大數(shù)據(jù)時(shí)代下社會(huì)治理的困境及完善對(duì)策研究

孫勇 劉麗莉

大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，大數(shù)據(jù)技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域中廣泛應(yīng)用，引起了社會(huì)生產(chǎn)及公眾生活方式的巨大變革，使得社會(huì)治理呈現(xiàn)了全新的特點(diǎn)，即模式動(dòng)態(tài)化，決策科學(xué)化，體制整體化，過(guò)程精細(xì)化。但是從大數(shù)據(jù)技術(shù)在社會(huì)治理工作中的應(yīng)用現(xiàn)狀來(lái)看，未能夠有效發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，大數(shù)據(jù)治理思維匱乏，專業(yè)人才短缺，數(shù)據(jù)資源共享程度不高，數(shù)據(jù)安全問(wèn)題突出等問(wèn)題比較常見(jiàn)，嚴(yán)重制約了社會(huì)治理的現(xiàn)代化、信息化發(fā)展，相關(guān)體制和專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)較為滯后，導(dǎo)致社會(huì)治理創(chuàng)新受到了一定阻礙。為了打破這一格局，必須高度重視大數(shù)據(jù)思維及技術(shù)的融入，將社會(huì)治理工作改革和創(chuàng)新舉措予以貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的健康發(fā)展。本文對(duì)此提出幾點(diǎn)完善對(duì)策，僅供參考。

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代下社會(huì)治理的主要特點(diǎn)

社會(huì)治理是指政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個(gè)人通過(guò)平等合作、對(duì)話、協(xié)商、溝通等方式，依法對(duì)社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織和社會(huì)生活進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過(guò)程。社會(huì)治理涉及面較廣，是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工程，在新時(shí)期，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)踐探索，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，解決現(xiàn)存的社會(huì)問(wèn)題，將大數(shù)據(jù)與社會(huì)治理結(jié)合來(lái)創(chuàng)新性研究大數(shù)據(jù)時(shí)代的新型社會(huì)治理。大數(shù)據(jù)時(shí)代下社會(huì)治理具有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

首先，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用為社會(huì)治理提供了時(shí)效性強(qiáng)、精準(zhǔn)完善的數(shù)據(jù)信息，使得相關(guān)主體可以動(dòng)態(tài)把握社會(huì)問(wèn)題及主要矛盾，有針對(duì)性地采取策略加以處理，打破了傳統(tǒng)社會(huì)治理模式固定、僵化的弊端，突出了社會(huì)治理模式的動(dòng)態(tài)化、高效化，更為符合人口大規(guī)模、高頻率流動(dòng)下的社會(huì)治理工作要求，給社會(huì)治理創(chuàng)新注入了源源不斷的活力與生機(jī)。

其次，社會(huì)治理決策的制定需要以大量數(shù)據(jù)信息為支撐，大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)顯著改善了決策環(huán)境和方式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)獲取、整理數(shù)據(jù)信息，挖掘數(shù)據(jù)潛在價(jià)值，根據(jù)所得結(jié)論做出決策，可使決策更加科學(xué)可行，能夠?qū)ι鐣?huì)發(fā)展產(chǎn)生正面影響，切實(shí)解決社會(huì)問(wèn)題，維護(hù)群眾的根本利益，最大化展現(xiàn)社會(huì)治理工作的實(shí)施價(jià)值。

再次，大數(shù)據(jù)技術(shù)在社會(huì)治理工作中的應(yīng)用破除了治理主體各自為政的格局，促進(jìn)了主體之間的協(xié)同，提高了社會(huì)公眾的參與度，使得各單位部門(mén)對(duì)自身職責(zé)更為明確，沖突和矛盾得以規(guī)避，各項(xiàng)決策迅速執(zhí)行，成本投入明顯下降，社會(huì)治理體系形成一個(gè)有機(jī)整體，為我國(guó)的法治化建設(shè)筑牢了基礎(chǔ)。

最后，增強(qiáng)社會(huì)治理的智能化和精細(xì)化是當(dāng)前的根本任務(wù)，精細(xì)化管理理念的應(yīng)用需要以數(shù)據(jù)信息為依托，準(zhǔn)確把握不同地區(qū)的特點(diǎn)及當(dāng)?shù)厝罕姷膶?shí)際需求，發(fā)揮各方主體職能，提高公共服務(wù)水平；同時(shí)，公眾可以透過(guò)大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)督各個(gè)主體的工作情況，提出自己的意見(jiàn)和想法，社會(huì)治理更趨于精細(xì)化，公眾心中的美好生活得以成為現(xiàn)實(shí)。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理面臨的困境

（一）缺乏大數(shù)據(jù)治理思維

大數(shù)據(jù)思維是一種全新的思維模式，給社會(huì)治理工作的開(kāi)展造成的影響可謂空前絕后。大數(shù)據(jù)時(shí)代下公眾在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上閱讀、交流、購(gòu)物，網(wǎng)絡(luò)犯罪事件并不少見(jiàn)。一旦用戶隱私信息遭到泄露，極有可能面臨人身安全風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)產(chǎn)損失，社會(huì)的安全穩(wěn)定遭到了挑戰(zhàn)?？v觀數(shù)據(jù)信息的收集、整合和使用不難發(fā)現(xiàn)，社會(huì)治理主體很少運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析和挖掘技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行處理，經(jīng)驗(yàn)主義盛行，不利于社會(huì)治理模式的創(chuàng)新。

（二）專業(yè)人才短缺

大數(shù)據(jù)專業(yè)人才是大數(shù)據(jù)技術(shù)得以在社會(huì)治理工作中推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)，然而社會(huì)治理主體單位部門(mén)中相關(guān)人才極為匱乏，在職人員對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的了解不夠深入，應(yīng)用水平較低，難以運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)深入挖掘數(shù)據(jù)信息價(jià)值。相關(guān)主體沒(méi)有制定規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娜瞬排嘤?xùn)方案，專業(yè)技術(shù)人才缺口導(dǎo)致社會(huì)治理與大數(shù)據(jù)的結(jié)合不夠緊密，轉(zhuǎn)型發(fā)展極不順利，嚴(yán)重影響到了社會(huì)治理水平的提升。

（三）數(shù)據(jù)資源共享程度不高

各個(gè)社會(huì)治理主體之間存在著競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，出于對(duì)自身利益的考量，不能積極開(kāi)展交流和合作，這一陋習(xí)持續(xù)至今。社會(huì)治理主體牢牢把控?cái)?shù)據(jù)資源，不愿意與其他部門(mén)分享，擔(dān)心共享數(shù)據(jù)會(huì)使本部門(mén)的機(jī)密信息外泄，造成自身利益受損，數(shù)據(jù)信息的利用率難以提高。除此之外，不同部門(mén)建立的信息管理系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)資源在不同系統(tǒng)之間難以互通，一定程度上影響了數(shù)據(jù)資源的共享。

（四）數(shù)據(jù)安全問(wèn)題突出

自大數(shù)據(jù)技術(shù)廣為應(yīng)用以來(lái)，符合公眾娛樂(lè)、交往、購(gòu)物等需求的軟件不斷出現(xiàn)，有些不法分子將木馬病毒植入相應(yīng)軟件和平臺(tái)，竊取用戶信息后對(duì)外出售，危害了廣大公眾的利益和安全，網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題日益突出。盡管我國(guó)頒布了相關(guān)政策法規(guī)，可是細(xì)節(jié)方面不夠完善，可操作性不強(qiáng)，執(zhí)行力度較小，網(wǎng)絡(luò)犯罪調(diào)查取證難度大，有些領(lǐng)域甚至處于法律空白狀態(tài)，大數(shù)據(jù)時(shí)代下社會(huì)治理的法治化發(fā)展有著較長(zhǎng)一段路要走。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理現(xiàn)代化的完善對(duì)策

（一）樹(shù)立大數(shù)據(jù)治理理念

要想推動(dòng)大數(shù)據(jù)與社會(huì)治理的有機(jī)結(jié)合，首要前提是轉(zhuǎn)變思想觀念，形成良好的大數(shù)據(jù)思維，利用大數(shù)據(jù)思維創(chuàng)新社會(huì)治理模式，處理社會(huì)問(wèn)題，維持社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。大數(shù)據(jù)思維的樹(shù)立需要打破傳統(tǒng)思維定勢(shì)，運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體進(jìn)行宣傳，增加社會(huì)治理主體及公眾對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的認(rèn)識(shí)，提高公眾的大數(shù)據(jù)意識(shí)和應(yīng)用能力，注重維護(hù)自身信息的安全性，不隨意在網(wǎng)絡(luò)上泄露個(gè)人信息，監(jiān)督社會(huì)治理主體的行為。

（二）培養(yǎng)大數(shù)據(jù)專業(yè)技術(shù)人才

高校和科研單位是培養(yǎng)人才的主要場(chǎng)所，依靠其雄厚的教育實(shí)力培養(yǎng)大數(shù)據(jù)專業(yè)技術(shù)人才，能夠取得良好成效，迅速提高相關(guān)人才的數(shù)量和質(zhì)量。精心設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，組建高水準(zhǔn)的教師隊(duì)伍，運(yùn)用理實(shí)一體化教學(xué)模式實(shí)施對(duì)大數(shù)據(jù)專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，提高其綜合素質(zhì)能力。除了政府部門(mén)實(shí)施自主培訓(xùn)之外，還可以將系統(tǒng)平臺(tái)的維護(hù)和更新外包給專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，獲得他們提供的個(gè)性化、高質(zhì)量信息服務(wù)，社會(huì)治理決策的制定有據(jù)可依。這一做法的優(yōu)點(diǎn)是數(shù)據(jù)資源管理效率相對(duì)更高，缺點(diǎn)是需要花費(fèi)較高的成本，同樣會(huì)面臨一定的信息安全風(fēng)險(xiǎn)。

（三）搭建大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)

通過(guò)構(gòu)建大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，促使數(shù)據(jù)資源共享意識(shí)深入政府部門(mén)、職能單位及社會(huì)公眾的心間，數(shù)據(jù)資源跨區(qū)域、跨部門(mén)的傳遞，打破信息壁壘，提高數(shù)據(jù)信息利用率，多元主體參與社會(huì)治理的理念得以實(shí)現(xiàn)。由政府部門(mén)牽頭，確定大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式，加強(qiáng)資源和技術(shù)的投入，健全系統(tǒng)平臺(tái)的結(jié)構(gòu)和功能。監(jiān)督各級(jí)單位建設(shè)大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的執(zhí)行狀況，及時(shí)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，提供必要幫助。確保在該平臺(tái)上各個(gè)主體能夠進(jìn)行交流協(xié)作，整合政府信息、市場(chǎng)信息和社會(huì)信息，加快數(shù)據(jù)資源傳播速度，發(fā)揮數(shù)據(jù)資源應(yīng)有價(jià)值，實(shí)施社會(huì)治理創(chuàng)新，履行社會(huì)治理職責(zé)。

（四）健全法律法規(guī)

進(jìn)一步完善與大數(shù)據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范各方主體的行為，保證社會(huì)治理主體在陽(yáng)光下行使權(quán)力，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息的安全性，防止公眾個(gè)人隱私受到侵害，為大數(shù)據(jù)技術(shù)在社會(huì)治理中合理合法、安全有效應(yīng)用給予制度保障。就政府部門(mén)來(lái)講，在數(shù)據(jù)采集和應(yīng)用層面，應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，把握的全部信息內(nèi)容，要確立哪些能夠公開(kāi)和共享，最大限度地共享數(shù)據(jù)資源。對(duì)于公眾和企業(yè)而言，立法部門(mén)要通過(guò)出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)公眾和企業(yè)的法律意識(shí)，降低網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的失范行為，保障公眾的隱私權(quán)。

總而言之，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，明確社會(huì)治理工作的根本目標(biāo)，充分利用各種信息資源，加強(qiáng)各方的溝通與合作，化解不同利益群體的矛盾，引導(dǎo)公眾遵章守紀(jì)，改善公眾的生活質(zhì)量，致力于為公眾提供更加完善優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)的和諧有序發(fā)展。大數(shù)據(jù)時(shí)代給社會(huì)治理創(chuàng)新創(chuàng)造了有利契機(jī)，對(duì)于大數(shù)據(jù)技術(shù)推廣應(yīng)用不理想的現(xiàn)狀，應(yīng)該采取措施立即改進(jìn)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)的根本價(jià)值。當(dāng)務(wù)之急是要健全相關(guān)法律法規(guī)，加大大數(shù)據(jù)技術(shù)宣傳力度，搭建大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)專業(yè)技術(shù)人才，確保大數(shù)據(jù)技術(shù)與社會(huì)治理的密切融合，從而為社會(huì)治理水平的提高及和諧社會(huì)建設(shè)保駕護(hù)航。

作者單位：孫勇 滕州市大數(shù)據(jù)中心劉麗莉 棗莊科技職業(yè)學(xué)院297BAD79-41DB-48B2-BC4C-8BE0C80FF675