奮力打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地

辛湘言

開放是當代中國的鮮明標識，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

在習近平總書記考察湖南兩周年之際，全省打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地推進大會在長沙召開。這場高規(guī)格的會議，總結(jié)成績、研判形勢、展望未來，釋放了湖南堅定不移打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地的鮮明信號，吹響了“加快構(gòu)建以融入共建‘一帶一路為重點的全方位對外開放新格局”的嘹亮號角。

（一）

開放合作既是歷史潮流，也是時代大勢。

縱觀人類歷史，就是一部由封閉走向開放、由孤立走向融合的文明交流史。從徐福東渡到張騫開拓絲綢之路，再到《馬可·波羅游記》轟動歐洲，東西方開放交流源遠流長;從鄭和下西洋到哥倫布發(fā)現(xiàn)美洲，再到麥哲倫主導人類首次環(huán)球航行，開放始終是推動人類文明進程的重要動力;從漢唐的開放繁榮到清朝的閉關(guān)鎖國，再到新時代的中國昂首走向世界，歷史雄辯地證明：開放帶來進步，封閉必然落后。

回望百年黨史，我們黨歷來重視對外開放事業(yè)。新民主主義革命時期，黨中央就指出要充分運用國際因素、爭取一切外援。社會主義革命和建設(shè)時期，我們奉行和平共處五項原則，同亞非拉國家外交關(guān)系取得突破性進展，并于1971年成功恢復在聯(lián)合國合法權(quán)利。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期，黨的十一屆三中全會按下了對外開放的“快進鍵”，通過設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)、開放沿海城市、加入世界貿(mào)易組織等一系列措施，激活了開放發(fā)展的澎湃春潮。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持對外開放基本國策，提出“一帶一路”倡議，實施創(chuàng)設(shè)亞投行、加快自貿(mào)試驗區(qū)試點、實施外商投資法等一系列重磅舉措，形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開放格局。我國一躍成為世界第二大經(jīng)濟體、第一大工業(yè)國、第一貨物貿(mào)易大國、第一外匯儲備大國，連續(xù)多年對世界經(jīng)濟增長貢獻率超過30%，成為世界經(jīng)濟增長的主要穩(wěn)定器和動力源。實踐證明，以開放促發(fā)展，不僅是我國經(jīng)濟持續(xù)增長的寶貴經(jīng)驗，也是推動現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶。

追溯湖南發(fā)展史，雖然不沿邊不靠海，但創(chuàng)新開放始終是流淌在湖南人血脈里的精神特質(zhì)。受以“心憂天下、敢為人先、經(jīng)世致用、兼收并蓄”為核心內(nèi)容的湖湘文化滋養(yǎng)，湖南自古以來就不缺少開放基因。無論是通過茶馬古道行銷五湖四海的安化黑茶，還是在印度尼西亞發(fā)現(xiàn)的沉船“黑石號”上5萬多件長沙銅官窯瓷器，都在述說著湖南千百年之前就與世界有著密切的經(jīng)貿(mào)往來。這片熱土上涌現(xiàn)出大力推行洋務(wù)運動的湘軍領(lǐng)袖曾國藩、“睜眼看世界第一人”、編寫《海國圖志》的魏源、晚清首任駐外公使郭嵩燾、在戊戌變法中慷慨赴死的譚嗣同等一批具有開放氣質(zhì)的名人，鑄就了“一群湖南人、半部近代史”的佳話。

經(jīng)濟發(fā)展因開放而繁榮，社會進步因開放而精彩，但人類的開放進步事業(yè)總是在波折中前進的。當前，單邊主義、保護主義抬頭，貿(mào)易投資壁壘日益增多，世界正處于開放與封閉的十字路口。越是遭遇逆流與回頭浪，越要站在歷史正確一邊，堅定不移推動更廣領(lǐng)域、更深層次、更高水平的對外開放，積極在構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)人類命運共同體中貢獻湖南力量、彰顯湖南擔當。

（二）

湖南是沿海的腹地、內(nèi)陸的前沿，在全國改革開放大局中具有重要地位。

習近平總書記高度重視湖南發(fā)展，2013年來湘考察時提出了“一帶一部”定位，即“東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟帶和沿海開放經(jīng)濟帶結(jié)合部”，為湖南錨定了開放發(fā)展的全新坐標;2020年考察湖南時，賦予湖南“打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地”等“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，為新時代湖南開放發(fā)展注入了強勁動力。

近年來，全省上下牢記習近平總書記殷切囑托，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起，在壯大開放主體、完善開放平臺、拓展開放通道等方面邁出了新步伐。2021年，進出口總額達到5972.8億元人民幣，十年增長3.3倍;實際使用外資24.1億美元、增長72.3%，增幅居全國第3、中部第1，在湘投資的世界500強企業(yè)達188家;經(jīng)貿(mào)“朋友圈”遍布全球227個國家和地區(qū)，1800多家湖南企業(yè)走進109個國家和地區(qū)……一個個亮眼的數(shù)據(jù)，折射出湖南開放發(fā)展的火熱浪潮，也彰顯著湖南打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地的堅實基礎(chǔ)。

成績喜人，形勢也逼人。當前，百年變局和世紀疫情交織疊加，國際經(jīng)貿(mào)活動受到嚴重影響，湖南開放發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。全省進出口總額還未邁入1000億美元俱樂部，外貿(mào)、外資等主要指標與湖南經(jīng)濟總量在全國排位還不匹配;全省開放發(fā)展不平衡，省會長沙實際使用外資占全省八成以上，其他市州的占比很小;開放流通主體不夠強，外資外貿(mào)和商貿(mào)龍頭企業(yè)偏少，部分外貿(mào)企業(yè)生存壓力加大，湖南打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地任重道遠。

善弈者謀勢，善謀者致遠。要看到，和平與發(fā)展仍是時代主題，經(jīng)濟全球化仍是歷史潮流，各國合作共贏仍是長期趨勢，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)鏈整體和制造、研發(fā)、服務(wù)一體化的組團式轉(zhuǎn)移態(tài)勢，這對湖南高水平引進來、高質(zhì)量走出去都是難得機遇。要看到，湖南向北共建長江經(jīng)濟帶，向東對接長三角，向南承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向西密切成渝都市圈協(xié)作，向西南聯(lián)接西部陸海新通道，一系列國家戰(zhàn)略疊加實施、縱深推進，“一帶一部”和“左右逢源”的樞紐優(yōu)勢更加凸顯。要看到，湖南立體交通四通八達，中非經(jīng)貿(mào)博覽會、中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)等國家級平臺加快建設(shè)……把湖南發(fā)展放到時代大勢和全國大局中謀劃推進，積極服務(wù)融入國家戰(zhàn)略全局，我們完全有條件、有能力、有信心戰(zhàn)勝各種風險挑戰(zhàn)，在危機中育新機、于變局中開新局，努力在內(nèi)陸地區(qū)改革開放上走在前列、作出示范。

（三）

欲致魚者先通水，欲致鳥者先樹木。打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地，離不開有力有效的載體。

打造高水平開放平臺。目前，湖南已經(jīng)形成多類型、多層級、廣覆蓋的開放平臺體系。但客觀看，平臺的能級不夠高，聯(lián)動協(xié)同還不夠好。面向未來，還需立足現(xiàn)有基礎(chǔ)優(yōu)勢，統(tǒng)籌整合資源力量，大力推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)等開放平臺的融合對接和協(xié)同發(fā)展，繼續(xù)做大做強中非經(jīng)貿(mào)博覽會等各類國際經(jīng)貿(mào)合作交流平臺，充分發(fā)揮“強省會”戰(zhàn)略實施帶來的示范帶動效應，不斷提升高端資源集聚能力。特別是要建好用活中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)這一開放平臺，規(guī)劃實施新一輪試點試驗任務(wù)，廣泛借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，大力推進首創(chuàng)性、差異化、集成式創(chuàng)新，推動長沙、岳陽、郴州三大片區(qū)聯(lián)動發(fā)展，形成更多制度創(chuàng)新成果，奮力闖出一條服務(wù)國家所需、彰顯湖南所能、順應群眾期盼的新路子。

暢通高效能開放通道。通道是對外開放的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵支撐。通過這些年的努力，全省開放通道硬件建設(shè)有了長足進步，形成了水陸空鐵一體、江海聯(lián)運的立體交通格局?！按髣用}”要通，“毛細血管”也要暢。新一輪區(qū)域競爭中，各省都在積極搶抓機遇，拓寬開放通道。湖南需進一步加強出省、出境、出海通道規(guī)劃建設(shè)，整合資源推動“公轉(zhuǎn)水、公轉(zhuǎn)鐵、散改集”，提升多式聯(lián)運能力，健全港區(qū)、園區(qū)等集疏運體系，讓各個方向“涌起來”，陸?？铡奥?lián)起來”，內(nèi)陸腹地“熱起來”。

建設(shè)現(xiàn)代化物流體系。新冠肺炎疫情加劇了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈調(diào)整，要素成本價格上漲壓力等持續(xù)加大，現(xiàn)代物流日益成為支撐實體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，區(qū)域的物流發(fā)展水平逐漸成為影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和競爭力提升的重要因素。新發(fā)展格局下，哪個區(qū)域的物流體系能以更低的物流成本提供更高效率更高質(zhì)量的物流服務(wù)，其經(jīng)濟競爭能力必將大大提升。物流周期較長、成本較高，是制約湖南當前和長遠發(fā)展的一大突出短板。湖南要在新一輪區(qū)域發(fā)展中贏得主動、贏得未來，必須下大力解決物流問題。強“硬件”上，加快完善以航空貨運、中歐班列、中老鐵路、江海航線、鐵海聯(lián)運為重點的國際物流體系，打造支撐國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要物流樞紐。優(yōu)“軟件”上，用好物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，高效解決“最先一公里”“中間多公里”“最后一公里”無縫對接問題，不斷拓展流向、擴大流量、提高流效。

（四）

一花獨放不是春，百花齊放春滿園。

外貿(mào)企業(yè)等各類開放型市場主體，是全省開放發(fā)展的主力軍。近年來，湖南外貿(mào)主體保持穩(wěn)步增長勢頭，主體活躍度不斷激發(fā)。目前，湖南市場主體總數(shù)超624萬戶，外商投資企業(yè)超1.2萬戶。煙花、湘繡等湘品成為國際市場新寵。但橫向比，湖南外貿(mào)企業(yè)數(shù)量在中部地區(qū)偏低，“湘品出湘”空間還很大。

順應高水平對外開放的“時”與“勢”，必須圍繞提升市場主體的“質(zhì)”和“量”，加快“湘企提能”“湘品提質(zhì)”，著力開發(fā)新產(chǎn)品、培育新業(yè)態(tài)、激發(fā)新動能。深入推進外貿(mào)主體創(chuàng)新三大行動，突出招大引強蓄后勁，大力開拓RCEP成員國、非洲國家等新興市場，擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進口，引進更多百強外貿(mào)企業(yè)、電商企業(yè)、供應鏈平臺企業(yè)落地。突出優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育，支持發(fā)展一批領(lǐng)袖級企業(yè)、“專精特新”小巨人企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、細分領(lǐng)域隱形冠軍企業(yè)，培育一批有核心競爭力的高新技術(shù)企業(yè)和高質(zhì)量發(fā)展的外貿(mào)外資企業(yè)，加快形成大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)鋪天蓋地的生動格局。

市場主體有活力，對外開放就更有動力。好的政策不僅能為市場主體帶來真金白銀的實惠，更能形成良好預期，提振市場信心。當前最重要的是，認真貫徹落實中央助企紓困一攬子政策和全省穩(wěn)住經(jīng)濟大盤“1+8”政策體系，量身定制一批具有針對性、突破性、普惠性的改革開放支持政策，健全企業(yè)全周期動態(tài)服務(wù)機制，持續(xù)開展萬名干部聯(lián)萬企“送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)”行動，幫助市場主體解決融資、土地、用工等實際問題，打通政策落實“最后一公里”，為企業(yè)發(fā)展送上“及時雨”。

（五）

思想解放是活力之源。與沿海發(fā)達地區(qū)相比，我們在解放思想觀念上、敢闖敢試上還存在一定差距。高地不是喊出來、定出來的，而是干出來、闖出來的。正如鄧小平同志當年講的，“沒有一點闖的精神，沒有一點‘冒的精神，沒有一股子氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)”。必須牢牢把握“高地”要求，堅持以高水平思想解放推動高水平對外開放，大力弘揚心憂天下、敢為人先的湖湘精神和“闖創(chuàng)干”作風，勇于沖破傳統(tǒng)思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，堅持全面深化改革不動搖，以更加自信、更加開放的姿態(tài)，不斷開拓開放新境界、闖出發(fā)展新天地，在推動構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新氣象新作為。

業(yè)以才聚，人以才興。打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地，離不開一支高素質(zhì)、復合型的開放型人才隊伍。要深入實施新時代人才強省戰(zhàn)略，深化人才發(fā)展體制機制改革，著力培養(yǎng)引進一批敢闖敢干、敢抓敢管、敢為人先的干部和懂政策、懂產(chǎn)業(yè)、懂技術(shù)的開放型經(jīng)濟行家里手，聚天下英才而用之，形成近悅遠來的“強磁場”。

營商環(huán)境既是吸引力、競爭力，更是創(chuàng)造力、驅(qū)動力。地處偏遠的江華瑤族自治縣，以“母親式”服務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)“投資有多快、服務(wù)就有多快、辦理審批就有多快”，建成百億園區(qū)。這充分說明，哪里營商環(huán)境好，人才就往哪里走、資金就往哪里流、項目就往哪里落。優(yōu)化營商環(huán)境只有進行時，沒有完成時。推進高水平對外開放，還需持之以恒深化“放管服”改革，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，下大力解決配套、服務(wù)、市場、法治等方面問題，消除各種隱性成本、制度壁壘，讓營商環(huán)境成為湖南對外開放的一張“閃亮名片”。

大道至簡，實干為要。踏上新的征程，讓我們深入學習貫徹習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，以昂揚的精神狀態(tài)推動改革不停頓、開放不止步，續(xù)寫更多“春天的故事”，朝著打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地的目標闊步前行，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開！