法國農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

吳曉紅

（陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心，陜西西安 710003）

0 引言

習(xí)近平總書記指出，“完善職業(yè)培訓(xùn)政策，提高培訓(xùn)質(zhì)量，造就一支適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍”［1］。2020年中央一號文件提出，“培養(yǎng)更多知農(nóng)愛農(nóng)、扎根鄉(xiāng)村的人才，推動(dòng)更多科技成果應(yīng)用到田間地頭”。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村接班人、提升農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素質(zhì)是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記指示和中央一號文件精神、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要措施。法國是西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家之一，農(nóng)業(yè)教育一直處于世界領(lǐng)先水平。他山之石，可以攻玉，雖然中法兩國國情農(nóng)情不同，但法國實(shí)施農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)的政策、制度、理念、方式方法等值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

1 法國農(nóng)業(yè)及農(nóng)民概況

法國位于歐洲西部，國土面積55萬km2，人口6 600萬，是歐盟最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國，糧食產(chǎn)量占全歐洲糧食產(chǎn)量的1/3，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占?xì)W盟農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的20%。全國現(xiàn)有家庭農(nóng)場45.16萬個(gè)，合作社2 400個(gè)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員88.54萬人，農(nóng)民人均年收入1.83萬歐元，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均年齡為57歲。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中，年齡在20歲以下的占18%，20～40歲的占20%，40～60歲的占26%，60歲以上的占36%；具備高等?？埔陨蠈W(xué)歷的占24%，高中學(xué)歷的占28%，高中以下學(xué)歷的占48%。

2 法國農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)的特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)

2.1 教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)健全完善，職能明確

在法國，從事農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)既有公立的，也有私立的；既包括農(nóng)業(yè)類的高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)，也包括設(shè)在各地的農(nóng)業(yè)中學(xué)、農(nóng)業(yè)之家、學(xué)徒培訓(xùn)中心等。目前，全國共有826個(gè)農(nóng)業(yè)教育機(jī)構(gòu)（其中包括216所公立農(nóng)業(yè)中學(xué)、214所私立農(nóng)業(yè)中學(xué)、365個(gè)農(nóng)業(yè)之家、11個(gè)農(nóng)業(yè)醫(yī)學(xué)教育中心、18所農(nóng)業(yè)高等院校、2所農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育院校和18個(gè)農(nóng)業(yè)研究院）、375個(gè)學(xué)徒培訓(xùn)中心和495個(gè)成人教育培訓(xùn)點(diǎn)［2］。農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)縱向到底，橫向到邊，分工具體，職能明確，從農(nóng)業(yè)工人到農(nóng)業(yè)工程師的培養(yǎng)都有相應(yīng)的承擔(dān)機(jī)構(gòu)。

2.2 教育培訓(xùn)體系結(jié)構(gòu)完整，銜接順暢

2.2.1 中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育

中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育包括定向教育階段和高中教育階段。定向教育階段對象為年齡在13～14歲、已讀完初中一、二年級、愿意將來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的學(xué)生，設(shè)有預(yù)備班和技術(shù)班。前者為農(nóng)業(yè)職業(yè)教育做準(zhǔn)備，學(xué)習(xí)結(jié)束后，可進(jìn)入農(nóng)業(yè)職業(yè)高中學(xué)習(xí)；后者為進(jìn)入技術(shù)高中奠定基礎(chǔ)，結(jié)業(yè)的學(xué)生學(xué)業(yè)突出者可以進(jìn)入農(nóng)業(yè)技術(shù)高中學(xué)習(xí)。

高中教育階段包括農(nóng)業(yè)職業(yè)高中、農(nóng)業(yè)職業(yè)高中會(huì)考文憑、農(nóng)業(yè)技術(shù)高中和農(nóng)業(yè)技術(shù)高中會(huì)考文憑四類教育。農(nóng)業(yè)職業(yè)高中的學(xué)制為2年，頒發(fā)農(nóng)業(yè)職業(yè)能力證書（CAP）和農(nóng)業(yè)職業(yè)初中畢業(yè)證書（BEPA）兩類文憑。前者偏重于具體職業(yè)技能的培養(yǎng)，旨在培養(yǎng)農(nóng)業(yè)工人；后者教學(xué)內(nèi)容相對廣泛，畢業(yè)生可在相關(guān)行業(yè)就業(yè)，也可繼續(xù)進(jìn)入技術(shù)高中學(xué)習(xí)相同或相近專業(yè)。農(nóng)業(yè)職業(yè)高中會(huì)考文憑課程主要接收獲得農(nóng)業(yè)職業(yè)初中畢業(yè)證書（BEPA）的學(xué)生，學(xué)習(xí)時(shí)間為2年，其中有16～20周的企業(yè)培訓(xùn)，畢業(yè)生可以就業(yè)，也可繼續(xù)接受相關(guān)專業(yè)的農(nóng)業(yè)高級技術(shù)員證書或普通高級技術(shù)員證書教育。農(nóng)業(yè)技術(shù)高中主要為短期高等技術(shù)教育做準(zhǔn)備，對象為初中義務(wù)教育畢業(yè)學(xué)生或定向教育技術(shù)班結(jié)業(yè)學(xué)生，學(xué)制2年，畢業(yè)生可獲得農(nóng)業(yè)技術(shù)員證書。農(nóng)業(yè)技術(shù)高中會(huì)考文憑課程教育對象為普通高中畢業(yè)、獲得農(nóng)業(yè)職業(yè)初中畢業(yè)證書（BEPA）或農(nóng)業(yè)技術(shù)員證書的學(xué)生，學(xué)習(xí)時(shí)間為1年，其主要目標(biāo)是為短期高等技術(shù)教育做準(zhǔn)備，也允許優(yōu)秀學(xué)生接受長期高等教育。

2.2.2 高等農(nóng)業(yè)教育

高等農(nóng)業(yè)教育分為職高或高中后教育，主要包括2年制的短期高等技術(shù)教育、5年制的工程師教育、2年制的研究生教育和3年制的博士教育。2年制的短期高等技術(shù)教育接收普通高中畢業(yè)或取得農(nóng)業(yè)職業(yè)高中會(huì)考證書、農(nóng)業(yè)技術(shù)員證書者，畢業(yè)后授予農(nóng)業(yè)高級技術(shù)員證書（BTSA）。5年的工程師教育包括兩年的高中大學(xué)預(yù)備班學(xué)習(xí)和3年的農(nóng)業(yè)高等學(xué)校學(xué)習(xí)。獲得工程師文憑的學(xué)生再經(jīng)過2年的高等教育可獲得農(nóng)業(yè)碩士文憑，獲得碩士文憑的學(xué)生再經(jīng)過3年的高等教育可獲得博士文憑。法國農(nóng)業(yè)教育結(jié)構(gòu)（圖1）。

圖1 法國農(nóng)業(yè)教育結(jié)構(gòu)圖

2.2.3 農(nóng)民教育

農(nóng)民繼續(xù)教育培訓(xùn)面向法國所有農(nóng)民，分為學(xué)徒培訓(xùn)和成人教育。學(xué)徒培訓(xùn)面向義務(wù)教育后的青年，時(shí)間通常為2年。學(xué)校根據(jù)農(nóng)場或食品加工企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)及學(xué)生的具體情況制定培訓(xùn)方案，學(xué)生2/3的時(shí)間在雇主農(nóng)場實(shí)習(xí)，1/3時(shí)間在學(xué)徒培訓(xùn)中心學(xué)習(xí)，結(jié)業(yè)后獲得《農(nóng)業(yè)職業(yè)能力證書》（CAP），還可以繼續(xù)學(xué)習(xí)獲得《農(nóng)業(yè)職業(yè)初中畢業(yè)證書》（BEPA）、《農(nóng)業(yè)技術(shù)員證書》、《農(nóng)業(yè)職業(yè)高中會(huì)考畢業(yè)證書》、《農(nóng)業(yè)高級技術(shù)員》（BTSA）等。成人教育的對象主要是成人和離開正規(guī)學(xué)校的青年，通常的培訓(xùn)方式是6天的理論培訓(xùn)和20～120個(gè)學(xué)時(shí)的短期實(shí)習(xí)或120～360個(gè)學(xué)時(shí)的長期實(shí)習(xí)。

2.3 教學(xué)服務(wù)實(shí)用實(shí)效，貼心周到

一是重視素質(zhì)培養(yǎng)和從業(yè)引導(dǎo)。在定向?qū)W習(xí)階段，學(xué)校一方面教授學(xué)生農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識及技術(shù)，一方面培養(yǎng)學(xué)生從事農(nóng)業(yè)的素質(zhì)和信心，引導(dǎo)學(xué)生初步制定個(gè)人從業(yè)發(fā)展規(guī)劃，幫助其確定今后要從事的行業(yè)和崗位。二是重視實(shí)用實(shí)效和實(shí)踐操作。學(xué)校在執(zhí)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一教學(xué)大綱的基礎(chǔ)上，結(jié)合所在地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和學(xué)生就業(yè)需求制定實(shí)施性教學(xué)大綱，課堂中沒有固定的講義，教學(xué)多是小班制的問題探討和個(gè)案分析。學(xué)校一般擁有自己的教學(xué)農(nóng)場、技術(shù)車間等，學(xué)生一半時(shí)間在學(xué)校學(xué)習(xí)，一半在學(xué)校農(nóng)場（車間）實(shí)習(xí)，使培養(yǎng)的學(xué)生不斷在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中成長成才。三是重視跟蹤指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)。對畢業(yè)后有意愿申辦家庭農(nóng)場或?qū)I(yè)合作社的學(xué)生，學(xué)校和農(nóng)會(huì)派專門的老師或農(nóng)業(yè)顧問對其進(jìn)行“一對一”的跟蹤指導(dǎo)或伴隨式服務(wù)，幫助其了解土壤與氣候，分析政策與市場，防止盲目生產(chǎn)投資，最大化地降低成本和風(fēng)險(xiǎn)，提高產(chǎn)品收益。

2.4 資格準(zhǔn)入制度規(guī)定明確，施行到位

法國規(guī)定，只有取得農(nóng)業(yè)職業(yè)能力證書（CAP）證書的人員才能當(dāng)農(nóng)業(yè)雇工、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；只有取得農(nóng)業(yè)職業(yè)初中文憑（BEPA）的人員才有資格申辦家庭農(nóng)場、從銀行貸款、承接農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、享受歐盟和國家補(bǔ)貼。這些制度從20世紀(jì)60年代一直實(shí)施至今，有效地促進(jìn)了法國農(nóng)民對接受職業(yè)教育培訓(xùn)的重視，使農(nóng)業(yè)與教育之間形成了良性循環(huán)，增強(qiáng)了發(fā)展的后勁和競爭力。

2.5 經(jīng)費(fèi)投入力度較大，措施得力

法國農(nóng)業(yè)教育經(jīng)費(fèi)主要來自3個(gè)方面，即歐盟、中央財(cái)政和地方政府，由農(nóng)業(yè)教育基金管理機(jī)構(gòu)專司管理。近年來，中央財(cái)政通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部投入農(nóng)業(yè)教育經(jīng)費(fèi)占到了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總預(yù)算的30%左右。國家規(guī)定，家庭農(nóng)場主必須對其雇工按工資所得的0.19%～1.2%繳納培訓(xùn)費(fèi)用，繳納不起培訓(xùn)費(fèi)用的農(nóng)民給予400歐元的一次性補(bǔ)貼；對于年參加培訓(xùn)時(shí)間超過40 h的家庭農(nóng)場主可以抵消個(gè)人稅，最高可抵消400歐元。這些措施的實(shí)施，有效地激發(fā)了年輕人和務(wù)農(nóng)農(nóng)民參加培訓(xùn)的熱情，使農(nóng)業(yè)教育越來越受歡迎。據(jù)法國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，1975～2015年，法國學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)的學(xué)生增長了近70%，農(nóng)學(xué)、獸醫(yī)、園林等高等教育專業(yè)學(xué)生幾乎翻了3倍，來自農(nóng)民家庭或者涉農(nóng)機(jī)構(gòu)員工家庭的學(xué)生比例，也從1985年的40%降到了10%。

3 對推進(jìn)農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)高質(zhì)量發(fā)展的啟示與建議

3.1 加大農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)支持力度

法國農(nóng)業(yè)之所以能取得驕人成績，很大程度上得益于政府對農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)超乎尋常地重視和支持，其先進(jìn)的理念、健全的制度、巨額的投入，確保了農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)的高質(zhì)量發(fā)展。改革開放以來，在各級黨委政府的關(guān)心支持下，我國農(nóng)業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)隊(duì)伍得到了改善提升，農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的職能定位、體制機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施等得到了明顯加強(qiáng)。但是，個(gè)別地方還存在著政策落實(shí)不到位、辦學(xué)機(jī)制不完善、辦學(xué)吸引力不強(qiáng)、學(xué)生就業(yè)率低、農(nóng)民參訓(xùn)積極性不高等問題。建議借鑒法國經(jīng)驗(yàn)，從政策、投入、機(jī)制、人才、就業(yè)、宣傳等方面給予農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大力支持，使其辦學(xué)條件、辦學(xué)水平、辦學(xué)吸引力得到有效改善提高，真正成為培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村接班人和經(jīng)濟(jì)發(fā)展主力軍的主渠道。

3.2 拓展農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)體系

多元化、立體式的農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，使法國的各類教育之間相互貫通、無縫銜接，無論是年輕學(xué)生還是成年人，只要對農(nóng)業(yè)學(xué)習(xí)感興趣或想從事農(nóng)業(yè)行業(yè)，都完全不用為找不到接受教育或培訓(xùn)的機(jī)會(huì)而發(fā)愁。目前我國農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)體系主要以高等教育、職業(yè)教育、成人繼續(xù)教育培訓(xùn)為主，基礎(chǔ)教育基本不涉及農(nóng)業(yè)教育，且現(xiàn)有的各類教育相對獨(dú)立，銜接不暢。

為破解將來“誰來種地、誰來興村”難題，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村接班人，建議在有條件的地方，嘗試將農(nóng)業(yè)教育納入基礎(chǔ)教育范疇，對一部分將來愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的青年在基礎(chǔ)教育階段進(jìn)行定向教育，使其從小就樹立知農(nóng)、愛農(nóng)、務(wù)農(nóng)的信心和決心。另外，采取設(shè)點(diǎn)建班、學(xué)分互認(rèn)等措施，積極構(gòu)建各類教育銜接暢通機(jī)制，使走出校門的職校學(xué)生有機(jī)會(huì)進(jìn)入高等學(xué)校深造，獲得技能培訓(xùn)證書的農(nóng)民能繼續(xù)接受高層次的教育和培訓(xùn)。

3.3 深化農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)改革

3.3.1 靈活辦學(xué)機(jī)制

法國農(nóng)業(yè)學(xué)校學(xué)生的招錄、課程的設(shè)置、教材的編寫、師資的配備等均由學(xué)校全權(quán)負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)主管部門只做宏觀指導(dǎo)和日常監(jiān)督。在確保質(zhì)量的前提下，建議主管部門適當(dāng)下放或簡化辦學(xué)權(quán)限，賦予農(nóng)業(yè)學(xué)校更多自主權(quán)，增強(qiáng)辦學(xué)的針對性和靈活性。

3.3.2 注重融合發(fā)展

在全球關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的背景下，法國政府認(rèn)為，農(nóng)業(yè)教育在促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展方面將發(fā)揮更加重要的作用。未來農(nóng)業(yè)教育必須與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)發(fā)展緊密結(jié)合，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，并使法國農(nóng)產(chǎn)品在歐洲乃至世界市場上得到認(rèn)可。黨的十九大作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄蠛汀稗r(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的總目標(biāo)［3］。面對新形勢、新任務(wù)和新要求，我國農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)的理念、內(nèi)容、方法應(yīng)盡快與鄉(xiāng)村振興的總要求和總目標(biāo)相融合，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織5個(gè)方面全面振興，以更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3.3 重視實(shí)踐教學(xué)

農(nóng)業(yè)學(xué)校及農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)時(shí)刻牢記為“三農(nóng)”服務(wù)的辦學(xué)宗旨，將實(shí)踐教學(xué)作為教學(xué)工作的重中之重，有條件的要加大投入，強(qiáng)化自有實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)；沒條件的要積極與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展合作，將實(shí)訓(xùn)基地建在農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，構(gòu)建“資源共享、協(xié)同發(fā)展”的人才培養(yǎng)機(jī)制。

3.4 探索農(nóng)業(yè)職業(yè)資格準(zhǔn)入制度

制定出臺家庭農(nóng)場主、合作社理事長、產(chǎn)業(yè)大戶等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)及考核辦法，逐步探索規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者持證上崗制度。對參加教育培訓(xùn)、獲得資格證書的農(nóng)民給予政策傾斜和項(xiàng)目支持，使農(nóng)業(yè)真正成為進(jìn)入有門檻、經(jīng)營有效益的產(chǎn)業(yè)。