第三次全國國土調(diào)查后年度國土變更調(diào)查的技術(shù)流程和方法探討

劉立國，朱聰明

（江蘇省土地勘測規(guī)劃院，南京 210078）

0 引言

我國根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，每十年開展一次全國土地調(diào)查，并根據(jù)土地管理工作需要，每年進(jìn)行年度土地變更調(diào)查。第三次全國國土調(diào)查（以下簡稱“三調(diào)”）是在第二次全國土地調(diào)查基礎(chǔ)上完成的新一輪國土調(diào)查，是新時期準(zhǔn)確掌握詳實的國土利用現(xiàn)狀變化情況的重大舉措，也是自然資源管理體制改革和統(tǒng)一確權(quán)登記等自然資源管理工作的重要基礎(chǔ)性工作?！叭{(diào)”工作結(jié)束后，伴隨邁向“十四五”新征程，各項國土調(diào)查工作也全面進(jìn)入后“三調(diào)”時期，為了保持“三調(diào)”成果的現(xiàn)勢性和準(zhǔn)確性，開展每年度的國土變更調(diào)查。國土變更調(diào)查工作基于“三調(diào)”成果的全覆蓋、全要素的整體更新，是“三調(diào)”統(tǒng)一時點(diǎn)更新工作的再延續(xù)，在“三調(diào)”及上年度國土變更調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家下發(fā)的遙感監(jiān)測圖斑，利用最新的衛(wèi)星遙感影像，內(nèi)業(yè)梳理、初步確定變更方案，對于影像與數(shù)據(jù)庫不一致或內(nèi)業(yè)無法確定的圖斑，采取外業(yè)實地核查舉證或?qū)嵉匮a(bǔ)測，最終對內(nèi)、外業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，按照《國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫更新數(shù)據(jù)規(guī)范（試行）》進(jìn)行數(shù)據(jù)建庫，生成標(biāo)準(zhǔn)格式數(shù)據(jù)庫，通過國家統(tǒng)一下發(fā)的數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查軟件進(jìn)行檢查，生成年度國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫[1]。

1 國土變更調(diào)查技術(shù)流程

國土變更調(diào)查包括準(zhǔn)備工作、數(shù)據(jù)預(yù)處理、外業(yè)調(diào)查舉證、內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)建庫和質(zhì)量檢查等階段[2]。

（1）準(zhǔn)備工作。收集往年土地變更調(diào)查影像資料，用地管理信息，土地開發(fā)、復(fù)墾和整治等資料，安排技術(shù)人員，準(zhǔn)備變更調(diào)查數(shù)據(jù)建庫軟件、外業(yè)調(diào)查舉證硬件設(shè)備，根據(jù)國家方案編制工作方案、技術(shù)方案等。

（2）數(shù)據(jù)預(yù)處理。接收國家下發(fā)的監(jiān)測圖斑和影像，套合用地管理信息和新增耕地圖層等相關(guān)調(diào)查成果，對國家下發(fā)的圖斑進(jìn)行初步判定，提取可以直接按照國家意見變更的圖斑和需要外業(yè)調(diào)查舉證的圖斑。

（3）外業(yè)調(diào)查舉證。根據(jù)內(nèi)業(yè)圖斑綜合判讀，制作調(diào)查工作底圖，將調(diào)查工作底圖導(dǎo)入外業(yè)調(diào)查舉證設(shè)備，開展外業(yè)實地調(diào)查拍照舉證。外業(yè)調(diào)查舉證采取“互聯(lián)網(wǎng)+”舉證照片方式，實地認(rèn)定圖斑地類、判定圖斑邊界范圍、地物補(bǔ)測、記錄權(quán)屬和種植屬性等信息。外業(yè)調(diào)查舉證要做到“三到”（走到、看到、問到），全面如實舉證。

（4）內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)建庫。將外業(yè)調(diào)查舉證成果導(dǎo)入內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)建庫軟件系統(tǒng)，內(nèi)業(yè)工作根據(jù)外業(yè)調(diào)查舉證成果更新國家下發(fā)的基礎(chǔ)底庫，利用建庫軟件將發(fā)生變化的圖斑和專項圖層更新到基礎(chǔ)底庫，生成增量包，導(dǎo)出標(biāo)準(zhǔn)格式數(shù)據(jù)庫。利用國家下發(fā)的數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查軟件檢查數(shù)據(jù)質(zhì)量，根據(jù)質(zhì)量檢查軟件提示的錯誤修改數(shù)據(jù)庫，修改至零錯誤，生成年度國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

（5）質(zhì)量檢查。質(zhì)量檢查貫穿國土變更調(diào)查全過程，每個環(huán)節(jié)都需要質(zhì)量檢查，包括變更調(diào)查技術(shù)單位自檢、互檢、專檢，檢查無錯誤后上交成果?？h級自然資源管理部門對成果進(jìn)行檢查，將檢查無錯誤的成果上交至市級自然資源管理部門；市級自然資源管理部門檢查無錯誤后將成果上交至省級自然資源管理部門，省級自然資源管理部門按照規(guī)程和技術(shù)要求對成果進(jìn)行全面檢查；省級自然資源管理部門檢查無錯誤后將成果上交至國家相關(guān)部門[3]，國土變更調(diào)查技術(shù)流程如圖1所示。

圖1 國土變更調(diào)查技術(shù)流程

2 國土變更調(diào)查關(guān)鍵技術(shù)問題分析

自第二次全國土地調(diào)查以來，每年進(jìn)行的土地變更調(diào)查監(jiān)測圖斑為較上年度新增的建/構(gòu)筑物監(jiān)測圖斑，“三調(diào)”后進(jìn)行的年度國土變更調(diào)查工作范圍拓展到新增建/構(gòu)筑物，建設(shè)用地拆除清理，建設(shè)用地回退到農(nóng)用地，農(nóng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，新增圍填海和拆除圖斑、推/堆土區(qū)、臨時用地、路面范圍和光伏板用地等專項圖層等全要素監(jiān)測。國土變更調(diào)查不僅是圖斑地類的更新，還要對上年度國土變更調(diào)查成果中的專項圖層進(jìn)行更新。技術(shù)流程采取先內(nèi)業(yè)后外業(yè)、內(nèi)外業(yè)銜接、內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)整理和建庫、逐級檢查、上報驗收的過程。

2.1 國土變更調(diào)查圖斑類型

國土變更調(diào)查圖斑分為四種類型，類型一為疑似新增建/構(gòu)筑物圖斑，類型二為原建設(shè)用地、設(shè)施農(nóng)用地及單獨(dú)圖層拆除圖斑，類型三為農(nóng)用地變化圖斑，類型四為新增圍填海圖斑。國家下發(fā)的國土變更調(diào)查圖斑類型如表1所示。

表1 國家下發(fā)的國土變更調(diào)查圖斑類型

2.2 內(nèi)外業(yè)銜接

（1）先內(nèi)業(yè)后外業(yè)。自然資源管理部門和技術(shù)單位先在內(nèi)業(yè)將國家下發(fā)的圖斑逐個按照圖斑類型進(jìn)行梳理，套合用地管理圖層，疊加最新的遙感影像，會同規(guī)劃、耕保、利用、執(zhí)法等相關(guān)人員逐個圖斑確定初步變更方案。對于內(nèi)業(yè)無法確定的圖斑標(biāo)注清楚原因，外業(yè)實地核查，待外業(yè)核查后根據(jù)外業(yè)調(diào)查情況確定變更方案。將內(nèi)業(yè)初步確定的變更方案輸入圖斑屬性表，若外業(yè)舉證人員實地調(diào)查的圖斑與內(nèi)業(yè)方案的圖斑一致，按照內(nèi)業(yè)方案拍照舉證，填寫外業(yè)調(diào)查地類、記錄權(quán)屬和種植屬性等相關(guān)信息。若外業(yè)圖斑已經(jīng)發(fā)生變化，外業(yè)人員依據(jù)實地變化情況進(jìn)行拍照舉證，進(jìn)行外業(yè)調(diào)查地類、判定邊界范圍和地物補(bǔ)測等工作[4]。

（2）外業(yè)分割、合并圖斑。外業(yè)實地調(diào)查舉證發(fā)現(xiàn)圖斑實地發(fā)生變化并需要分割或合并圖斑時，如果變化圖斑邊線比較簡單，外業(yè)舉證人員可以站在分割點(diǎn)或分割線上分別向分割圖斑的方向拍照舉證，內(nèi)業(yè)技術(shù)人員可以根據(jù)外業(yè)舉證人員站立點(diǎn)對圖斑進(jìn)行分割。如果圖斑需要合并，外業(yè)舉證人員站在合并后的圖斑邊線節(jié)點(diǎn)拍照舉證，內(nèi)業(yè)技術(shù)人員可以根據(jù)外業(yè)舉證人員站立點(diǎn)對圖斑進(jìn)行合并。如果變化圖斑邊線比較復(fù)雜或變成多個地類，外業(yè)調(diào)查人員需要實地測量圖斑邊界，將測量結(jié)果導(dǎo)入內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)，內(nèi)業(yè)技術(shù)人員技術(shù)處理后將自主圖斑上傳至外業(yè)舉證平臺，外業(yè)舉證人員進(jìn)行補(bǔ)充舉證[5]。

（3）內(nèi)業(yè)工作根據(jù)外業(yè)舉證照片和調(diào)查信息整理數(shù)據(jù)。內(nèi)業(yè)技術(shù)人員根據(jù)外業(yè)填寫的地類信息和舉證照片整理變更成果，逐個圖斑核實變更地類是否與舉證照片一致，與外業(yè)人員核實不一致的圖斑變更地類。逐個圖斑核實是否存在漏舉證或舉證照片掛接錯誤情況，將漏舉證的圖斑反饋給外業(yè)人員以盡快補(bǔ)充舉證照片，及時修正并重新掛接錯誤的舉證照片。根據(jù)圖斑的大小、形狀及圖斑周邊情況，在確保清楚反映每個圖斑地類特征的前提下，刪除冗余的舉證照片，確保每個圖斑的舉證照片數(shù)量、拍攝方位角和照片內(nèi)容能正確反映圖斑的地類特征[6]。

2.3 外業(yè)舉證

（1）外業(yè)舉證方式。外業(yè)舉證采取“互聯(lián)網(wǎng)+”舉證方式，使用具備衛(wèi)星定位和方向傳感器的設(shè)備，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”舉證軟件，對需舉證的圖斑地塊采集圖斑實地衛(wèi)星定位坐標(biāo)、拍攝方位角、拍攝時間、實地照片及舉證說明等綜合信息，對舉證數(shù)據(jù)包進(jìn)行加密，上傳至統(tǒng)一舉證平臺。

（2）外業(yè)舉證要求。舉證照片是圖斑變化情況的重要說明材料，需重點(diǎn)對調(diào)查地類與影像不一致及影像特征不明顯、無法判讀地類的圖斑進(jìn)行實地舉證。舉證照片需在實地拍攝且拍攝方向正確，應(yīng)能夠反映調(diào)查地類與影像特征不一致區(qū)域的土地利用情況。拍攝地點(diǎn)不能距離圖斑過遠(yuǎn)，保證拍攝的影像清晰。舉證照片應(yīng)從3個以上方向拍攝，同一站立點(diǎn)、同一方向拍攝的照片數(shù)量不超過2張。舉證照片包括圖斑全景照片、局部近景照片和特征照片三類。圖斑全景照片應(yīng)能反映圖斑整體利用情況；局部近景照片應(yīng)能具體說明圖斑實地利用現(xiàn)狀；特征照片應(yīng)拍攝作物特征舉證照片、建設(shè)用地或設(shè)施農(nóng)用地內(nèi)部特征照片。

（3）外業(yè)舉證技巧。外業(yè)舉證照片應(yīng)注意照片數(shù)量、拍攝角度、方向和內(nèi)容，不能對天拍、對地拍。對于面積較小的圖斑，從圖斑四個方向各拍1張照片，內(nèi)部拍1～2張?zhí)卣髡掌τ诿娣e較大的圖斑，沿著圖斑邊線四周拍5～6張照片，內(nèi)部拍3～5張?zhí)卣髡掌?。保證舉證照片的質(zhì)量和數(shù)量符合要求，不要增加檢查人員的判讀工作量，過多的舉證照片導(dǎo)致外業(yè)舉證數(shù)據(jù)包過大、上傳和下載的速度都很慢。拍照的范圍應(yīng)以舉證圖斑為主，少量涉及或者不涉及相鄰圖斑，盡量減少關(guān)聯(lián)圖斑的舉證量。

2.4 內(nèi)業(yè)圖斑制圖綜合

（1）圖形規(guī)范性。根據(jù)“三調(diào)”和國土變更調(diào)查的技術(shù)規(guī)程規(guī)定，不應(yīng)存在縫隙、面與面重疊圖斑，不應(yīng)存在不規(guī)則圖斑（除地類1001、1002、1006、1009、1107、1109外，其余地類滿足面積/周長小于0.2且有一個角度小于20°），不應(yīng)存在尖銳角和局部狹長圖形（即不允許存在一個角度小于10°或局部圖形狹長的情況），不應(yīng)存在碎片多邊形（城鎮(zhèn)村用地、臨時用地、光伏板區(qū)、推土區(qū)、拆除未盡區(qū)、無居民海島更新層要素圖形面積小于50平方米，其余更新層要素圖形面積小于200平方米），不應(yīng)存在組合圖斑，圖形節(jié)點(diǎn)密度不能過于稀疏或稠密（平均節(jié)點(diǎn)密度大于70米或小于1米）。

（2）圖斑制圖綜合。根據(jù)影像提取的國家下發(fā)圖斑邊線與基礎(chǔ)底庫圖斑邊線套合時，會出現(xiàn)犬牙交錯情況，不能直接利用國家下發(fā)的圖斑切割基礎(chǔ)底庫圖斑，否則會產(chǎn)生很多縫隙、尖銳角、局部狹長圖斑和組合圖斑等不規(guī)則圖斑。需根據(jù)實際情況，逐個圖斑按照基礎(chǔ)底庫圖斑邊線進(jìn)行圖斑制圖綜合。下發(fā)的圖斑邊線超出基礎(chǔ)底庫圖形形成局部狹長圖斑、尖銳角或不夠最小上圖面積時，應(yīng)綜合到大面積圖斑；下發(fā)的圖斑邊線距離基礎(chǔ)底庫圖斑邊線較近并形成局部狹長圖斑、尖銳角或不夠最小上圖面積圖斑時，應(yīng)綜合到基礎(chǔ)底庫圖斑邊線。圖斑綜合時要開啟節(jié)點(diǎn)捕捉功能，圖斑節(jié)點(diǎn)要捕捉到圖斑邊線或節(jié)點(diǎn)，不能與圖斑邊線有縫隙或重疊，形成組合圖斑或不規(guī)則圖形。經(jīng)過逐個圖斑制圖綜合生成的數(shù)據(jù)庫，不僅沒有碎小圖斑、局部狹長圖斑、尖銳角和組合圖斑，還能在國家下發(fā)的數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查軟件檢查時，很少或沒有拓?fù)溴e誤[7]，內(nèi)業(yè)圖斑制圖綜合前后對比如圖2所示。

圖2 內(nèi)業(yè)圖斑制圖綜合前后對比

3 結(jié)束語

國土變更調(diào)查是確保我國基礎(chǔ)空間地理信息準(zhǔn)確性和現(xiàn)勢性的重要手段，國土變更調(diào)查成果是自然資源管理各項重要工作的基礎(chǔ)和依據(jù)。相對于第二次全國土地調(diào)查及后續(xù)的變更調(diào)查，“三調(diào)”及后續(xù)的變更調(diào)查內(nèi)容更完整、精度和準(zhǔn)確性更高。本文從變更調(diào)查的技術(shù)流程設(shè)計、關(guān)鍵問題處理等方面出發(fā)，對國土變更調(diào)查的相關(guān)技術(shù)方法進(jìn)行了初探，并在2020年國土變更調(diào)查中進(jìn)行了應(yīng)用實踐，取得了較好的成效。本文的相關(guān)內(nèi)容能夠?qū)罄m(xù)的年度國土變更調(diào)查起到一定的參考作用。