推動“秦創(chuàng)原”與“鏈長制”深度融合塑造經(jīng)濟穩(wěn)進“基本盤”

2021年，陜西省啟動秦創(chuàng)原、“鏈長制”提升創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，推動科技和經(jīng)濟緊密結(jié)合、創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密對接。秦創(chuàng)原與“鏈長制”深度融合鍛造高質(zhì)量發(fā)展壓艙石的過程，既是重大項目投資的過程，又是陜西產(chǎn)業(yè)潛力的塑造過程。秦創(chuàng)原與“鏈長制”的深度融合，本質(zhì)是創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，以科技創(chuàng)新賦能高質(zhì)量發(fā)展，必將推動經(jīng)濟穩(wěn)中有進?？梢园亚貏?chuàng)原與“鏈長制”的深度融合作為中心工作來抓。

“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈”，是習(xí)近平總書記為陜西經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指明的路徑。面對經(jīng)濟發(fā)展需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長是經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的現(xiàn)實路徑。陜西省第十四次黨代會把“優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟質(zhì)量、做大經(jīng)濟總量”確定為陜西高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)。同時，明確提出“推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展做實成勢”，“發(fā)揮秦創(chuàng)原示范牽引作用”，“以鏈長制為抓手推進延鏈補鏈強鏈”。

陜西經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要夯實創(chuàng)新

引領(lǐng)下的實體經(jīng)濟“基本盤”

近年來，圍繞高質(zhì)量發(fā)展主題，陜西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)“騰籠換鳥”，能源化工產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)裝備制造業(yè)正在轉(zhuǎn)型升級，增長強勁的新動能行業(yè)勢能正在蓄積，亟需科技賦能、亟需鏈群增效、亟需鍛造形成新的“經(jīng)濟基本盤”。

面對經(jīng)濟發(fā)展需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，疫情后的陜西經(jīng)濟恢復(fù)緩慢。從穩(wěn)定經(jīng)濟基本盤的工業(yè)經(jīng)濟來看，該省2021年工業(yè)用電量增速持續(xù)回落，反映了工業(yè)整體在量的增長上是乏力的。受“雙控”政策等的影響，煤炭、石油和天然氣等四個能源行業(yè)整體拉動乏力，高耗能所屬六個行業(yè)增速明顯放緩。非能工業(yè)特別是裝備制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)保持快速增長態(tài)勢，其它非能產(chǎn)品漲少跌多。實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)致遠必須堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、必須推動實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈整體提升。

2021年，陜西啟動秦創(chuàng)原“鏈長制”，提升創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，推動科技和經(jīng)濟緊密結(jié)合、創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密對接。秦創(chuàng)原與“鏈長制”深度融合鍛造高質(zhì)量發(fā)展壓艙石的過程，既是重大項目投資的過程，又是陜西產(chǎn)業(yè)潛力的塑造過程。秦創(chuàng)原建設(shè)以來，帶動全省高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、技術(shù)合同交易額增長均超過30%。實踐證明，秦創(chuàng)原“鏈長制”為陜西省高質(zhì)量發(fā)展提供了強勁動力，秦創(chuàng)原提供的全流程服務(wù)和政策支持吸引著越來越多創(chuàng)新人才到來，催生了更多科創(chuàng)項目、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，提升了制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平?！版滈L制”通過不斷延鏈補鏈強鏈，推動重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。

秦創(chuàng)原與“鏈長制”深度融合必將

形成經(jīng)濟穩(wěn)中有進的驅(qū)動力

落實好“推動科技和經(jīng)濟緊密結(jié)合、創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密對接”，需要建設(shè)立體聯(lián)動“孵化器”、成果轉(zhuǎn)化“加速器”和“兩鏈”融合“促進器”，加快打通科技與產(chǎn)業(yè)的“堵點”。秦創(chuàng)原與“鏈長制”的深度融合，本質(zhì)是創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，以科技創(chuàng)新賦能高質(zhì)量發(fā)展，必將推動經(jīng)濟穩(wěn)中有進。

穩(wěn)增長的基礎(chǔ)是穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈。經(jīng)濟穩(wěn)中有進，必須在產(chǎn)業(yè)鏈上發(fā)力。產(chǎn)業(yè)鏈一旦受到?jīng)_擊，再恢復(fù)的時間長、代價大，甚至?xí)绊懡?jīng)濟發(fā)展的基本面。陜西省對23條重點產(chǎn)業(yè)鏈實施“鏈長制”，11條標志性重點產(chǎn)業(yè)鏈由省級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“鏈長”。通過“鏈長制”延鏈補鏈強鏈，需要對產(chǎn)業(yè)鏈進行前瞻性技術(shù)差距分析，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，解決中短期“卡脖子”問題，關(guān)注解決中長期“卡腦子”問題。秦創(chuàng)原在數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展方面做出了探索。

科技創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”。秦創(chuàng)原作為陜西省的“一號工程”、陜西最大的孵化器和科技成果轉(zhuǎn)化“特區(qū)”，在于建設(shè)立體聯(lián)動“孵化器”、成果轉(zhuǎn)化“加速器”和“兩鏈”融合“促進器”三大目標。省委書記劉國中在多個場合強調(diào)，在打造秦創(chuàng)原過程中要大膽闖、大膽試;要加快推動成果轉(zhuǎn)化，打通產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。推動秦創(chuàng)原走深走實、見效成勢，需要落實到產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的提質(zhì)增效上。

把推動秦創(chuàng)原與“鏈長制”

深度融合作為全省中心工作

習(xí)近平總書記指出，面對復(fù)雜形勢、復(fù)雜矛盾、繁重任務(wù)，要區(qū)分主次，突出重點來抓。中央經(jīng)濟工作會議指出，要以經(jīng)濟建設(shè)為中心。陜西省在鍛造高質(zhì)量發(fā)展“壓艙石”的關(guān)鍵時期，可以把秦創(chuàng)原與“鏈長制”的深度融合作為中心工作來抓。

一是創(chuàng)新秦創(chuàng)原“鏈長制”深度融合機制。近年來，四川、湖北、重慶等多個省市在尋求破解科技產(chǎn)業(yè)“兩張皮”困局，探索頂層政策設(shè)計、運行協(xié)調(diào)機制。陜西的“兩鏈”提升均已上升到省級層面。為提高推進效力，形成舉全省之力的體制機制，可在省級層面設(shè)立實體機構(gòu)或“專委體制”，代表省委省政府集中決策、一體部署、一體落實。

二是加快秦創(chuàng)原與“鏈長制”深度融合的項目孵化落地?！皟涉湣鄙疃热诤媳厝粫苌龃罅康膭?chuàng)新項目、產(chǎn)業(yè)項目。抓住2022年積極財政政策機遇，拓寬改善投資資金來源、助力重大項目建設(shè)。加強項目招引，加快已簽約項目落地，繼續(xù)緊盯機床、氫能等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快引進產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，形成有效投資，加速形成一批成長性高的獨角獸企業(yè)、“專精特新”企業(yè)和“隱形冠軍”企業(yè)。

三是集聚更寬視野范圍的戰(zhàn)略科技資源。秦創(chuàng)原不僅要喚醒陜西“沉睡”的科技資源，打通科技成果轉(zhuǎn)化的通道，而且要讓秦創(chuàng)原平臺成為提升產(chǎn)業(yè)鏈配置高端資源的“直升梯”和“瞭望鏡”，成為戰(zhàn)略科技力量的“大本營”，成為粘聚高端科技人才的“價值庫”。以更高站位，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈上的戰(zhàn)略科技資源、顛覆性創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、重大工程項目落地。以更寬闊視野，既要整合省內(nèi)資源，更要吸納國際巨頭、北上廣深的科技資源、頭部企業(yè)。不僅僅是提升已有資源的轉(zhuǎn)化利用或現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的提級升檔，更要以“兩鏈”融合創(chuàng)造機會和未來。

四是抓住機會窗口提振發(fā)展信心。疫情后，“開放”將成為經(jīng)濟復(fù)蘇的加速器。必須更加積極主動應(yīng)對抗擊新冠賽跑的相對落后身位，通過全面開放打開陜西跨越發(fā)展的機會窗口。聚焦“兩鏈”深度融合，整合一切可以整合的資源，主動提前對接，服務(wù)項目、保障項目。只要政策上由陜西說了算的，一律開綠燈。加快推進重大項目落地落實，對沖經(jīng)濟下行壓力、提振發(fā)展信心。

作者簡介

張首魁 中共陜西省委黨校（行政學(xué)院）教授，博士、省決策咨詢委員會委員、西安市人民政府參事