)編輯部出版，1987.

〔25〕治淮委員會確定消除淮河流域內澇方針 治淮工作將由點線治理擴展到面的治理〔N〕.人民日報，1952-12-13.

〔26〕安徽省志 22 水利志〔M〕.北京：方志出版社，1999.

〔27〕習近平談治國理政 第3卷〔M〕.北京：外文出版社，2020.

〔28〕習近平談治國理政 第3卷〔M〕.北京：外文出版社，2020.

〔責任編輯：丁 冬〕