黃河流域異質(zhì)性環(huán)境規(guī)制與水資源利用效率的關(guān)系

朱麗娟，王淑賀

（河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 工程管理與房地產(chǎn)學(xué)院，河南 鄭州 450046）

1 引 言

2019 年9 月習(xí)近平總書(shū)記視察黃河，確立了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展這一重大國(guó)家戰(zhàn)略，提出把水資源作為最大的剛性約束。 然而，黃河流域人均水資源占有量?jī)H為全國(guó)平均水平的27%，而水資源開(kāi)發(fā)利用率高達(dá)80%，遠(yuǎn)超一般流域40%的生態(tài)警戒線(xiàn)［1］，水資源短缺問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重制約了黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展。 科學(xué)的環(huán)境規(guī)制手段能達(dá)到節(jié)水減排的效果，然而不同環(huán)境規(guī)制類(lèi)型對(duì)水資源利用效率存在不同的影響機(jī)制，解決水資源利用問(wèn)題的效果有所差異，因此細(xì)化研究異質(zhì)性環(huán)境規(guī)制對(duì)水資源利用效率的影響，對(duì)于實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用具有重要意義。

環(huán)境規(guī)制是為了保護(hù)環(huán)境、提高生態(tài)效率而對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)采取的具有限制性的一切措施、政策、法律及其實(shí)施過(guò)程［2］。 近年來(lái)，眾多學(xué)者開(kāi)始研究環(huán)境規(guī)制對(duì)效率的影響，主要涉及全要素生產(chǎn)率［3］、綠色創(chuàng)新效率［4］、綠色經(jīng)濟(jì)效率［5］、碳排放效率［6］、生態(tài)效率［7］等不同領(lǐng)域。 關(guān)于環(huán)境規(guī)制對(duì)水資源利用效率影響的研究主要從工業(yè)用水效率、農(nóng)業(yè)用水效率、水資源綜合效率3 個(gè)層面展開(kāi)，如金巍等［8］運(yùn)用Hansen 門(mén)檻面板模型，實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制不利于工業(yè)用水效率提高，但回歸結(jié)果不顯著；楊騫等［9］運(yùn)用Bootstrap 斷尾回歸模型，測(cè)度了農(nóng)業(yè)水資源效率的影響因素，實(shí)證發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制提升了農(nóng)業(yè)水資源效率，但回歸結(jié)果不顯著；鞏燦娟等［10］運(yùn)用系統(tǒng)GMM 模型，分析了黃河中下游沿線(xiàn)城市水資源利用效率的影響因素，實(shí)證發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制對(duì)水資源利用效率呈顯著正向影響。

由上述研究結(jié)果可知，環(huán)境規(guī)制對(duì)水資源效率的影響具有不確定性，原因可能是將環(huán)境規(guī)制作為整體進(jìn)行度量容易忽略其異質(zhì)性。 因此，對(duì)環(huán)境規(guī)制政策的研究不僅要考慮環(huán)境規(guī)制的強(qiáng)弱，而且要考慮異質(zhì)性環(huán)境規(guī)制政策的協(xié)同作用。 目前，中國(guó)已逐步構(gòu)建了命令控制型、市場(chǎng)激勵(lì)型、公眾參與型“三位一體”的環(huán)境政策工具體系。 鑒于此，筆者運(yùn)用SBM-Undesirable 模型評(píng)價(jià)2008—2017 年黃河流域9 個(gè)?。▍^(qū)）的水資源利用效率，并將命令控制型、市場(chǎng)激勵(lì)型和公眾參與型3 類(lèi)環(huán)境規(guī)制統(tǒng)一納入環(huán)境規(guī)制評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步驗(yàn)證不同類(lèi)型環(huán)境規(guī)制對(duì)水資源利用效率影響的異質(zhì)性效應(yīng)，以期為提高黃河流域水資源利用效率、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

2 環(huán)境規(guī)制對(duì)水資源利用效率的影響機(jī)制

環(huán)境規(guī)制主要包括命令控制型、市場(chǎng)激勵(lì)型和公眾參與型3 類(lèi)［11］，3 類(lèi)規(guī)制對(duì)被規(guī)制者的作用機(jī)制和強(qiáng)制性存在顯著差異，產(chǎn)生的效力也不盡相同［12］。 因此，本文從3 類(lèi)環(huán)境規(guī)制的異質(zhì)性出發(fā)，探討環(huán)境規(guī)制對(duì)水資源利用效率的影響機(jī)制。

2.1 命令控制型環(huán)境規(guī)制對(duì)水資源利用效率的影響機(jī)制

命令控制型環(huán)境規(guī)制，一般是由政府通過(guò)制定有關(guān)環(huán)保的規(guī)制政策和工具，對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)或強(qiáng)制約束。 企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體作為被管理方，必須遵守政府制定的排污標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)，增加污染治理預(yù)算、改善現(xiàn)有工藝。 但是，工藝的技術(shù)創(chuàng)新非短時(shí)間內(nèi)能夠完成，因此對(duì)水資源利用效率的影響不可能馬上顯現(xiàn)；從長(zhǎng)期來(lái)看，企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體的工藝有所改善，可以從源頭控制污染物排放，減少水資源污染，改善水資源利用效率。 由此提出假設(shè)：命令控制型環(huán)境規(guī)制在短期內(nèi)抑制水資源利用效率的提升，長(zhǎng)期促進(jìn)水資源利用效率的提升。

2.2 市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制對(duì)水資源利用效率的影響機(jī)制

市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制，一般通過(guò)征收排污費(fèi)等手段引導(dǎo)各經(jīng)濟(jì)主體減少環(huán)境污染，而排污費(fèi)征收會(huì)增加經(jīng)濟(jì)主體的生產(chǎn)成本。 在短期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)主體對(duì)市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制政策的反應(yīng)存在時(shí)滯，且該政策對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的約束力不強(qiáng)，對(duì)水資源利用效率的影響微乎其微；但從長(zhǎng)期來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)主體污染物排放量加大，排污費(fèi)征收數(shù)額增大，經(jīng)濟(jì)主體為了提高經(jīng)濟(jì)效益會(huì)構(gòu)建綠色生產(chǎn)鏈，遵循綠色經(jīng)濟(jì)理論，在源頭做到“資源投入減量化”，末端減少污染物排放量，促進(jìn)水資源利用效率的提高。 由此提出假設(shè)：短期內(nèi)市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制對(duì)水資源利用效率的提升無(wú)影響，長(zhǎng)期促進(jìn)水資源利用效率的提升。

2.3 公眾參與型環(huán)境規(guī)制對(duì)水資源利用效率的影響機(jī)制

公眾參與型環(huán)境規(guī)制，主要取決于公眾的環(huán)保意識(shí)。 短期內(nèi)公眾環(huán)保意識(shí)較弱，公眾參與型環(huán)境規(guī)制處于起步階段，對(duì)經(jīng)濟(jì)主體污染環(huán)境行為的約束力較弱，不利于改善水資源利用效率；但從長(zhǎng)期來(lái)看，公眾的環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)，會(huì)通過(guò)舉報(bào)等手段維護(hù)自身合法權(quán)益，迫使經(jīng)濟(jì)主體對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行處理及減少污染物排放量，從而改善水環(huán)境和水生態(tài)。 由此提出假設(shè)：公眾參與型環(huán)境規(guī)制在短期內(nèi)抑制水資源利用效率的提升，長(zhǎng)期促進(jìn)水資源利用效率的提升。

3 水資源利用效率測(cè)度與分析

3.1 模型構(gòu)建

為解決傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法無(wú)法避免投入和產(chǎn)出的松弛性問(wèn)題，Tone［13］提出了基于松弛測(cè)度的方向性SBM-Undesirable 模型，該模型將投入、期望產(chǎn)出和非期望產(chǎn)出等松弛變量納入目標(biāo)函數(shù)，可以更加準(zhǔn)確地測(cè)算水資源利用效率。 模型表達(dá)式為

式中：ξ為水資源利用效率，ξ＝1 表示決策單元是有效率的（不存在投入冗余和產(chǎn)出不足），0＜ξ＜1 表示決策單元存在效率損失；m為投入的種類(lèi)數(shù)量；s1和s2分別為期望產(chǎn)出和非期望產(chǎn)出的種類(lèi)數(shù)量；X、Yg、Yb分別為投入、期望產(chǎn)出、非期望產(chǎn)出矩陣分別為投入、期望產(chǎn)出、非期望產(chǎn)出的松弛變量；xi0為第i0 個(gè)投入分別為第γ0個(gè)期望產(chǎn)出和非期望產(chǎn)出；λ為權(quán)重向量。

3.2 變量選擇

在評(píng)價(jià)水資源利用效率時(shí)應(yīng)注意經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一，因此在考慮期望產(chǎn)出的同時(shí)，需將非期望產(chǎn)出（污水排放量）考慮在內(nèi)。 本文基于投入-產(chǎn)出理論和相關(guān)學(xué)者的研究成果［14-15］，構(gòu)建水資源利用效率投入-產(chǎn)出指標(biāo)體系（見(jiàn)表1），其中：投入指標(biāo)包括水資源投入、勞動(dòng)力投入、資本投入（借鑒張軍［16］的方法，用永續(xù)盤(pán)存法進(jìn)行估算）；產(chǎn)出指標(biāo)包括期望產(chǎn)出和非期望產(chǎn)出。 研究所需數(shù)據(jù)主要來(lái)源于2009—2018 年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》。

表1 水資源利用效率指標(biāo)體系

3.3 黃河流域水資源利用效率

基于SBM-Undesirable 模型，測(cè)算出黃河流域2008—2017 年9 個(gè)省（區(qū)）的水資源利用效率（見(jiàn)表2）。 為便于直觀分析，將表2 數(shù)據(jù)繪成曲線(xiàn)（見(jiàn)圖1）。由表2 和圖1 可知：青海的水資源利用效率最高（均為1），內(nèi)蒙古的次之（在0.85 以上）；河南與四川水資源利用效率變化趨勢(shì)基本一致，2012 年之前波動(dòng)發(fā)展，2012 年之后基本穩(wěn)定；甘肅的水資源利用效率從2008年的1.0 猛降至2009 年的0.613，又從2010 年的0.679大幅降至2011 年的0.439，之后連續(xù)數(shù)年在0.44 上下波動(dòng)，至2017 年才增長(zhǎng)至0.536；寧夏的水資源利用效率2008—2011 年逐年上升且在2011 年達(dá)到最高值1.000，之后呈U 形發(fā)展趨勢(shì)，在經(jīng)歷2014 年的低谷后2017 年重新達(dá)到最高值1.000；陜西的水資源利用效率在2008—2011 年呈倒V 形發(fā)展，2010 年達(dá)到最高值1.000，2011 年之后呈緩慢波動(dòng)增大趨勢(shì)。

表2 2008—2017 年黃河流域9 個(gè)?。▍^(qū)）的水資源利用效率

4 實(shí)證分析

4.1 計(jì)量模型設(shè)定

為了實(shí)證檢驗(yàn)3 種環(huán)境規(guī)制與水資源利用效率之間的關(guān)系，將水資源利用效率作為因變量，但鑒于水資源利用效率值為0 ～1，屬于受限因變量，因此選取Tobit 模型。 模型表達(dá)式為

式中：eer、mer、per分別為命令控制型環(huán)境規(guī)制、市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制及公眾參與型環(huán)境規(guī)制；φ為控制變量；α0為常數(shù)項(xiàng)；α1、α2、α3、τ為系數(shù)；ε為隨機(jī)誤差項(xiàng)。

為了進(jìn)一步驗(yàn)證異質(zhì)性環(huán)境規(guī)制與水資源利用效率之間是否存在非線(xiàn)性關(guān)系，在式（3）中引入命令控制型環(huán)境規(guī)制、市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制及公眾參與型環(huán)境規(guī)制的平方項(xiàng)，模型表達(dá)式變?yōu)?/p>

式中：β1、β2、β3為命令控制型環(huán)境規(guī)制、市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制及公眾參與型環(huán)境規(guī)制的平方項(xiàng)對(duì)水資源利用效率的影響系數(shù)。

4.2 變量選取與數(shù)據(jù)來(lái)源

4.2.1變量選取

（1）被解釋變量。 本文把水資源利用效率作為被解釋變量。

（2）核心解釋變量。 ①命令控制型環(huán)境規(guī)制：高志剛等［17］認(rèn)為建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”（防治污染和環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）制度是中國(guó)目前提高環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻、防止新污染源產(chǎn)生的有力手段，因此命令控制型環(huán)境規(guī)制用實(shí)際執(zhí)行“三同時(shí)”項(xiàng)目環(huán)保投資總額占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例來(lái)衡量。 ②市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制：由于排污費(fèi)征收是中國(guó)目前實(shí)施時(shí)間最長(zhǎng)且取得顯著成效的環(huán)境規(guī)制手段之一，此外廣大學(xué)者在相關(guān)研究中亦采用排污費(fèi)征收表征市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制［18-19］，因此本文用排污費(fèi)收入總額占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例表征市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制。 ③公眾參與型環(huán)境規(guī)制：主要衡量指標(biāo)有環(huán)境信訪來(lái)信總數(shù)、來(lái)訪總?cè)藬?shù)、與環(huán)境相關(guān)的人大建議和政協(xié)提案總數(shù)等。 《環(huán)境保護(hù)法》明確提出環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則，人大、政協(xié)環(huán)境提案作為公眾參與環(huán)保監(jiān)管的一種重要形式，反映了人民群眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注程度。 因此，本文的公眾參與型環(huán)境規(guī)制用人大和政協(xié)環(huán)境提案總數(shù)表征。

（3）控制變量。 ①經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（pgdp）：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高依賴(lài)水資源等各種資源，一些學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高有利于水資源利用效率的改善［20］，而另一些學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高會(huì)加快水資源的消耗、對(duì)水資源利用效率存在負(fù)向影響，因此選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作為控制變量之一，用人均GDP 來(lái)衡量該指標(biāo)。 ②城鎮(zhèn)化率（urb）：闞大學(xué)等［21］、張煒等［22］均認(rèn)為城鎮(zhèn)化對(duì)水資源利用效率有影響，因此借鑒其研究成果，把城鎮(zhèn)化率作為控制變量之一。 ③水資源稟賦（wre）：由于各地區(qū)水資源稟賦不同，而水資源利用效率與水資源稟賦密切相關(guān)，因此本文選取水資源稟賦作為控制變量之一，用人均水資源量來(lái)表征。④產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（indus）：在三大產(chǎn)業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)用水比例較大，第二產(chǎn)業(yè)次之，對(duì)水資源利用效率都有較大影響，因此選取第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與GDP 的比例來(lái)表征產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 ⑤政府支持（sog）：政府加大環(huán)境治理資金投入，可以鼓勵(lì)企業(yè)走節(jié)能減排、綠色發(fā)展之路，因此選取環(huán)境污染投資占GDP 的比例衡量政府支持力度。

4.2.2數(shù)據(jù)來(lái)源

選取2008—2017 年黃河流域各?。▍^(qū)）的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，“三同時(shí)”項(xiàng)目環(huán)保投資總額數(shù)據(jù)來(lái)自2009—2018 年《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》，排污費(fèi)征收、人大和政協(xié)環(huán)境提案數(shù)據(jù)來(lái)自2009—2018 年《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》，其他數(shù)據(jù)來(lái)自2009—2018 年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

4.3 實(shí)證分析

借助Stata16.0 軟件，進(jìn)行異質(zhì)性環(huán)境規(guī)制對(duì)水資源利用效率影響的Tobit 回歸分析，結(jié)果見(jiàn)表3。 其中：模型1、模型2 和模型3 分別用于分析命令控制型環(huán)境規(guī)制、市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制、公眾參與型環(huán)境規(guī)制對(duì)水資源利用效率的影響，模型4 用于驗(yàn)證前3 個(gè)模型回歸結(jié)果的穩(wěn)健性。

表3 3 種環(huán)境規(guī)制對(duì)水資源利用效率影響的結(jié)果

由表3 可知：命令控制型環(huán)境規(guī)制的一次項(xiàng)系數(shù)在10%水平上顯著為負(fù)，二次項(xiàng)系數(shù)在10%水平上顯著為正，表明其與黃河流域水資源利用效率間成U 形曲線(xiàn)關(guān)系。 經(jīng)計(jì)算，U 形曲線(xiàn)的拐點(diǎn)值為0.705，而當(dāng)前命令控制型環(huán)境規(guī)制的均值為0.536，環(huán)境規(guī)制水平處于拐點(diǎn)左側(cè)，表明當(dāng)前的命令控制型環(huán)境規(guī)制政策處于抑制水資源利用效率提升的階段。 環(huán)保法規(guī)實(shí)施往往存在滯后性，其強(qiáng)制約束力對(duì)企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生的影響不能很快顯現(xiàn)，而環(huán)境有公共產(chǎn)品的屬性，經(jīng)濟(jì)主體通常追求利益最大化，易出現(xiàn)“公地悲劇”現(xiàn)象，造成污染物排放、資源過(guò)度消耗等問(wèn)題，加大水資源壓力，從而抑制水資源利用效率的提高。

市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制的一次項(xiàng)系數(shù)為負(fù)，二次項(xiàng)系數(shù)為正，未通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，表明該規(guī)制對(duì)黃河流域的水資源利用效率影響不明顯。 原因是該規(guī)制存在時(shí)滯，且在實(shí)施過(guò)程中不具有強(qiáng)制約束力，而且所采用的工具需要在健全的市場(chǎng)體系下才能有效發(fā)揮作用，這就使得該規(guī)制對(duì)水資源利用效率的影響不明顯。

公眾參與型環(huán)境規(guī)制一次項(xiàng)系數(shù)在1%水平上顯著為負(fù)，二次項(xiàng)系數(shù)在1%水平上顯著為正，說(shuō)明其與黃河流域水資源利用效率間成U 形曲線(xiàn)關(guān)系。 經(jīng)計(jì)算，U 形曲線(xiàn)的拐點(diǎn)值為4 425，而當(dāng)前公眾參與型環(huán)境規(guī)制均值為505.989，環(huán)境規(guī)制水平處于拐點(diǎn)左側(cè)，表明當(dāng)前的公眾參與型環(huán)境規(guī)制政策處于抑制水資源利用效率提升的階段。 原因是公眾參與型環(huán)境規(guī)制處于起步階段，公眾主動(dòng)參與環(huán)境保護(hù)的積極性不高，并且對(duì)參與環(huán)保的方式、途徑等缺乏了解，對(duì)企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體的環(huán)境污染行為的約束力較弱，從而不利于水資源利用效率的提高。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在3 個(gè)模型中對(duì)水資源利用效率既存在正向影響又存在負(fù)向影響，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)黃河流域水資源利用效率的影響不確定。 原因可能有二：一是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)水資源的消耗會(huì)增加；二是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，綠色循環(huán)技術(shù)會(huì)不斷涌現(xiàn)，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的現(xiàn)象，水資源污染減少、水資源利用效率提高。

城鎮(zhèn)化率在3 個(gè)模型中均通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)，而且對(duì)水資源利用效率存在正向作用。 隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，人口密度增大會(huì)帶來(lái)資源需求的增加，同時(shí)也會(huì)為資源利用效率的提高提供技術(shù)支持和社會(huì)條件，如節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型等，促使資源利用效用最大化，從而使水資源利用效率提升。 這與曾惠等［23］的研究結(jié)果一致。

水資源稟賦在3 個(gè)模型中均通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)，且估計(jì)系數(shù)為正。 當(dāng)水資源稟賦提高時(shí)，有利于發(fā)揮全要素間的協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，從而提高水資源利用效率。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在3 個(gè)模型中均通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)，估計(jì)系數(shù)為正。 黃河流域水資源匱乏，農(nóng)業(yè)是主要的用水部門(mén)，水資源總量不足促使流域大力推廣節(jié)水灌溉方式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占比越大，節(jié)水灌溉方式推廣力度越大，越有利于提高水資源利用效率；工業(yè)產(chǎn)值越高，與之配套的綠色循環(huán)技術(shù)越先進(jìn)，越容易進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)，減少污染物的排放有利于提高水資源利用效率。這與張振龍等［24］的研究結(jié)果一致。

政府支持在3 個(gè)模型中的估計(jì)系數(shù)為正，且均未通過(guò)顯著性檢驗(yàn)。 一般來(lái)說(shuō)，政府加大環(huán)保資金投入有利于激勵(lì)企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行節(jié)水減排，然而本文的回歸結(jié)果不顯著，原因可能是當(dāng)前政府的環(huán)保資金投入沒(méi)有針對(duì)性，如未明確將資金投入綠色技術(shù)開(kāi)發(fā)、污水治理等方面，導(dǎo)致大量資金投入未達(dá)到應(yīng)有的環(huán)境保護(hù)效果，使得政府支持的效果不明顯。

關(guān)于估計(jì)結(jié)果的穩(wěn)健性檢驗(yàn)，本文將3 種環(huán)境規(guī)制加入一個(gè)模型進(jìn)行回歸，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：與異質(zhì)性環(huán)境規(guī)制分開(kāi)檢驗(yàn)時(shí)相比，3 種環(huán)境規(guī)制被納入一個(gè)模型的回歸結(jié)果對(duì)水資源利用效率影響的顯著性和系數(shù)符號(hào)基本保持一致，說(shuō)明實(shí)證結(jié)果是穩(wěn)健的。

5 結(jié)論與建議

本文運(yùn)用SBM-Undesirable 模型對(duì)黃河流域9 個(gè)?。▍^(qū)）的水資源利用效率進(jìn)行了測(cè)度，進(jìn)一步分析了異質(zhì)性環(huán)境規(guī)制對(duì)水資源利用效率的影響，得出以下結(jié)論：①青海省的水資源利用效率一直處于最高水平，陜西、內(nèi)蒙古的水資源利用效率波動(dòng)幅度較小，其余省（區(qū)）在2008—2012 年波動(dòng)幅度較大，2012 年之后波動(dòng)幅度較小，且呈上升趨勢(shì)；②命令控制型和公眾參與愿型環(huán)境規(guī)制與黃河流域水資源利用效率間成U 形曲線(xiàn)關(guān)系，現(xiàn)階段市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制尚未對(duì)水資源利用效率產(chǎn)生影響。

基于上述研究結(jié)論，提出關(guān)于推進(jìn)黃河流域水資源利用效率提升的幾點(diǎn)建議：①把水資源作為最大的剛性約束，大力推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，同時(shí)各?。▍^(qū)）找出自身水資源利用效率不高的原因，并借鑒周?chē)。▍^(qū)）先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)和水資源管理手段，做到區(qū)域協(xié)同發(fā)展。 ②根據(jù)各地區(qū)的水資源稟賦、人口密度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因地制宜，完善命令控制型環(huán)境規(guī)制政策體系，制定有針對(duì)性的政策，促使各經(jīng)濟(jì)主體增強(qiáng)治污減排能力；③充分發(fā)揮排污權(quán)交易、環(huán)保稅征收等規(guī)制辦法在環(huán)境保護(hù)中的作用，構(gòu)建市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制的引導(dǎo)機(jī)制，同時(shí)鼓勵(lì)各經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在源頭減少水資源浪費(fèi)，在末端加強(qiáng)資源的再利用；④建立健全公眾參與型環(huán)境規(guī)制的法律法規(guī)，建立和完善環(huán)境信息的公開(kāi)制度，拓寬公眾參與環(huán)境保護(hù)的渠道，使公眾參與型環(huán)境規(guī)制成為提高水資源利用效率的重要途徑。