高水平開放促發(fā)展改革和創(chuàng)新

文 楊長湧

一 把握必然要求

總的來看，擴(kuò)大高水平開放是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。一方面，高水平開放有利于暢通國內(nèi)大循環(huán)。從供給端看，有效供給不能滿足需求升級(jí)，仍是制約國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的主要問題所在。通過擴(kuò)大進(jìn)口引入先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、緊缺能源資源和優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品等，可以在一定程度上緩解供需缺口，提高全要素生產(chǎn)率，滿足人民日益增長的美好生活需要。從需求端看，通過開拓國際市場(chǎng)，在滿足境外需求的同時(shí)，亦能促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)能優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。去年，我國出口額增長21.2%，有力提升了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和國際競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，高水平開放有利于促進(jìn)深層次改革。推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，在科技創(chuàng)新和生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)都面臨一些痛點(diǎn)堵點(diǎn)，要求用深層次改革的辦法破除體制機(jī)制障礙，形成競(jìng)爭(zhēng)有序、充滿活力的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。這個(gè)要求，與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則從“邊境上”邁向“邊境后”，從傳統(tǒng)貿(mào)易投資邁向包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、共享發(fā)展等多領(lǐng)域多層次的演變趨勢(shì)是一致的。通過拓展制度型開放，主動(dòng)對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，能夠?yàn)楦母锾峁┲匾獎(jiǎng)恿?，加快完善高水平社?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。要看到的是，經(jīng)濟(jì)全球化正在遭遇逆流，我國發(fā)展面臨更加復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境。擴(kuò)大高水平開放，進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì)，團(tuán)結(jié)一切愿意與我國合作的國家、企業(yè)和組織，有利于建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造良好外部環(huán)境，從而贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢(shì)、贏得未來。

二 推動(dòng)“五個(gè)堅(jiān)持”

面對(duì)世界政治經(jīng)濟(jì)格局的深刻復(fù)雜變化，面對(duì)百年不遇的全球疫情大流行與多種全球性危機(jī)疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國著力構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)定推動(dòng)高水平開放，既是擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與復(fù)蘇的重要舉措，也是深度融入世界經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的戰(zhàn)略抉擇。新形勢(shì)下擴(kuò)大高水平開放，要堅(jiān)持聯(lián)通內(nèi)外、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、堅(jiān)持主動(dòng)作為、堅(jiān)持銜接國際、堅(jiān)持開放安全，形成國際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，為發(fā)展改革創(chuàng)新注入強(qiáng)大動(dòng)力。

一是堅(jiān)持聯(lián)通內(nèi)外，促進(jìn)雙循環(huán)暢通無阻。高水平開放，既要面向“外”，更要面向“內(nèi)”，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)”“外”互促。應(yīng)立足國內(nèi)大循環(huán)，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，成為全球資源要素的強(qiáng)大引力場(chǎng)。二是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，完善全面開放新格局。高水平開放，不是某個(gè)領(lǐng)域、某個(gè)地方、某個(gè)方向的單兵突擊，而應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)來與走出去、沿海開放與內(nèi)陸沿邊開放、制造業(yè)領(lǐng)域開放與服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放、向發(fā)達(dá)國家開放與向發(fā)展中國家開放、多邊開放與區(qū)域開放更好結(jié)合，增強(qiáng)對(duì)外開放的全面性、系統(tǒng)性。三是堅(jiān)持主動(dòng)作為，開拓合作共贏新局面。今后一個(gè)時(shí)期，我國將面對(duì)更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境，應(yīng)實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，加大自貿(mào)港、自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新力度，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，加快推動(dòng)構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，以開放的主動(dòng)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化逆風(fēng)。四是堅(jiān)持銜接國際，穩(wěn)步拓展制度型開放。在深化商品和要素流動(dòng)型開放的同時(shí)更加注重制度型開放，是新發(fā)展格局下高水平開放的突出特征。應(yīng)適應(yīng)引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化趨勢(shì)，構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，以構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境為導(dǎo)向，深化相關(guān)領(lǐng)域規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)改革，推動(dòng)對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開放在更高層次、更深程度上的融合發(fā)展。五是堅(jiān)持開放安全，增強(qiáng)維護(hù)國家安全能力。在外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多的形勢(shì)下，越是開放越要重視安全。應(yīng)堅(jiān)持總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿對(duì)外開放各領(lǐng)域和全過程，將構(gòu)建開放安全保障機(jī)制作為高質(zhì)量利用外資、高水平走出去、對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展等方面制度建設(shè)的主要內(nèi)容之一，創(chuàng)新思路加強(qiáng)國際供應(yīng)鏈保障合作，防范和化解在擴(kuò)大開放過程中可能影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，筑牢國家安全屏障。

三 重視四個(gè)方面

進(jìn)入新發(fā)展階段，我國打造高水平、制度型對(duì)外開放格局有著鮮明的時(shí)代特征，通過高水平開放推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局應(yīng)更加重視四個(gè)方面：

第一，大力促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化。從貿(mào)易主體、貿(mào)易平臺(tái)、貿(mào)易規(guī)則等方面推動(dòng)融合，打通內(nèi)外貿(mào)兩個(gè)體系的壁壘，是暢通雙循環(huán)的重點(diǎn)之一。應(yīng)促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫等相銜接，推動(dòng)建立內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)一的質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)同線同標(biāo)同質(zhì)，建設(shè)一批公共平臺(tái)。進(jìn)一步暢通進(jìn)口商品流通渠道，推動(dòng)進(jìn)口和境內(nèi)流通無縫銜接。

第二，大力推動(dòng)高水平雙向投資。這是境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高效銜接暢通的必由之路。從引進(jìn)來看，應(yīng)繼續(xù)放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入特別是服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入，落實(shí)準(zhǔn)入后國民待遇，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，讓超大規(guī)模國內(nèi)市場(chǎng)和市場(chǎng)化法治化國際化營商環(huán)境成為吸引外資的強(qiáng)大引力場(chǎng)。從走出去看，應(yīng)有序推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域國際產(chǎn)能合作，逐步形成本土跨國公司主導(dǎo)，境內(nèi)外企業(yè)分工合理、高效運(yùn)作的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，打造面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第三，大力推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。共建“一帶一路”是我國構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的偉大實(shí)踐，也是暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的強(qiáng)大支撐。應(yīng)促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”、與共建國家人民“心聯(lián)通”，將高質(zhì)量互聯(lián)互通作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展的關(guān)鍵。應(yīng)推動(dòng)高質(zhì)量經(jīng)貿(mào)合作，引導(dǎo)各方面資源投向那些具有示范效應(yīng)和標(biāo)桿作用的建設(shè)項(xiàng)目，特別是能夠快速提升共建國家民眾獲得感的民生工程項(xiàng)目，形成更多接地氣、聚人心的成果。應(yīng)積極開展健康、綠色、數(shù)字、創(chuàng)新等新領(lǐng)域合作，培育合作新增長點(diǎn)。應(yīng)高度重視風(fēng)險(xiǎn)防范，將強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制作為系統(tǒng)性工程來抓，打造共建“一帶一路”安全共同體。