探索執(zhí)法模式轉(zhuǎn)變建設(shè)海事違法遠程處理平臺

郭 峰，鄧 露

長期以來，傳統(tǒng)的海事違法處理模式為“紙質(zhì)通知、現(xiàn)場確認、現(xiàn)場處理”。由于船舶運營流動性強、涉水作業(yè)區(qū)域廣等客觀原因，船員經(jīng)常因無法及時前往違法行為發(fā)生地海事管理機構(gòu)進行處理，而選擇推遲處理或委托代辦，甚至尋找“黃?！贝k。這導(dǎo)致了部分海事違法案件長時間積壓不能結(jié)案、當事人處理行政處罰費時費力、“不良代理”和“黃牛”利用信息不對稱蒙騙船方等問題，既嚴重侵害了船員合法權(quán)益，也對海事執(zhí)法形象造成了負面影響。在同屬于交通范疇的道路交通領(lǐng)域，違法行為“手機辦”已經(jīng)深入人心，廣大船員對早日也能在“指尖上”處理海事違法行為的呼聲很高。

海事違法遠程處理存在痛點

目前海事違法查處實踐工作中，存在一些困難制約著海事違法遠程處理的開展和實現(xiàn)。

一是違法行為證據(jù)采集和制作依賴現(xiàn)場。目前海事違法行為的調(diào)查取證模式為執(zhí)法人員當場采集后，交由行政處罰辦案人員在執(zhí)法站點現(xiàn)場處理。在違法案件的調(diào)查處理過程中，往往需要當事人到現(xiàn)場提供相關(guān)證書文書、配合調(diào)查詢問、確認證據(jù)并簽字等。

二是行政處罰自由裁量區(qū)間仍然較大。交通運輸部海事局制定印發(fā)了《常見海事違法行為行政處罰裁量基準》，并適時進行修訂完善。但對于相當一部分海事違法行為，在其區(qū)間內(nèi)的行政處罰金額彈性幅度仍然較大，當事人存在著與執(zhí)法人員就處罰金額“討價還價”的心理，傾向于本人或委托代理到現(xiàn)場接受處理。

三是海事內(nèi)外網(wǎng)處罰數(shù)據(jù)互通有待加強。基于網(wǎng)絡(luò)安全考慮，目前海事內(nèi)網(wǎng)行政處罰系統(tǒng)的調(diào)查結(jié)果、違法證據(jù)、違法行為通知、行政處罰決定書等尚難以有效交互到面向當事人的外網(wǎng)端，這也給遠程處理帶來了一定難度。

四是遠程確認辦理人合法身份信息存在障礙。當事人遠程處理海事違法行為目前暫無一套既符合法律規(guī)定又行之有效的身份確認過程。如果簡單通過微信、QQ等即時通信軟件傳遞處罰文書，難以保證辦理人簽字確認的合法性，存在執(zhí)法履職風(fēng)險。

探索違法遠程處理實現(xiàn)執(zhí)法模式轉(zhuǎn)變

江蘇海事局總結(jié)前期實踐經(jīng)驗，以“既要操作簡單，又要合法合規(guī)，還要保證安全可靠”為出發(fā)點，以“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”為落腳點，實現(xiàn)由“紙質(zhì)通知、現(xiàn)場確認、現(xiàn)場處理”到“網(wǎng)上通知、遠程確認、手機辦理”的執(zhí)法模式轉(zhuǎn)變。

一是規(guī)范證據(jù)采集和制作。辦案人員通過在協(xié)同平臺信息系統(tǒng)查詢相關(guān)法定文書信息，并按照《海事行政執(zhí)法證據(jù)管理規(guī)定》等明確證據(jù)處理制作要求，在當事人不在場的情況下，也可對絕大多數(shù)違法案件形成證據(jù)鏈并完成案件調(diào)查。辦案人員對船舶、船員的證書文書采集的合法性、真實性和關(guān)聯(lián)性負責(zé)，優(yōu)化傳統(tǒng)行政處罰需要當事人當場提供并確認證書文書、證據(jù)等舉證和質(zhì)證的繁瑣環(huán)節(jié)。

二是細化常見違法行為裁量基準。在部海事局《海事行政處罰實施細則》《常見海事違法行為行政處罰裁量基準》框架內(nèi)，通過對近年來江蘇海事局全轄區(qū)行政處罰案由和金額進行統(tǒng)計分析，結(jié)合長江江蘇段實際，制定了《江蘇海事局常見違法行為行政處罰裁量指引》，對70種違法證據(jù)和情形簡單的違法行為對應(yīng)的行政處罰金額予以固化，實現(xiàn)了全轄區(qū)“同案同罰”，不會因當事人到執(zhí)法站所“討價還價”而在處罰金額上有所不同。

三是暢通內(nèi)外網(wǎng)處罰數(shù)據(jù)交互。通過網(wǎng)絡(luò)安全認證，將內(nèi)網(wǎng)處罰系統(tǒng)調(diào)查結(jié)果、違法證據(jù)、違法行為通知、行政處罰決定書數(shù)據(jù)安全交互到平臺，直接面向當事人。當事人可在手機端直接查看證據(jù)、提出陳述申辯等，免去到現(xiàn)場查看證據(jù)、簽收處罰文書等環(huán)節(jié)。

四是建立辦理人身份認證流程。平臺業(yè)務(wù)入口接入到“船E行”微信公眾號，辦理人通過手機驗證、身份信息校驗、與當事人關(guān)系自動或人工審核確認等流程，即可完成符合法律要求的身份認證。辦理人在平臺上能夠查詢并辦理江蘇海事局全轄區(qū)所有與之存在法律關(guān)系的調(diào)查完畢的海事違法案件。

五是共享互通船舶違法信息。將內(nèi)網(wǎng)處罰系統(tǒng)調(diào)查結(jié)束或處理完畢的違法案件信息同步推送到其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，執(zhí)法人員可通過多渠道、多方式了解掌握海事違法處理情況，更有針對性地開展專項監(jiān)督檢查，解決現(xiàn)場執(zhí)法“信息孤島”的困境。

六是防范違法查處不廉潔行為。執(zhí)法人員在開展執(zhí)法活動時將證據(jù)、違法情形等數(shù)據(jù)當場錄入綜合執(zhí)法系統(tǒng)，并推送到內(nèi)網(wǎng)處罰系統(tǒng)立案。無論是否立案調(diào)查，均在前述兩個系統(tǒng)中隨時可查，最大程度上規(guī)避了人為因素干擾，有效防范了說情打招呼、接收他人請托。

江蘇海事違法遠程處理平臺成效顯著

截至2022年4月底，江蘇海事違法遠程處理平臺試運行1年4個月，累計驗證手機11 052個，注冊用戶7 769人，關(guān)聯(lián)船舶6 000艘，辦結(jié)案11 682件，為當事人節(jié)省交通成本、代辦成本等達數(shù)百萬元。

一是切實減輕船員負擔，提高業(yè)務(wù)辦理效率。平臺提供7×24小時業(yè)務(wù)辦理服務(wù)，船員不受時間、空間限制，可以網(wǎng)上辦、馬上辦、隨時辦，有效減少了跑腿頻次和交通費用。同時，該平臺程序簡單、操作便捷，船員只需“動動指尖”便能輕松辦理，辦理時間由以前的平均1小時以上縮短至10分鐘左右，辦理效率有了極大提高。

二是依托信用管理模式，充分保障船員權(quán)益。平臺限定每名用戶關(guān)聯(lián)船舶最多不超過3艘，且1個月內(nèi)注銷用戶或解除關(guān)聯(lián)船舶不超過3次，操作人一旦違反規(guī)定將立即被平臺識別并限制辦理權(quán)限。通過采取嚴格的管控措施，有效防范了“不良代理”和“黃?！备哳~要價侵害船方利益的行為。平臺試運行至今已有500余人被平臺識別并限制辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

三是內(nèi)外網(wǎng)有效關(guān)聯(lián)，全面提升處理效能。平臺有效關(guān)聯(lián)綜合執(zhí)法系統(tǒng)、內(nèi)網(wǎng)處罰系統(tǒng)，執(zhí)法人員在現(xiàn)場通過綜合執(zhí)法系統(tǒng)發(fā)起立案、內(nèi)網(wǎng)處罰系統(tǒng)登記調(diào)查等流程完成信息傳遞，形成處罰結(jié)果，實現(xiàn)違法信息一次提醒、違法證據(jù)一鍵可查、處罰文書一鍵接收，大大提升了海事違法處理效能。

四是推進規(guī)范執(zhí)法，有效防范廉政風(fēng)險。平臺實現(xiàn)了海事違法行為處理模式從“船方-海事執(zhí)法人員”到“船方-智能化平臺”的轉(zhuǎn)變，最大程度地規(guī)避了人為因素干擾。此外，該平臺通過“菜單式”界面明確常見違法行為的違法情節(jié)以及對應(yīng)的處罰金額，提升了“透明度”，進一步推進了規(guī)范公正文明執(zhí)法。

推進建設(shè)全國統(tǒng)一海事違法遠程處理平臺

2021年8月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》，明確提出要深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法，推行行政執(zhí)法APP掌上執(zhí)法，探索推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管。這為海事系統(tǒng)推進建設(shè)全國統(tǒng)一的違法遠程處理平臺指明了方向。

一是整合業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。目前，海事各業(yè)務(wù)系統(tǒng)在協(xié)同平臺內(nèi)相對獨立。建議開發(fā)面向當事人的海事違法遠程辦理外網(wǎng)端（電腦版、手機版），根據(jù)當事人辦理環(huán)節(jié)，將協(xié)同平臺中各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行整合，對多個業(yè)務(wù)系統(tǒng)以數(shù)據(jù)接口的方式進行調(diào)用、寫入，實現(xiàn)內(nèi)網(wǎng)處罰系統(tǒng)和外網(wǎng)端的數(shù)據(jù)自動比對、權(quán)威驗證，解決重復(fù)錄入、信息不對稱等問題，實現(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)的安全高效交互。

二是打通移動支付渠道。中央垂直管理單位罰沒款一般繳入省級國庫，以到銀行柜臺繳納和POS機刷卡為主，支持移動支付的省級財政不多。相較而言，各地市縣級國庫靈活度更高，接入市縣級財政更便于與財政非稅收入系統(tǒng)或代收銀行實現(xiàn)移動支付。

三是開發(fā)現(xiàn)場執(zhí)法信息系統(tǒng)。建議開發(fā)直屬海事系統(tǒng)現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)，便于執(zhí)法人員查處違法現(xiàn)場取證、證據(jù)驗證、執(zhí)法信息支持等，一次錄入、自動驗證，實現(xiàn)執(zhí)法、處罰、記分全鏈條管理，有效規(guī)避現(xiàn)場執(zhí)法與行政處罰兩條線引起的人為因素影響。