統(tǒng)一戰(zhàn)線在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

■ 劉 瀟

（作者為中共保定市委黨校黨史黨建教研室副主任，副教授）

推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化必須立足國(guó)情，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和調(diào)動(dòng)一切積極因素參與國(guó)家治理。統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，在凝聚社會(huì)共識(shí)，發(fā)揮群策群智，協(xié)調(diào)社會(huì)利益方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。立足新的發(fā)展階段，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要作用，對(duì)推動(dòng)國(guó)家治理體系的構(gòu)建具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線與國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯

統(tǒng)一戰(zhàn)線符合國(guó)家治理現(xiàn)代化日益多元化的趨勢(shì)。隨著全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)，利益格局面臨深刻調(diào)整，社會(huì)新舊矛盾相互交織，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了深刻變化，各個(gè)社會(huì)群體均發(fā)生了不同程度的分化和重組。利益主體及訴求日益多元化，利益關(guān)系更為復(fù)雜，由此引發(fā)的社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突明顯增加。國(guó)家治理現(xiàn)代化具有民主性，廣泛的公民參與是現(xiàn)代民主政治的前提和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利的基本途徑，也是實(shí)現(xiàn)對(duì)公共權(quán)力有效制約的重要條件。統(tǒng)一戰(zhàn)線在本質(zhì)上以公共利益為取向，以最廣泛的民眾參與模式，主張通過對(duì)話實(shí)現(xiàn)共識(shí)，明確各方責(zé)任和權(quán)益，進(jìn)而做出獲得普遍認(rèn)可的決策，能夠有效解決多元利益要求。

統(tǒng)一戰(zhàn)線與國(guó)家治理現(xiàn)代化具有契合性。國(guó)家治理現(xiàn)代化與統(tǒng)一戰(zhàn)線具有內(nèi)在契合性和目標(biāo)一致性，二者都以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提，強(qiáng)調(diào)參與主體多元性，發(fā)揮人民的主體地位。統(tǒng)一戰(zhàn)線在民主協(xié)商等制度中，廣開民主渠道、豐富民主形式，在實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督方面發(fā)揮了重要作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線主張所有利益相關(guān)方都可以平等地參與協(xié)商，而沒有對(duì)特定主體的制度性利益排斥或價(jià)值歧視，與國(guó)家治理的廣泛參與高度契合。統(tǒng)一戰(zhàn)線使各方面制度和國(guó)家治理契合性能更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造，確保人民依法通過各種途徑和形式參與管理各種事務(wù)，實(shí)現(xiàn)全過程民主。

統(tǒng)一戰(zhàn)線與國(guó)家治理現(xiàn)代化具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。國(guó)家治理強(qiáng)調(diào)社會(huì)多元主體在相互平等的基礎(chǔ)上，通過有效的協(xié)商和協(xié)調(diào)機(jī)制，自覺地協(xié)調(diào)自身利益與公共利益之間的沖突，形成公共利益最大化基礎(chǔ)下的廣泛共識(shí)。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意味著國(guó)家治理更加科學(xué)、更加民主、更加法治，也更加制度化、規(guī)范化、程序化。即政府、社會(huì)組織、人民群眾在不同領(lǐng)域發(fā)揮著各自的主體作用，各主體依法高效運(yùn)轉(zhuǎn)，并相互間交叉、協(xié)作，實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)、整合效應(yīng)和創(chuàng)新效應(yīng)。而統(tǒng)一戰(zhàn)線具有包容性和廣泛性的特點(diǎn)，具有強(qiáng)大的社會(huì)整合能力，是團(tuán)結(jié)和聯(lián)合多元社會(huì)力量的理想平臺(tái)。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線與國(guó)家治理現(xiàn)代化的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

統(tǒng)一戰(zhàn)線的協(xié)商功能有助于推動(dòng)國(guó)家治理科學(xué)化。國(guó)家治理現(xiàn)代化具有科學(xué)性，在一定程度上表現(xiàn)為公共政策的科學(xué)性與有效性。中國(guó)特色協(xié)商民主不論是其組織體系，還是程序過程，都以中國(guó)共產(chǎn)黨為核心，確保了協(xié)調(diào)關(guān)系的溝通優(yōu)勢(shì)的高效性。統(tǒng)一戰(zhàn)線中不同的職業(yè)和專業(yè)素養(yǎng)會(huì)影響成員參與治理的關(guān)注點(diǎn)，他們更傾向于將自己熟悉的業(yè)務(wù)領(lǐng)域作為參政議政、參與國(guó)家治理的課題，并提供有效解決方案，增強(qiáng)政策的可操作性。高效性和廣泛性的有機(jī)結(jié)合有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系更加科學(xué)完善。

統(tǒng)一戰(zhàn)線的多元化特點(diǎn)有助于推動(dòng)國(guó)家治理民主化。統(tǒng)一戰(zhàn)線廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)揮多元治理參與主體在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的自治和共治功能，既擴(kuò)大了民主的廣度，又保證了公民的平等參與的權(quán)利。各民主黨派立足自身特點(diǎn)，貼近重點(diǎn)聯(lián)系的群眾，深入社會(huì)實(shí)際，走向社會(huì)基層，觀察社會(huì)動(dòng)態(tài)，收集、梳理有價(jià)值的群眾建議和意見，及時(shí)了解和反映各社會(huì)階層的利益訴求，并完善民意訴求表達(dá)機(jī)制，在黨和政府與基層群眾之間架起溝通的橋梁和紐帶。民主黨派參與公共政策的決策和執(zhí)行也是對(duì)公共政策決策咨詢制度與公共監(jiān)督制度的完善，有利于推動(dòng)公共決策科學(xué)化和民主化。

統(tǒng)一戰(zhàn)線的利益表達(dá)功能有助于推動(dòng)國(guó)家治理公平性?，F(xiàn)代化的國(guó)家治理要求治理主體堅(jiān)持將社會(huì)公平正義作為治理的基本原則和價(jià)值追求。統(tǒng)一戰(zhàn)線在信息的獲取、話語(yǔ)的表達(dá)，以及參與的機(jī)會(huì)平等各方面體現(xiàn)了各個(gè)主體之間的平等地位，并且通過統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)了不同群體的代表人士，其身份和地位在協(xié)調(diào)不同階層利益，化解社會(huì)矛盾方面具有功能優(yōu)勢(shì)，因而起到了增進(jìn)社會(huì)公平正義的作用。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)推進(jìn)國(guó)家治理的思路

堅(jiān)持黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，不斷推進(jìn)和完善統(tǒng)一戰(zhàn)線的建設(shè)。通過黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線成員團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確統(tǒng)一戰(zhàn)線在國(guó)家治理建設(shè)總體戰(zhàn)略部署中的地位。建立健全統(tǒng)一戰(zhàn)線參與國(guó)家治理的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)制度整合。推進(jìn)智庫(kù)建設(shè)，為統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策、黨和國(guó)家重要決策提供強(qiáng)有力的思想庫(kù)支持。

培育各方面力量參政議政理念。在多元共治模式下，積極主動(dòng)引導(dǎo)公民參與公共政策制定與執(zhí)行，積極參加各類公益活動(dòng)，強(qiáng)化公民的使命感、社會(huì)責(zé)任感和公共參與精神，提高公民參政議政能力。充分發(fā)揮不同社會(huì)階層代表人士參與國(guó)家治理的模范示范作用。培養(yǎng)各社會(huì)階層，尤其是新媒體從業(yè)人員、網(wǎng)絡(luò)意見人士、留學(xué)歸國(guó)人員等新社會(huì)階層代表，鼓勵(lì)支持其參與公共政策制定等國(guó)家治理活動(dòng)，并建立參與治理的激勵(lì)機(jī)制。

加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線載體建設(shè)。拓寬協(xié)商渠道，把協(xié)商納入決策過程之中，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和之中，提高決策的透明度和公眾參與度。進(jìn)一步放寬各類慈善組織、環(huán)境保護(hù)組織等新社會(huì)組織登記審批制度，引導(dǎo)并鼓勵(lì)其在不同領(lǐng)域發(fā)揮自治和共治功能。完善和健全公共政策聽證制度，重視聽取民意訴求，拓寬民意訴求表達(dá)機(jī)制；鼓勵(lì)和支持慈善類、公益類等非政府組織的發(fā)展，提高其社會(huì)參與與社會(huì)治理能力，使之成為國(guó)家治理過程中的事實(shí)主體。

完善統(tǒng)一戰(zhàn)線監(jiān)督治理機(jī)制。利用網(wǎng)絡(luò)資源，拓展民主監(jiān)督的廣度，尤其是加大對(duì)關(guān)系民眾切身利益的政策的執(zhí)行及熱點(diǎn)問題的監(jiān)督力度。同時(shí)把握監(jiān)督的尺度，規(guī)范公民合法參與。通過提供制度化的網(wǎng)絡(luò)參與渠道，積極回應(yīng)網(wǎng)民的合理訴求。在涉及基層民眾切實(shí)利益的領(lǐng)域，建立定期的網(wǎng)絡(luò)輿論研判和回應(yīng)制度，建立多形式、全方位的官民聯(lián)系制度，建立輔助網(wǎng)民參政的線上信息公開制度等。

總而言之，統(tǒng)一戰(zhàn)線從參與主體、形式、方法和內(nèi)容諸多方面取得了重大發(fā)展成效，既是全過程人民民主的重要形式和制度載體，又極大豐富并推進(jìn)了國(guó)家治理的現(xiàn)代化。