重慶市不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)構(gòu)建與應(yīng)用實(shí)踐

曾令瑤，趙 根，2，顏 英，朱 丹

（1. 重慶市規(guī)劃和自然資源信息中心，重慶 400015；2. 自然資源部國(guó)土空間大數(shù)據(jù)工程技術(shù)創(chuàng)新中心重慶分中心，重慶 400015；3. 重慶市規(guī)劃和自然資源局，重慶 401147）

0 引言

為深化“放管服”改革，提升不動(dòng)產(chǎn)登記便民利企服務(wù)水平，2019年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間的通知》[1]。2020年，自然資源部、國(guó)家稅務(wù)總局、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)印發(fā)《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”方便企業(yè)和群眾辦事的意見》。2021年，重慶市人民政府印發(fā)《重慶市2021年深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》。相關(guān)文件要求優(yōu)化流程，提高效率，為企業(yè)和群眾“辦好一件事”，推進(jìn)網(wǎng)上受理審核，向金融機(jī)構(gòu)延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，落實(shí)預(yù)告登記制度并縮短辦理時(shí)間，推廣使用電子證照和電子材料，方便企業(yè)和群眾網(wǎng)上查詢不動(dòng)產(chǎn)登記信息。

目前，全國(guó)多個(gè)市、縣開展了“最多跑一次”“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”“一窗受理、并行辦理”和信息互通共享辦理模式。例如，福州市推出了“外網(wǎng)申請(qǐng)、內(nèi)網(wǎng)審核”的網(wǎng)上辦理模式；南寧市通過不動(dòng)產(chǎn)綜合服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)權(quán)利人自助辦理，在全國(guó)首創(chuàng)了“24小時(shí)不打烊”的服務(wù)辦證模式。但現(xiàn)有研究成果的應(yīng)用對(duì)象范圍十分有限，僅在地級(jí)市或區(qū)（縣）進(jìn)行小范圍試點(diǎn)，省級(jí)層面的不動(dòng)產(chǎn)“一網(wǎng)通辦”研究較少或缺乏實(shí)際應(yīng)用成效。很多地方不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間長(zhǎng)、辦證難的問題并沒有得到根本解決，距離企業(yè)和群眾的期盼還有較大差距。

面對(duì)新形勢(shì)下快速增長(zhǎng)的服務(wù)需求和業(yè)務(wù)融合需求，重慶市主動(dòng)推動(dòng)改革，繼實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)延伸后，將不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)向金融機(jī)構(gòu)、公安部門、檢察部門、法院、市級(jí)電子政務(wù)平臺(tái)“渝快辦”延伸。本文對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合電子簽章、在線支付等關(guān)鍵技術(shù)，以重慶市為例介紹了平臺(tái)框架、技術(shù)實(shí)現(xiàn)方法及應(yīng)用成效。實(shí)踐表明，該平臺(tái)在精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、壓縮時(shí)間方面切實(shí)提高了不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)質(zhì)量和水平，可以很好地為不動(dòng)產(chǎn)登記工作提供有效的技術(shù)支撐，為后續(xù)提高不動(dòng)產(chǎn)登記便利度、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供思路。

1 平臺(tái)架構(gòu)

1.1 總體架構(gòu)

重慶市不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)的總體架構(gòu)從下至上依次包括設(shè)施層、數(shù)據(jù)層、服務(wù)層、應(yīng)用層及用戶層[2]，同時(shí)包括政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系及信息安全保障體系，如圖1所示。

圖1 平臺(tái)總體架構(gòu)

1.2 設(shè)施層

設(shè)施層由規(guī)劃自然資源云提供統(tǒng)一、安全、穩(wěn)定的計(jì)算資源、存儲(chǔ)資源和網(wǎng)絡(luò)資源，采用分布式存儲(chǔ)，滿足不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、高并發(fā)用戶登記業(yè)務(wù)辦理和信息共享查詢及相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)接入平臺(tái)的需求[3]。

1.3 數(shù)據(jù)層

數(shù)據(jù)層主要用于存儲(chǔ)不同類型的數(shù)據(jù)，分為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、專題數(shù)據(jù)庫(kù)、主題數(shù)據(jù)庫(kù)，通過網(wǎng)閘設(shè)備實(shí)現(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)安全交換。

1.4 服務(wù)層

服務(wù)層包括用戶管理及認(rèn)證授權(quán)服務(wù)、工作流服務(wù)、消息服務(wù)、表單服務(wù)、空間分析服務(wù)等為應(yīng)用層提供支撐的服務(wù)，以及其他第三方應(yīng)用軟件。

1.5 應(yīng)用層

應(yīng)用層提供各種應(yīng)用系統(tǒng)，形成了以不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)為核心，以不動(dòng)產(chǎn)登記開發(fā)企業(yè)端、不動(dòng)產(chǎn)登記-交易-稅收一體化平臺(tái)、不動(dòng)產(chǎn)抵押登記遠(yuǎn)程申報(bào)系統(tǒng)、不動(dòng)產(chǎn)登記遠(yuǎn)程查控系統(tǒng)、不動(dòng)產(chǎn)綜合服務(wù)平臺(tái)等系統(tǒng)為延伸，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)、不動(dòng)產(chǎn)信息服務(wù)與協(xié)同共享系統(tǒng)為輔助的“一網(wǎng)通辦”不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)體系。

1.6 用戶層

用戶層包括市規(guī)劃和自然資源局及其所屬事業(yè)單位、區(qū)（縣）規(guī)劃和自然資源主管部門、不動(dòng)產(chǎn)登記中心、社會(huì)公眾、銀行等金融機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、公安部門、檢察部門、法院等。

1.7 政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

信息化項(xiàng)目的建設(shè)、生產(chǎn)和運(yùn)維需要完善的政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)予以配套支撐，具體包括《中華人民共和國(guó)民法典》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范》等政策法規(guī)，以及國(guó)家已經(jīng)細(xì)化和完備的技術(shù)要求和國(guó)家下發(fā)的普適性技術(shù)要求，例如《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》《不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)接入技術(shù)規(guī)范》《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫(kù)技術(shù)規(guī)范》等。

1.8 信息安全保障體系

統(tǒng)一的信息安全保障體系保障系統(tǒng)安全、可靠運(yùn)行。按照國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度第三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整體安全防護(hù)[4]，在物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、主機(jī)安全、應(yīng)用安全、數(shù)據(jù)安全及備份恢復(fù)等方面進(jìn)行重點(diǎn)管理和防護(hù)，定期開展安全排查、應(yīng)急演練、數(shù)據(jù)恢復(fù)、等保測(cè)評(píng)和整改工作[5]。

2 關(guān)鍵技術(shù)

2.1 電子簽章技術(shù)

以《中華人民共和國(guó)電子簽名法》作為法律支撐，現(xiàn)在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上可靠的電子簽名與手寫簽名或者蓋章具備法律效應(yīng)。為滿足無紙化辦理需求，本文在不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)引入重慶市政府提供的第三方電子簽章服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了在線簽章（簽名）、在線獲取電子證照等功能。通過數(shù)字證書和水印技術(shù)保障電子印章的安全可靠，減少了大量的紙質(zhì)材料，節(jié)省了物理蓋章流程中的人員成本和時(shí)間成本。

2.2 在線支付技術(shù)

在辦理不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)，傳統(tǒng)線下繳費(fèi)流程會(huì)造成群眾往返多個(gè)柜臺(tái)、支付方式受限、退款時(shí)間長(zhǎng)等問題。本文基于實(shí)際業(yè)務(wù)辦理過程的支付場(chǎng)景，調(diào)研主流在線支付渠道，進(jìn)行收款、退款、付款、支付渠道設(shè)計(jì)。通過不動(dòng)產(chǎn)登記在線支付系統(tǒng)，支持現(xiàn)金、銀行卡、微信、支付寶多種支付方式，提供交易對(duì)賬、電子票據(jù)等服務(wù)，保障業(yè)務(wù)系統(tǒng)、支付系統(tǒng)和第三方支付平臺(tái)之間數(shù)據(jù)的高度一致，滿足當(dāng)前線下和線上的各種業(yè)務(wù)形態(tài)。

2.3 大數(shù)據(jù)可視化分析技術(shù)

以收集、存儲(chǔ)的大量不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)為原始數(shù)據(jù)，通過需求分析、數(shù)據(jù)抽取、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)加載、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)建設(shè)、可視化分析場(chǎng)景建立，將這些數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成形狀、尺寸、方向、位置、值、顏色、紋理等視覺變量并進(jìn)行表現(xiàn)，使得龐雜數(shù)據(jù)中有價(jià)值的信息清晰明確地呈現(xiàn)出來[6]。不僅使業(yè)務(wù)人員和管理者實(shí)時(shí)而直觀地了解業(yè)務(wù)辦理動(dòng)態(tài)，為重大決策提供輔助支撐，而且能夠利用數(shù)據(jù)更好地分析各類用戶對(duì)象，為用戶提供針對(duì)性的服務(wù)，更加節(jié)省時(shí)間，提升效率。

2.4 增強(qiáng)視覺體驗(yàn)的前端技術(shù)

通過HTML5、Bootstrap等前端框架優(yōu)化平臺(tái)性能，提升用戶體驗(yàn)度。HTML5具有開源跨平臺(tái)、適配多終端的優(yōu)勢(shì)，支持實(shí)時(shí)修改更新Web應(yīng)用，能更好地適應(yīng)快速增長(zhǎng)的功能需求，同時(shí)支持代碼加密后運(yùn)行，提升了源代碼的安全性。Bootstrap提供了極為豐富的Web組件和插件，能夠簡(jiǎn)單快速適配手機(jī)、平板、PC等多終端設(shè)備，有助于快速、輕松地搭建出界面優(yōu)美、風(fēng)格清爽、互動(dòng)友好的Web端應(yīng)用。

2.5 功能實(shí)現(xiàn)

2.5.1 不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)開發(fā)企業(yè)端

建設(shè)和部署不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)開發(fā)企業(yè)端，不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)開發(fā)企業(yè)端功能如圖2所示。推行商品房預(yù)告登記，通過利用流程優(yōu)化和電子簽名（簽章）實(shí)現(xiàn)了商品房預(yù)告、轉(zhuǎn)移、抵押等登記事項(xiàng)“無紙化”申辦。購(gòu)房人與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)簽訂合同后，系統(tǒng)即時(shí)生成電子申請(qǐng)材料，買賣雙方電子簽名（簽章）后可在線一次性提交申請(qǐng)，在購(gòu)房現(xiàn)場(chǎng)完成簽約和預(yù)告登記申請(qǐng)。項(xiàng)目竣工后，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在線同步提交房屋首次登記和權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記申請(qǐng)，購(gòu)房人在收房時(shí)同步領(lǐng)取房產(chǎn)證書。

圖2 不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)開發(fā)企業(yè)端功能

2.5.2 不動(dòng)產(chǎn)登記-交易-稅收一體化平臺(tái)

建設(shè)不動(dòng)產(chǎn)登記-交易-稅收一體化平臺(tái)，在全市不動(dòng)產(chǎn)登記辦事大廳實(shí)現(xiàn)二手房過戶“一窗辦理、即辦即取”，不動(dòng)產(chǎn)登記-交易-稅收一體化平臺(tái)功能如圖3所示。通過與稅務(wù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，避免重復(fù)收取申請(qǐng)材料。通過集成電子簽批屏設(shè)備與系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“無紙化”申報(bào)。對(duì)涉企存量房轉(zhuǎn)移登記采用“稅費(fèi)后置”模式，除現(xiàn)場(chǎng)繳納契稅外，將其余稅款納入日常申報(bào)，壓縮辦理時(shí)間。稅務(wù)系統(tǒng)自動(dòng)推送電子完稅信息至不動(dòng)產(chǎn)登記-交易-稅收一體化平臺(tái)，登記機(jī)構(gòu)不再收取紙質(zhì)完稅證明，當(dāng)場(chǎng)登簿、繕發(fā)證書。

圖3 不動(dòng)產(chǎn)登記-交易-稅收一體化平臺(tái)功能

2.5.3 不動(dòng)產(chǎn)抵押登記遠(yuǎn)程申報(bào)系統(tǒng)

建立重慶市不動(dòng)產(chǎn)抵押登記專網(wǎng)，覆蓋142家金融機(jī)構(gòu)的850個(gè)金融網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)銀行查詢、貸款審批、抵押登記和貸款發(fā)放無縫銜接。企業(yè)、公眾與金融機(jī)構(gòu)通過重慶市不動(dòng)產(chǎn)抵押登記遠(yuǎn)程申報(bào)系統(tǒng)一次性向不動(dòng)產(chǎn)所在區(qū)（縣）不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)融資抵押登記，并從網(wǎng)上獲取電子登記證明，不再分別到相關(guān)區(qū)（縣）不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)辦理，大幅提高放款效率。不動(dòng)產(chǎn)抵押登記遠(yuǎn)程申報(bào)系統(tǒng)功能如圖4所示。

圖4 不動(dòng)產(chǎn)抵押登記遠(yuǎn)程申報(bào)系統(tǒng)功能

2.5.4 不動(dòng)產(chǎn)登記遠(yuǎn)程查控系統(tǒng)

建設(shè)不動(dòng)產(chǎn)登記遠(yuǎn)程查控系統(tǒng)，并通過專網(wǎng)與公安部門、檢察部門、法院辦案系統(tǒng)對(duì)接，提供涉案不動(dòng)產(chǎn)查詢、查封業(yè)務(wù)申請(qǐng)、查封業(yè)務(wù)辦理、在線獲取電子結(jié)果等功能。

公安部門、檢察部門、法院以案件信息為線索查詢涉案不動(dòng)產(chǎn)基本信息、產(chǎn)權(quán)信息、抵押及查封情況，基于查詢結(jié)果發(fā)起查封申請(qǐng)，上傳申請(qǐng)書、查封文書、法官證件等申請(qǐng)材料，通過專網(wǎng)提交申請(qǐng)至不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，登記機(jī)構(gòu)在系統(tǒng)中完成審核，公安部門、檢察部門、法院在線實(shí)時(shí)獲取電子版查詢結(jié)果和查封回執(zhí)。不動(dòng)產(chǎn)登記遠(yuǎn)程查控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理不動(dòng)產(chǎn)查詢、查封、解封和裁定過戶等業(yè)務(wù)，在線實(shí)時(shí)獲取電子版查詢結(jié)果和查封回執(zhí)，遠(yuǎn)程查控涉案不動(dòng)產(chǎn)，系統(tǒng)功能如圖5所示。

圖5 不動(dòng)產(chǎn)登記遠(yuǎn)程查控系統(tǒng)功能

2.5.5 不動(dòng)產(chǎn)綜合服務(wù)平臺(tái)

依托全市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“渝快辦”，構(gòu)建重慶市不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上辦事大廳——重慶市不動(dòng)產(chǎn)綜合服務(wù)平臺(tái)，向社會(huì)公眾提供不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和稅收全流程、全環(huán)節(jié)的“一站式”辦理。關(guān)聯(lián)全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)受理門戶，在線下不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理、并行辦理”基礎(chǔ)上，推行線上統(tǒng)一申請(qǐng)、集中受理和自助查詢，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)“不打烊”。企業(yè)和群眾經(jīng)身份核驗(yàn)后，可在線提交申請(qǐng)、線上反饋受理結(jié)果，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、稅務(wù)部門依據(jù)共享信息并行辦理有關(guān)業(yè)務(wù)，提供網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上支付、網(wǎng)上預(yù)約、電子證照下載等服務(wù)[7]。不動(dòng)產(chǎn)登記綜合服務(wù)平臺(tái)功能如圖6所示。

圖6 不動(dòng)產(chǎn)登記綜合服務(wù)平臺(tái)功能

3 應(yīng)用成效

目前，重慶市不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)覆蓋重慶市所有區(qū)（縣），結(jié)合全市運(yùn)行情況，平臺(tái)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記效率實(shí)質(zhì)性躍升。目前，平臺(tái)已接入800多個(gè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，平臺(tái)擁有4000多家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、145萬多名不動(dòng)產(chǎn)綜合服務(wù)平臺(tái)線上使用人員、850個(gè)金融網(wǎng)點(diǎn)、6500多名金融機(jī)構(gòu)注冊(cè)用戶。

在不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)開發(fā)企業(yè)端實(shí)現(xiàn)了購(gòu)買新房“多件事一次辦”，降低了期房交易可能存在的“一房二賣”“房屋查封”等交易風(fēng)險(xiǎn)，最大限度保障了購(gòu)房人的合法權(quán)益?；诓粍?dòng)產(chǎn)登記-交易-稅收一體化平臺(tái)，在全市不動(dòng)產(chǎn)登記窗口實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記、交易、稅收“一窗辦理、即辦即取”，實(shí)現(xiàn)了存量房轉(zhuǎn)移登記辦理時(shí)間不超過90分鐘。通過建設(shè)不動(dòng)產(chǎn)抵押登記遠(yuǎn)程申報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了土地房屋融資抵押全市、全域、全網(wǎng)一次通辦，全市抵押登記網(wǎng)上辦理率達(dá)97%，不動(dòng)產(chǎn)抵押登記平均辦理時(shí)間為78分鐘。不動(dòng)產(chǎn)登記遠(yuǎn)程查控系統(tǒng)已在全市法院推廣應(yīng)用，法院可在10分鐘內(nèi)完成查封不動(dòng)產(chǎn)的全過程，極大提升了涉案不動(dòng)產(chǎn)的查控效率。

4 展望

根據(jù)世界銀行的《2020區(qū)域營(yíng)商環(huán)境報(bào)告（重慶）》，重慶登記財(cái)產(chǎn)綜合評(píng)分為84.1分，位于全球經(jīng)濟(jì)體前20位。下一步，本研究將繼續(xù)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深化不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域“放管服”改革。進(jìn)一步健全確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)，加快推進(jìn)自然資源、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等數(shù)據(jù)整合接入，實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)類型、全生命周期、全地域覆蓋。深化“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)水平，將不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層延伸；探索網(wǎng)上提交材料的全流程辦理模式；拓展抵押登記遠(yuǎn)程申報(bào)、網(wǎng)上辦理查控業(yè)務(wù)范圍。深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》，在確保數(shù)據(jù)安全基礎(chǔ)上，加強(qiáng)敏感數(shù)據(jù)脫敏技術(shù)研究和數(shù)字產(chǎn)品研發(fā)。