堅持系統(tǒng)推進 打造濱湖樣板
——鄱陽縣高標準高質量推進鄉(xiāng)村治理

□ 張保華 余維 本刊記者 趙華偉

鄱陽縣位于鄱陽湖東岸，是江西省人口第一大縣、地域第二大縣，所轄29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個街道，共有529個行政村、46個社區(qū)，總人口160多萬，國土面積4215平方公里，曾是全省脫貧攻堅任務最重的縣。近年來，鄱陽縣委、縣政府認真貫徹落實習近平總書記視察江西重要講話精神，聚焦“作示范、勇爭先”目標要求，脫貧摘帽后把鄉(xiāng)村振興擺在高質量跨越式發(fā)展的重要位置，把鄉(xiāng)村治理作為鄉(xiāng)村振興的重要內容，立足湖區(qū)特色，策應全省大局，堅持系統(tǒng)謀劃，提升工作標準，團結帶領全縣干群著力打造“新時代鄉(xiāng)村振興樣板”，鄱陽湖東岸廣袤大地上發(fā)生了可喜而深刻的變化，全縣廣大干部群眾以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)站在新生活新奮斗的起點上，為開啟全面建設社會主義現代化江西新征程展示了鄱陽風采、貢獻了鄱陽力量。

堅持規(guī)劃先行，從一開始就體現爭當“領頭雁”、打造鄉(xiāng)村振興樣板的高標準大氣魄

緊緊圍繞“農業(yè)大縣向農業(yè)強縣轉變”的目標，牢固樹立城鄉(xiāng)融合理念，在“做大縣城、做美集鎮(zhèn)、做強村莊”上通盤考慮。一是高標準規(guī)劃主城區(qū)，實行龍頭帶動。按照城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)、高鐵新區(qū)、港口新區(qū)“一城五區(qū)”布局，進一步拉開主城區(qū)框架，高標準規(guī)劃建設繞城高架快速通道，推動團林、三廟前、昌洲等近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣城融合發(fā)展。二是全方位規(guī)劃城鎮(zhèn)群，形成立體效應。構建“一主一副多節(jié)點”城鎮(zhèn)體系，“一主”指主城區(qū)，“一副”指縣域副中心田畈街鎮(zhèn)，“多節(jié)點”指以油墩街鎮(zhèn)、謝家灘鎮(zhèn)、凰崗鎮(zhèn)等省市重點鎮(zhèn)為節(jié)點，建設新型城鎮(zhèn)網絡。三是多舉措規(guī)劃行政村，體現村組特色。為避免“千村一面、萬戶一色，只見樓宇、不見炊煙”現象，將鄉(xiāng)村建設與產業(yè)發(fā)展、地方特色相結合，因地制宜打造一批現代農業(yè)小鎮(zhèn)、民俗文化小鎮(zhèn)、濱湖漁民小鎮(zhèn)等個性化美麗集鎮(zhèn)，在湖區(qū)、山區(qū)培育了星羅棋布的農家樂和易地搬遷示范田園。為避免“走彎路、走錯路”，將縣域經濟發(fā)展總體規(guī)劃與生態(tài)文明建設規(guī)劃、鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃相銜接，已完成全縣529個行政村規(guī)劃編制評估。做到先規(guī)劃后建設、不規(guī)劃不建設，持續(xù)優(yōu)化生產、生活、生態(tài)空間布局。通過以城帶鄉(xiāng)、以點帶面，使全縣城鄉(xiāng)“有山有水有靈氣、有人有序有生機”。隨著城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務不斷向農村傾斜，鄱陽湖東岸區(qū)域中心城市、現代化大美鄱陽畫卷在贛鄱大地生動展開。

堅持整體提升，在短時期內體現爭當“領頭雁”、打造鄉(xiāng)村振興樣板的快節(jié)奏新變化

按照“拆得干凈、整得徹底、擺得有序、掃得清潔”的要求，大力推進人居環(huán)境整治。一是快速推進美麗集鎮(zhèn)建設。2021年，在“十三五”時期秀美鄉(xiāng)村建設“掃一遍”的基礎上，推動22個美麗集鎮(zhèn)建設和380個新農村村莊整治，打造了14個高品質的秀美鄉(xiāng)村示范點，創(chuàng)建了9個美麗宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)、13條美麗示范線路、198個美麗宜居示范村、2.7萬個美麗示范庭院。二是切實改善農村生產生活條件。在“十三五”時期高質量完成農村危房改造任務的基礎上，保持政策延續(xù)性，2021年改造危房297戶，鄱陽縣農村危房改造榮獲國務院表彰。持續(xù)推進農村公路、水利、電力建設，鄱陽縣被評為全省“四好農村公路”示范縣。把“水患治理”作為重大民生工程，投資80億元實施圩堤除險加固工程，將從根本上解決長期困擾鄱陽人民的水患之苦。三是深入推動農業(yè)農村改革。全面啟動宅基地改革，已退出宅基地11607宗、93.43萬平方米。持續(xù)加大綠色殯葬改革力度，治理“三沿六區(qū)”散埋亂葬墳墓14.5萬座，實現了全縣火化率和入公墓率兩個100%目標。深入推進農村“廁所革命”，全縣實現旱廁“清零”，完成農村改廁31.2萬座。四是大力推進農村生活垃圾與生活污水治理。建立“村收集、鄉(xiāng)轉運、縣處理”三級聯動模式，促進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，實現了全域生活垃圾第三方治理。10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設了污水處理廠，45個自然村建設了污水處理設施。建立“省市獎一點、縣鄉(xiāng)出一點、村集體助一點、群眾籌一點、鄉(xiāng)賢捐一點”的人居環(huán)境長效管護機制，村莊由“干凈整潔”向“美麗宜居”提升。嚴格落實“河長制”“湖長制”“林長制”，禁捕退捕在全省率先實現船網回收、漁民參保、就業(yè)安置三個100%。全市人居環(huán)境整治現場會、全省綠色殯葬改革現場推進會、全國長江禁捕退捕漁民安置保障工作現場推進會分別在鄱陽召開，鄱陽作為唯一縣級單位在全國性會議上作典型發(fā)言。

堅持共建共治，在新征程中體現爭當“領頭雁”、打造鄉(xiāng)村振興樣板的大格局新氣象

加強黨對農村工作的全面領導，充分調動廣大農民群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性參與性，形成自治、法治、德治相結合，政風、社風、民風相促進的良好格局。一是不斷夯實黨執(zhí)政的基層基礎。以提升組織力為重點，突出政治功能，扎實開展“黨建+鄉(xiāng)村振興”工作。全面落實村“兩委”換屆選舉候選人縣級聯審機制，圓滿完成村（社區(qū)）“兩委”換屆，563個村（社區(qū)）實現黨組織書記、主任“一肩挑”。嚴格落實五年過渡期與“四個不摘”要求，持續(xù)為162個“十三五”脫貧村、96個“十四五”省定鄉(xiāng)村振興重點幫扶村、3個易地扶貧搬遷安置點選派駐村第一書記與工作隊。研究出臺了推動村級集體經濟發(fā)展壯大的20條措施，通過各種途徑發(fā)展村集體經濟。全縣村級集體經濟營性收入全部達到了10萬元以上。二是持續(xù)展示鄉(xiāng)風文明的嶄新風尚?？h鄉(xiāng)村（社區(qū)）三級全面成立新時代文明實踐中心（站、所），成為宣傳黨的創(chuàng)新理論、弘揚社會主義核心價觀、培育主流價值、推動移風易俗的重要陣地。全縣各自然村已基本實現建立紅白理事會和制定《村規(guī)民約》全覆蓋，移風易俗有規(guī)可循。開設道德講堂，設立“道德積分銀行”，建立紅黃黑榜，促進村風民風持續(xù)向上向好。積極開展“好婆婆、好媳婦、好妯娌、最美家庭”評選，倡導社會公德、職業(yè)道德、家庭美德。如今，“喜事新辦、喪事簡辦、厚養(yǎng)薄葬、節(jié)儉養(yǎng)德”在全縣上下蔚然成風，年輕人結婚彩禮控制在10萬元以內。將扶貧與“扶德、扶志、扶智、扶能”相結合，廣大群眾發(fā)自內心感黨恩、聽黨話、跟黨走?！度嗣窬W》《學習強國》《江西日報》等25家主流媒體對鄱陽縣移風易俗的典型做法進行了推廣報道。三是積極構建多方參與的和諧格局。加大農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人、“草根人才”“田秀才”“土專家”培育力度，建設懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”人才隊伍。發(fā)揮工會、共青團、婦聯、科協(xié)、殘聯等群團組織聯系群眾的橋梁與紐帶作用，引導群眾參與民主管理、民主監(jiān)督。農民合作經濟組織、社會服務組織等參與村級事務、開展為民服務。企業(yè)參與鄉(xiāng)村治理，到農村投資興業(yè)、扶貧濟困。用好“黨建+好商量”平臺，推進基層民主協(xié)商議事。探索“黨建+老年驛站”“黨建+孝老食堂”，實現“老有所養(yǎng)、老有所樂、老年所依、老有所安”，有效促進社會和諧。