欠發(fā)達(dá)地區(qū)公路交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

范子俊

（陽高縣交通運(yùn)輸局，山西 大同 038100）

0 引言

國家實(shí)施村村通公路計(jì)劃以來，我國的農(nóng)村公路建設(shè)取得了長足發(fā)展，公路交通四通八達(dá)，極大地方便了鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的出行，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是公路交通在我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的作用和影響表現(xiàn)出了不同的特點(diǎn)，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，公路交通在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中表現(xiàn)出了一些新的特征。為欠發(fā)達(dá)地區(qū)更好地利用和發(fā)展公路交通經(jīng)濟(jì)，本文通過對(duì)大同市陽高縣以及周邊幾個(gè)縣區(qū)公路交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考察，從一個(gè)微觀的視角來觀察我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)公路交通經(jīng)濟(jì)的特征以及發(fā)展過程中存在的問題，以期對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過公路交通來帶動(dòng)發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)提出建議。

1 陽高縣的基本狀況

陽高縣[1]是山西省大同市下轄縣，地處山西省東北部，晉冀蒙三省交界處，北隔長城與內(nèi)蒙古自治區(qū)相鄰，南以渾源、廣靈為界，西與大同云州區(qū)毗鄰，東與天鎮(zhèn)縣、河北陽原接壤，陽高縣下轄7個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)鄉(xiāng)，共256個(gè)行政村，總面積1 598.3 km2。2020年，陽高縣常住人口為191 981人。陽高縣地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）完成552 958萬元。

公路建設(shè)方面，陽高縣公路通車總里程為1 644.544 km，其中農(nóng)村公路通車?yán)锍? 518.256 km，公路密度為98.59 km/百km2。運(yùn)輸市場監(jiān)管方面，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化格局。開通48條城鄉(xiāng)線路，行政村通客車率達(dá)到96%.陽高縣現(xiàn)有客運(yùn)汽車110輛，客運(yùn)出租車200輛。全縣通班車的行政村達(dá)256個(gè)，農(nóng)村班車通達(dá)率為100%.大張客運(yùn)專線設(shè)有陽高南站。

2 公路交通經(jīng)濟(jì)的特殊性

公路交通經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展表現(xiàn)出不同的特征，在我國的東南沿海，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，公路建設(shè)往往與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展同步，或者稍微滯后于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，這一點(diǎn)從東南沿海公路交通的利用效率就可以反映出來。東南沿海公路交通的繁忙程度大大高于中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)。這是由于國家在進(jìn)行公路規(guī)劃的時(shí)候，往往從全國全省的高度來做規(guī)劃，對(duì)于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，很多規(guī)劃都遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這就導(dǎo)致公路交通經(jīng)濟(jì)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)出一定的滯后性特征[2]。即使在公路交通建設(shè)完成之后，其所帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也需要幾年時(shí)間才能顯現(xiàn)出來。另外，在便利的公路交通帶動(dòng)下，往往會(huì)出現(xiàn)多種產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的特征，可以推動(dòng)整個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)物質(zhì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)公路交通建設(shè)也逐漸地促進(jìn)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)人們思想文化方面的進(jìn)步，從之前的相對(duì)封閉的狀態(tài)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放的狀態(tài)，這些又能反過來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.1 經(jīng)濟(jì)效率滯后性

在東南沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展，基本交通設(shè)施建設(shè)齊全，物質(zhì)方面的流通運(yùn)轉(zhuǎn)暢通無阻，社會(huì)運(yùn)行效率也高，公路交通經(jīng)濟(jì)已經(jīng)與其他經(jīng)濟(jì)高度融合，成為了當(dāng)?shù)卣麄€(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有機(jī)部分[3]。因此，局部地區(qū)進(jìn)一步的公路交通建設(shè)會(huì)及時(shí)地、無縫地與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的各方面銜接融合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，在中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，比如陽高縣，長期是省級(jí)貧困縣，2019年脫貧，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，只有糧食、煤等資源型產(chǎn)業(yè)，沒有大的支柱產(chǎn)業(yè)，更沒有新型高科技產(chǎn)業(yè)。在這種經(jīng)濟(jì)條件下，由國家層面或者省級(jí)層面進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)的公路網(wǎng)絡(luò)，比如村村通公路以及作為京新高速陽高段的天黎高速，公路的規(guī)劃建設(shè)明顯超前于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以至于在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，公路的使用效率很低。隨著公路網(wǎng)絡(luò)建成幾年之后，在其帶動(dòng)下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的不同行政區(qū)域，從村到鎮(zhèn)，從鎮(zhèn)到縣城，再到市一級(jí)，都出現(xiàn)了一些新的不同形態(tài)的經(jīng)濟(jì)形式。比如，在村一級(jí)，由于發(fā)達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)，物流配送服務(wù)成為可能，農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品可以直接在第一時(shí)間通過電腦網(wǎng)絡(luò)銷售到全國各地，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；在鎮(zhèn)一級(jí)，同樣由于發(fā)達(dá)的公路交通網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展需要的基本的人流物流可以以較低的價(jià)格實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到了發(fā)展，就能促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口的就近就業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；在縣一級(jí)，由于公路的發(fā)展，人力資源得以在全縣范圍內(nèi)流動(dòng)，縣里可以聚集更大的人力物力，從而可以培育出更大規(guī)模的企業(yè)；在市一級(jí)，得益于高速公路、甚至最近幾年高速鐵路的發(fā)展，旅游業(yè)得到了大力發(fā)展，吸引了周邊300 km范圍內(nèi)更多的人員流動(dòng)。比如陽高縣離北京大約有300 km，由于公路交通的發(fā)展，每年吸引來陽高旅游的人數(shù)在逐步上升，極大地發(fā)揮了大同豐富的旅游資源優(yōu)勢。這些都極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，只是這些發(fā)展都相對(duì)滯后于公路網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，需要在若干年之后才能逐步顯現(xiàn)出來。

2.2 多種產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)性

欠發(fā)達(dá)地區(qū)公路交通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還有多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的特征，這主要是由公路交通其基礎(chǔ)性的重要地位決定的。如同改革開放早期的口號(hào)“要想富先修路”一樣，公路交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)為不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了可能性，不但為已有產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了動(dòng)力，而且推動(dòng)了很多新興產(chǎn)業(yè)的萌生，同時(shí)還促進(jìn)了多種產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)[4]。這其中涉及到的產(chǎn)業(yè)包括旅游業(yè)、餐飲業(yè)、汽車業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等。以陽高縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，由于近幾年旅游公路的大規(guī)模建設(shè)，為私家車旅游提供了方便，百公里范圍內(nèi)的短途旅游成為了人們周末和假期活動(dòng)的主要內(nèi)容，短途出游極大地活躍了地方經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)了一系列產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如陽高每年春天的杏花節(jié)以及古長城沿線旅游等，每年都會(huì)吸引周邊百公里以內(nèi)的人們來到陽高欣賞杏花、品嘗杏脯、觀賞古長城遺址，在宣傳當(dāng)?shù)靥厣幕耐瑫r(shí)，還促進(jìn)了溫泉自然資源的開發(fā)和利用，建設(shè)了一批溫泉度假村，解決了當(dāng)?shù)卮蟛糠执迕竦木蜆I(yè)問題，同時(shí)在一定程度上推動(dòng)了當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。旅游業(yè)的發(fā)展還促進(jìn)了陽高及其周邊區(qū)域特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了專門的蔬菜種植基地、黃花菜種植基地，并出現(xiàn)了圍繞這些產(chǎn)品的加工廠，出現(xiàn)了一批非常活躍的小微企業(yè)，專門加工和推銷當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)品。另外，得益于好的交通網(wǎng)絡(luò)，近兩年，隨著網(wǎng)絡(luò)直播帶貨的興起和冷鏈運(yùn)輸技術(shù)的加持，農(nóng)村出現(xiàn)了很多綠色養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)民通過誠信服務(wù)，將綠色農(nóng)產(chǎn)品賣到了全國各地，為當(dāng)?shù)孛撠氈赂婚_辟了新的路徑。

2.3 促進(jìn)活躍地方思想文化

公路交通網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)了新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)物質(zhì)生活水平逐步改善。同時(shí)，更為重要的是，公路交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)打破了原來相對(duì)閉塞的生活狀態(tài)，促進(jìn)了人們思想的解放，人們的主要生活范圍不再局限于方圓幾十里的村鎮(zhèn)，而是擴(kuò)大到了方圓幾百公里的地方?？臻g活動(dòng)范圍的擴(kuò)大，加上近幾年移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及，讓更多欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人們，特別是年輕人，看到了更大更精彩的外部世界。這些思想情感的變化，使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人們變得更加開放自信，他們學(xué)會(huì)了利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，在網(wǎng)上盡情地展現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品、特色文化、美食，涌現(xiàn)出很多美食博主以及專門拍攝能夠反映當(dāng)?shù)靥厣幕淖悦襟w人。

3 公路交通存在的問題

在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，公路交通在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也存在一系列問題[5-6]。比如，由于監(jiān)管不到位，公路交通在建設(shè)、使用過程中存在一系列不合理不規(guī)范、甚至是違法亂紀(jì)的現(xiàn)象。那些問題需要在推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，不斷增強(qiáng)人們的法律意識(shí)，不斷完善公路相關(guān)制度的過程中逐步得到解決。

3.1 公路超載問題

以陽高縣公路交通為例，公路超載問題一直是公路交通經(jīng)濟(jì)中的一大頑疾，多年來都沒有徹底根治，其原因可以從技術(shù)、管理、社會(huì)3個(gè)方面進(jìn)行分析。由于國家這幾年對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的大力投資，村、鄉(xiāng)、縣、省四級(jí)的道路都得到了極大的改善。但一些貨車司機(jī)法律意識(shí)淡薄，部分超載車輛往往可以通過縣道鄉(xiāng)道甚至村道繞過省道上超載檢查站，而在普通道路上基本沒有任何的監(jiān)控設(shè)施，使得對(duì)超載車輛的監(jiān)控變得異常困難。除了技術(shù)上的原因，公路管理也存在很多問題，縣級(jí)公路管理人員少、工作量大，同時(shí)存在的工作不規(guī)范，也是超載問題始終得不到解決的重要原因。最后，超載問題得不到解決也有深刻的經(jīng)濟(jì)原因，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，公路交通運(yùn)輸?shù)睦麧櫡浅１∪?，特別是私營大貨車司機(jī)的經(jīng)營利潤已經(jīng)非常之低，甚至到了不超載無法獲利的地步，加上交通運(yùn)輸鏈條中存在不同程度的腐敗問題，更增加了交通運(yùn)輸企業(yè)的負(fù)擔(dān)，使得超載成了無奈之舉。這些都是解決超載問題必需加以考慮的因素。

3.2 公路信息化管理

隨著我國智能化、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷進(jìn)步，公路信息化、智能化成為發(fā)展趨勢，很有可能成為解決一系列公路經(jīng)濟(jì)問題的重要途徑，也是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出路。如果公路信息化、智能化做得更徹底一些，使得條條公路都有監(jiān)控，并且可以實(shí)時(shí)對(duì)公路上的所有機(jī)動(dòng)車輛進(jìn)行定位和分析，超載車輛將徹底無法生存，超載的問題也將完全解決。

4 公路交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

從上文的論述可以看出，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公路交通經(jīng)濟(jì)具有特殊性，存在很多挑戰(zhàn)，同時(shí)也面臨發(fā)展機(jī)遇。欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該大力提高公路信息化水平，不斷增大智能化程度，為消除公路交通事故以及超載問題提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持，也為電動(dòng)汽車在縣城一級(jí)的普及奠定基礎(chǔ)。同時(shí)要大力發(fā)展公路沿線的地方經(jīng)濟(jì)，將旅游資源、地方特色農(nóng)業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)與公路交通緊密結(jié)合起來，優(yōu)化整合，激活地方短途旅游市場，大力吸引發(fā)展200～300 km范圍中途旅游市場，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)直播帶貨，將特色農(nóng)產(chǎn)品、地方特色文化產(chǎn)品銷售到全國市場，早日將我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)搞上去，為實(shí)現(xiàn)共同富裕做出貢獻(xiàn)。