鄭州，強(qiáng)省會(huì)的過去和未來

王小豪

作為一億人口大省河南的省會(huì)，在很長一段時(shí)間里，鄭州的存在感不太突出。

在省內(nèi)，無論是經(jīng)濟(jì)體量還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鄭州都無法與開封、洛陽等城市拉開明顯差距，“省內(nèi)不服”的情況時(shí)有發(fā)生。這種均衡態(tài)勢在某種程度上，限制了河南整體的發(fā)展速度。

在省外，與一眾直轄市、沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市相比，鄭州的行政級(jí)別較低，僅為地級(jí)市，而且地處經(jīng)濟(jì)相對孱弱的中部腹地。政策和經(jīng)濟(jì)等方面的條件相對較差，缺少發(fā)展的支點(diǎn)與推手。

作為省會(huì)，鄭州承擔(dān)著帶動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)增長的任務(wù)，在強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略與鄭州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的推動(dòng)下，鄭州的發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?，逐漸成為河南經(jīng)濟(jì)增長的引擎。

如今的鄭州已經(jīng)是GDP過萬億的城市經(jīng)濟(jì)體，除此之外，還坐擁國家中心城市、國家綜合交通樞紐和中原城市群中心城市等頭銜。

在《2022中國城市引力指數(shù)報(bào)告》中，鄭州的城市引力指數(shù)排名全國第14位，鄭州已經(jīng)成為一個(gè)極具吸引力和競爭力的城市，人才和資本正源源不斷地流入。

作為農(nóng)業(yè)大省、人口大省，河南長期扮演著勞動(dòng)力輸出的角色，每年都有大量人口流入廣東、江蘇、浙江等經(jīng)濟(jì)更為發(fā)達(dá)的地區(qū)，一個(gè)重要的原因在于，缺少中心城市提供支點(diǎn)，省內(nèi)缺少合適的人才流入地。

一個(gè)地區(qū)性的中心城市，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有舉足輕重的影響，中心城市提供的產(chǎn)品、服務(wù)和市場，可以輻射周邊城市，帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對于經(jīng)濟(jì)集中度不高的河南來說，亟需一個(gè)這樣的城市來盤活資源、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。

作為河南的省會(huì)與交通樞紐，鄭州成為河南打造單核城市的不二之選。在“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略的推動(dòng)下，鄭州開始慢慢崛起。

2000年是鄭州發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，當(dāng)年，河南以高起點(diǎn)、大手筆打造鄭東新區(qū)，以此為標(biāo)志，河南的“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略正式拉開帷幕。隨后，一系列政策陸續(xù)出臺(tái)，讓鄭州的存在感變得越來越強(qiáng)。

2003年，河南開始建設(shè)以鄭州為中心，一個(gè)半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的開封、洛陽、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟(jì)源9個(gè)省轄市組成的中原城市群；2005年，鄭汴一體化提上日程，鄭開大道、鄭開城際鐵路相繼通車，以及金融同城、電信同價(jià)等舉措，在提高兩地互通程度的同時(shí)，也強(qiáng)化了鄭州在中部城市群中的影響力。

2016年，鄭州從眾多候選城市中脫穎而出，成為中部僅有的兩個(gè)國家中心城市之一，鄭州的“能級(jí)”得到了顯著提升。

為了加強(qiáng)鄭州對資源的吸引能力，鄭州先后設(shè)立了航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)區(qū)鄭州片區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等戰(zhàn)略載體平臺(tái)，讓經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、人才等資源不斷向鄭州集聚。

這些措施的成效明顯，從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看，鄭州已經(jīng)和省內(nèi)其他城市拉開了顯著差距。鄭州于2018年GDP突破萬億，而當(dāng)時(shí)省內(nèi)排名第二的洛陽，GDP僅為4640.78億元；2020年，在河南省城鎮(zhèn)化率僅為55.43%時(shí)，鄭州的城鎮(zhèn)化率就已高達(dá)74.6%，鄭州在河南已是當(dāng)之無愧的龍頭老大。

這帶來了許多連鎖反應(yīng)，其中最顯著的，是鄭州對人才的吸引力在不斷加強(qiáng)。根據(jù)《2022年中國城市引力指數(shù)報(bào)告》測算，鄭州的人才吸引力排名第11位，是北方城市中除北京外，排名最高的城市。

在吸納人才方面，鄭州表現(xiàn)出了極大的開放性和包容性，對高端人才和普通人才都伸出了橄欖枝。

就在今年4月，鄭州推出了十項(xiàng)人才新政，從提供人才公寓、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、金融優(yōu)惠等方面著手，加大對人才的吸引力。

鄭州重點(diǎn)打造的中原科技城，通過稅收減免、租金補(bǔ)貼、現(xiàn)金補(bǔ)貼的方式，吸引海內(nèi)外高端人才、科技領(lǐng)軍人才產(chǎn)業(yè)骨干人才和名師名醫(yī)專家，截至目前，已經(jīng)認(rèn)定各類高層次人才908人，其中A類頂尖人才17人、B類國家級(jí)領(lǐng)軍人才8人、C類地方級(jí)領(lǐng)軍人才45人。

對于普通人來說，留在鄭州也是一件較為簡單的事情。鄭州的落戶政策十分寬松，只要在鄭州繳納社保超6個(gè)月、持居住證滿一年的農(nóng)村人員，或是在中心城區(qū)租房滿一年的外市人員，都可以申請本人、配偶、子女以及父母的落戶。學(xué)生則更簡單，只要學(xué)歷在中專以上，就可以直接落戶鄭州。

截至2021年末，鄭州常住人口已達(dá)1274.2萬人。從六普到七普，鄭州的常住人口增加了397萬，復(fù)合增長率達(dá)到了3.87%，2018年，鄭州常住人口突破千萬，成為中部地區(qū)人口數(shù)量排名第一的城市，其中人口凈流入25.5萬人，比河南其他城市的人口凈流入總和還要多。更重要的是，鄭州的人口向心力逐漸加強(qiáng)，河南的省內(nèi)跨市流動(dòng)人口中，有59.8%流入到了鄭州，鄭州已經(jīng)逐漸成為省內(nèi)人才匯聚的中心。

2012年富士康落地鄭州，是影響鄭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一件大事。富士康不僅為鄭州帶來了直接的GDP增長，并且確立了鄭州在外貿(mào)方面的重要地位。

此外，大量的用工需求還吸引了許多工人回流，對產(chǎn)業(yè)集聚的需求幫助鄭州建立起了一條較為完善的電子產(chǎn)業(yè)鏈條，加速了人才、資源和產(chǎn)業(yè)向鄭州集聚的進(jìn)程。

不過，以代工業(yè)務(wù)為主的富士康，也讓較為低端的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)成為鄭州經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特征。

情況正在慢慢改變，如果說以富士康為代表的加工產(chǎn)業(yè)是鄭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的1.0版本，那么隨著鄭東新區(qū)逐漸發(fā)展成熟，鄭州經(jīng)濟(jì)增長的2.0版本已經(jīng)到來。

根據(jù)《2022中國城市引力指數(shù)報(bào)告》，鄭州的企業(yè)競爭力位列全國20強(qiáng)，這與鄭州近年以吸引IT制造業(yè)從沿海內(nèi)遷為契機(jī)，順勢加碼科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展有很大關(guān)系。

以鄭州市政府傾力打造的中原科技城為例，這片位于鄭東新區(qū)北部龍湖片區(qū)的占地面積約16.4平方公里的城區(qū)，已經(jīng)成為鄭州經(jīng)濟(jì)的一張新名片。作為一個(gè)高新技術(shù)園區(qū)，中原科技城有一些時(shí)髦的產(chǎn)品，例如，科技城內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)了L3級(jí)別的無人駕駛公交系統(tǒng)，公交車圍繞著自動(dòng)駕駛的需求進(jìn)行設(shè)計(jì)，取消了駕駛艙，未來感十足。34個(gè)站點(diǎn)全長17.4公里的路線，可以環(huán)繞龍湖金融島一周，稱得上是鄭州高新技術(shù)發(fā)展的象征。

中原科技城以數(shù)字文創(chuàng)、信息技術(shù)、前沿科技、生命科學(xué)以及人才教育為核心產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)了諸如復(fù)星國際、深蘭科技、華為、上汽等名企，探索云計(jì)算、人工智能、5G應(yīng)用等方面的科技研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化。

不過，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，除了需要名企引領(lǐng)之外，大量各具特色的中小企業(yè)更是不可或缺的中流砥柱。為此，鄭州特別注意對中小企業(yè)的培育和支持，今年2月，作為河南省國家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)之一的鄭州凱雪冷鏈股份有限公司在北交所成功上市，成為鄭州中小企業(yè)發(fā)展的典范。

2020年，鄭州新認(rèn)證的“小巨人”企業(yè)數(shù)有36個(gè)，全國排名第10。截至目前，鄭州市共有“專精特新”中小企業(yè)1337家，其中國家級(jí)63家，位列中部六省省會(huì)城市的第二名。

為了更好地支持中小企業(yè)的發(fā)展，鄭州市于今年4月發(fā)布了《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于支持“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，一攬子推出了30項(xiàng)支持舉措，頗有乘勢而上的氣魄。

另一個(gè)不可忽視的變化，是鄭州的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。鄭州市《關(guān)于鄭州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作情況的報(bào)告》中提到，2020年鄭州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量接近5000億元，占GDP比重超過41.4%。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)成為鄭州經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)新的抓手。為了加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，今年，鄭州頒布了新版的人才新政，力爭用3年左右時(shí)間，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展儲(chǔ)備10萬名有專業(yè)技術(shù)水平和實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)的人才。

此外，鄭州規(guī)劃了中國（鄭州）智能傳感谷啟動(dòng)區(qū)，力爭把電子信息“一號(hào)”產(chǎn)業(yè)打造成規(guī)模超6000億的支柱產(chǎn)業(yè)。

鄭州的數(shù)字化轉(zhuǎn)型的效果，還延展至城市治理領(lǐng)域。通常我們會(huì)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的城市，提供公共服務(wù)的能力就越高。不過，據(jù)《2022中國城市引力指數(shù)報(bào)告》顯示，鄭州的公共服務(wù)能力水平，在多個(gè)相關(guān)細(xì)化指標(biāo)上，都名列省會(huì)城市前茅。

之所以能做到這一點(diǎn)，與鄭州傾力打造的數(shù)字化治理平臺(tái)密切相關(guān)。2019年，鄭州與阿里巴巴達(dá)成戰(zhàn)略合作，攜手建設(shè)鄭州城市大腦項(xiàng)目，這成為鄭州進(jìn)一步提升綜合城市治理能力的重要依托。

以人們普遍關(guān)心的醫(yī)療為例，鄭州在醫(yī)療體系的建設(shè)上投入了不少資源，已經(jīng)打下了較為深厚的基礎(chǔ)。

“十三五”期間，鄭州的執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)量增幅高達(dá)85%，醫(yī)療設(shè)施的擴(kuò)建也在穩(wěn)步推進(jìn)，根據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2020年鄭州衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療床位數(shù)為104888張，位列全國第五名。此外，河南將于今年新增3個(gè)國家區(qū)域醫(yī)療中心，其中的中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院河南醫(yī)院就設(shè)在鄭州。

2020年初，鄭州市依托城市大腦，利用大數(shù)據(jù)發(fā)力醫(yī)療領(lǐng)域，正式啟動(dòng)智慧醫(yī)療項(xiàng)目建設(shè)，讓這些醫(yī)療資源的使用度和匹配度大大提高。

以事關(guān)患者生死的急救項(xiàng)目為例，城市大腦打造了一個(gè)完整的數(shù)字化的急救體系，急救部門在接到電話后，可以自動(dòng)獲取患者的位置信息、健康檔案，這可以讓急診醫(yī)生出車期間了解患者的既往病史，通過“120智慧生命通道”，可以從全局展現(xiàn)急救車的平均到達(dá)時(shí)間、平均達(dá)院時(shí)間，將患者送至最合適的醫(yī)院搶救治療。

鄭州的城市大腦已經(jīng)匯聚醫(yī)療健康數(shù)據(jù)1億多條、健康檔案480萬余份。在大數(shù)據(jù)處理之下，鄭州急救120突發(fā)心梗救治時(shí)間最快用時(shí)為11分鐘，比心梗的黃金救援時(shí)間120分鐘縮短了90%。

目前，鄭州城市大腦已建成集政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、便民服務(wù)于一體的綜合性服務(wù)平臺(tái)，開發(fā)系統(tǒng)159個(gè)、接入59個(gè)部門210類數(shù)據(jù)，累計(jì)歸集數(shù)據(jù)346.46億條，上線特色亮點(diǎn)應(yīng)用場景118個(gè)，成為全國首個(gè)全場景數(shù)字化運(yùn)營城市。

經(jīng)過多年的發(fā)展，鄭州已經(jīng)不再是默默無聞的小透明，而是成長為中部乃至全國具有舉足輕重影響力的城市。更重要的是，這座城市在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不忘兼顧公共服務(wù)體系的建設(shè)。這是一座優(yōu)秀的城市應(yīng)該具備的素養(yǎng)，城市的強(qiáng)大引力正是來源于此。