代縣脫貧攻堅工作紀實

解世亭

春風又度雁門關(guān)，沱河兩岸盡歡歌。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記3次赴山西考察，不僅為全省各項事業(yè)發(fā)展把脈定向，更牽掛著329萬貧困群眾的衣食住行，飽含著對山西這片紅色土地的深厚感情、對山西人民的深切關(guān)懷。在雁門關(guān)下的代縣，縣委縣政府帶領(lǐng)全縣人民牢記領(lǐng)袖囑托，把脫貧攻堅作為履職盡責第一要務(wù)、經(jīng)濟社會發(fā)展第一機遇、惠及百姓第一民生工程，帶領(lǐng)22萬干部群眾走出一條改變貧困、走向富裕的奮斗之路。

立足脫貧目標 實施攻堅戰(zhàn)略

代縣位于忻州市中北部，是國定貧困縣?？偯娣e1728.9平方千米，轄6鎮(zhèn)5鄉(xiāng)1個居民辦事處308個行政村，總?cè)丝?2.1萬人，農(nóng)業(yè)人口16.03萬人。其中，貧困村236個，建檔立卡貧困人口20273戶47590人，貧困發(fā)生率達29.69%。

黨的十八大以來，代縣縣委、縣政府圍繞“兩不愁三保障”，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，全面推動貧困群眾增收脫貧。一是培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，主攻易地搬遷。堅持把產(chǎn)業(yè)作為穩(wěn)定脫貧的主要途徑和長久之策，全面實施“9341”產(chǎn)業(yè)脫貧工程（即發(fā)展9大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)300個脫貧產(chǎn)業(yè)項目，帶動4萬貧困人口，實現(xiàn)1個穩(wěn)定脫貧目標）。整村搬遷68個貧困行政村，全部完成搬遷銷號;集中安置1670人，分散安置2006人，全部落實安置住房并實現(xiàn)入住。二是實施生態(tài)治理，推動教育扶貧。實施新一輪退耕還林工程2.5萬畝、干果經(jīng)濟林2.8萬畝，受益貧困人口達4256戶10656人;實施生態(tài)治理工程10.1萬畝，參與貧困人口700余人;聘用貧困戶護林員552人。累計資助貧困學(xué)生33817人，資助金額2074.61萬元;完成技能培訓(xùn)11776人，轉(zhuǎn)移貧困勞動力就業(yè)5548人。三是推行健康扶貧，落實危改政策。全面落實醫(yī)療、保險等健康扶貧政策，累計幫扶貧困人口17537人次，總費用15636.28萬元，多種渠道報銷后平均報銷比例達90%以上;救助各類住院人員7636人，發(fā)放醫(yī)療救助資金1720.83萬元。累計投入6556.2萬元，解決4683戶農(nóng)民群眾的住房安全問題，實現(xiàn)對有危房危窯改造需求農(nóng)戶的全覆蓋。四是實現(xiàn)安全飲水，實施兜底保障。累計投入3707.24萬元，實施11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)259個村12.43萬人的安全飲水提升工程，全縣農(nóng)村人口安全飲水達標率達到100%。累計投入1.09億元，建檔立卡低保對象6931人，建檔立卡五保對象1557人，實現(xiàn)貧困戶兜底保障應(yīng)兜盡兜。五是完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)。投入1.195億元，全縣農(nóng)村動力電通電率達100%;投入2.01億元，建成農(nóng)村公路389.69千米，全縣通村公路硬化率達到100%，具備條件的行政村開通客運班車率100%;投入1060.69萬元，全縣行政村互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達到98.05%。實施文化活動場所建設(shè)工程，使全縣農(nóng)村綜合文化活動場所（地）覆蓋率達到100%;實施1個省級美麗宜居示范村和1個省級集中連片示范區(qū);投入3230萬元，實施農(nóng)村建筑特色風貌整治28個村;投入4525.587萬元，實施農(nóng)村環(huán)境整治245個村;投入319.8萬元，實施農(nóng)村改廁1559座;投入3888.8萬元，實施村莊清潔行動。

截至2019年底，全縣貧困村全部退出，剩余貧困人口410人，貧困發(fā)生率降至0.26%;全縣參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險建檔立卡貧困人口39758人，參保率、代繳率、發(fā)放率均達100%;全縣參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險建檔立卡貧困人口47711人，參保率100%;全縣學(xué)前適齡兒童入園率96%，九年義務(wù)教育階段適齡兒童無因貧輟學(xué)學(xué)生;易地扶貧搬遷建檔立卡脫貧戶2773人，已全部搬遷入住。2020年2月27日，山西省政府正式批準代縣退出貧困縣。

聚焦減貧任務(wù) 落實精準方略

2020年，代縣對標對表減貧任務(wù)，全面落實精準方略，實施項目化管理，推行全過程控制，確保脫貧攻堅決勝完勝。

一是創(chuàng)新幫扶機制，壓實脫貧責任。對全縣“三類戶”實行“雙幫扶”責任制，在原有幫扶責任人不變的基礎(chǔ)上，增派包鄉(xiāng)縣領(lǐng)導(dǎo)、幫扶單位正科以上干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科以上干部三支力量進行再幫扶，強化幫扶力量，推進任務(wù)落實。在縣鄉(xiāng)村三級書記遍訪貧困對象的基礎(chǔ)上，縣級領(lǐng)導(dǎo)對“三類戶”再次遍訪，及時掌握問題情況，確保收入真實可靠、穩(wěn)定達標。全縣上下堅持脫貧摘帽“四個不減”“四個不摘”要求，保持攻堅態(tài)勢不減弱，壓實扶貧責任不松勁，抓好基礎(chǔ)工作不退縮，駐村幫扶工作不懈怠，確保脫貧攻堅交好總賬、圓滿收官。二是推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)，指導(dǎo)春耕備耕。統(tǒng)籌推進疫情防控和脫貧攻堅工作，及時跟蹤研判疫情，嚴防死守把好外防“輸入”關(guān)口;緊盯貧困群眾增收，有序推進復(fù)工復(fù)產(chǎn);投資3133萬元，開工興建濱河扶貧產(chǎn)業(yè)園標準化廠房。指導(dǎo)農(nóng)民在做好個人防護和疫情防控的前提下，不等不靠、搶抓農(nóng)時，合理安排春耕備耕，積極調(diào)運農(nóng)資，維修保養(yǎng)農(nóng)機具，做到早動手、早整地、早開犁，確保春播質(zhì)量。三是推進務(wù)工就業(yè)，實施拓崗穩(wěn)崗。開展職業(yè)技能提升培訓(xùn)98期，培訓(xùn)4345人;實現(xiàn)貧困勞動力就業(yè)15663人，對未脫貧勞動力177人實行托底安置（每人每月發(fā)放750元）;對尚未就業(yè)的貧困家庭高校畢業(yè)生安排公益崗位73人。開發(fā)鄉(xiāng)村保潔員、護林員、光伏板清潔員、道路管護員等公益崗位，安置貧困勞動力就業(yè)8299人;為全縣14個扶貧車間提供就業(yè)援助，共安置貧困勞動力258人。四是助力產(chǎn)銷對接，實行兜底保障?？h處級領(lǐng)導(dǎo)干部親自參與“直播帶貨”活動，開啟“援企助銷”新模式，有效對接電商平臺及其他公共服務(wù)平臺，對縣內(nèi)農(nóng)特產(chǎn)品開展線上銷售推廣。對全縣因突發(fā)性、緊迫性、臨時性因素造成基本生活困難的群眾，凡困必幫、有難必助。

鞏固脫貧成果 銜接鄉(xiāng)村振興

2021年，代縣全面落實中央、省、市各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展目標，聚焦全面推進鄉(xiāng)村振興重點，守住穩(wěn)產(chǎn)保供和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。

一是建立長效機制，兌現(xiàn)助學(xué)政策。建立健全住房安全排查、飲水安全提升、控輟保學(xué)動態(tài)監(jiān)測、銜接資金管理等7項長效機制。投資9829.4萬元，完成農(nóng)房抗震改造6977戶，農(nóng)村危房改造44戶。整合資金545.91萬元，提升農(nóng)村飲水安全工程18處，維修養(yǎng)護供水工程54處，實現(xiàn)水質(zhì)檢測全覆蓋、全達標。全部兌現(xiàn)教育資助政策，共資助11332名學(xué)生999.27萬元。受理生源地信用助學(xué)貸款2044人，貸款1550萬元。二是推行醫(yī)療救助，推動金融扶貧。全縣脫貧人口住院醫(yī)保幫扶5659人共計5222.44萬元，報銷費用4735.41萬元，醫(yī)療救助4190人次，共計415.99萬元。配置巡回醫(yī)療服務(wù)電動汽車9輛、電動自行車31輛，全力改善巡回醫(yī)療服務(wù)能力，變“進城看病”為“下鄉(xiāng)隨診”。發(fā)放小額信貸4562.5萬元。投入“晉忻保”318.7萬元，“忻保障”77.3萬元，種植險470.86萬元。光伏收益累計到村24388.55萬元，惠及26599人。三是實施生態(tài)扶貧，落實培訓(xùn)就業(yè)。開展退耕還林農(nóng)戶補助、生態(tài)治理、生態(tài)保護、干果經(jīng)濟林提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)富民五大生態(tài)建設(shè)項目。其中，萬達苗木公司是忻州市最大的綜合苗木企業(yè)，通過流轉(zhuǎn)土地、土地入股、長年務(wù)工等形式，帶動貧困戶876戶，年戶均增收5300余元。開設(shè)電子商務(wù)、會計和汽車運用維修實訓(xùn)基地。培訓(xùn)鄉(xiāng)村振興致富帶頭人160人，培訓(xùn)脫貧勞動力6310人。落實脫貧勞動力務(wù)工就業(yè)15365人。四是實行政策兜底，完善獎補機制。全縣農(nóng)村低保對象10843戶11216人，每人提標240元;特困供養(yǎng)人員1695人，每人提標312元。殘疾人發(fā)放兩項補貼，提升標準化中心敬老院2座，改造農(nóng)村老人日間照料中心56所。排查災(zāi)情影響農(nóng)戶4259戶1.12萬人，全部采取有效措施幫扶。建立以獎代補、多勞多得的獎補機制，創(chuàng)立“雙扶愛心公益超市”51個。五是開展消費扶貧，助力精神扶貧。對接“832”銷售平臺，開展“以購代捐、消費幫扶”行動，銷售農(nóng)副產(chǎn)品1372.8萬元。推進產(chǎn)業(yè)扶貧。安置區(qū)規(guī)劃建設(shè)項目4個，已投產(chǎn)扶貧車間2個。抓好扶貧資產(chǎn)監(jiān)管，完善動態(tài)監(jiān)管臺賬。編撰出版《決戰(zhàn)雁門》大型圖書，舉辦群眾性文化體育活動42項，開展農(nóng)民豐收節(jié)等系列活動。

總結(jié)代縣經(jīng)驗 展現(xiàn)特色亮點

數(shù)年來，代縣人民共同努力，真正做到一切為了脫貧、一切圍繞脫貧、一切服務(wù)脫貧，不斷增強群眾的獲得感和幸福感，全面總結(jié)出一批頗具地方特色的經(jīng)驗做法。

園區(qū)帶貧撐起半片天。按照“移得出、穩(wěn)得住、能脫貧”要求，代縣建成濱河移民區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)園，引進雁弘襪業(yè)公司，帶動發(fā)展12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧車間，全縣手套、襪子、鞋帽、箱包等勞動密集型企業(yè)達18家，家庭作坊330戶，年人均增收2萬元，構(gòu)筑起“縣有產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)有扶貧車間、村有家庭工坊”的產(chǎn)業(yè)扶貧格局。民企幫扶開辟新途徑。精選59家民營企業(yè)開展“村企結(jié)對幫扶”專項行動，累計對59個貧困村投入扶貧資金10860.8萬元，惠及貧困人口5900余人;290余家涉鐵企業(yè)優(yōu)先選用貧困戶，帶動貧困人口3200戶8700人實現(xiàn)就業(yè)，年人均收入1.8萬元;自發(fā)成立山西省首個縣級濟困助學(xué)基金會，連續(xù)多年利用本金利息資助貧困學(xué)生，累計資助24405人1638.8萬元。光伏電站照亮致富路。建成40兆瓦集中式光伏發(fā)電站，建成總規(guī)模達143.4兆瓦的分布式光伏電站225座、聯(lián)村光伏電站15座，實現(xiàn)貧困村光伏電站帶貧全覆蓋。在光伏電站建設(shè)、運營中，通過流轉(zhuǎn)土地、企業(yè)用工和扶貧資助及設(shè)置公益性崗位、發(fā)展小型公益事業(yè)等措施，帶動17400戶貧困戶增收。攻堅模范提振精氣神。代縣峪口鎮(zhèn)段家灣村黨支部書記、村委會主任劉桂珍，2017年底帶領(lǐng)57戶113名貧困人員脫貧，2020年底全村人均純收入超過1萬元，全部實現(xiàn)高質(zhì)量高標準脫貧。劉桂珍先后榮獲“全國農(nóng)業(yè)勞動模范”“全國脫貧攻堅模范”“全國三八紅旗手”“全國優(yōu)秀黨務(wù)工作者”等榮譽稱號。代縣先后制作《大山的女兒》情景劇、舞臺劇，宣傳劉桂珍事跡，弘揚脫貧攻堅精神?！扒辶恪毙袆犹嵘贸缮@產(chǎn)業(yè)扶貧、“兩不愁三保障”、線上線下數(shù)據(jù)等10個方面，開展問題排查整改“十項清零”專項行動，緊盯4.7萬貧困人口和1300多名“兩類戶”，確保剩余貧困人口如期脫貧、不發(fā)生返貧致貧問題。代縣扶貧辦先后榮獲“2020年山西省扶貧系統(tǒng)先進集體”“全國脫貧攻堅先進集體”。

（以上數(shù)據(jù)均來自代縣鄉(xiāng)村振興局歷年工作總結(jié)及匯總材料）

（責編 閔睿）