“互聯(lián)網(wǎng)+群眾路線”：系統(tǒng)認(rèn)知、基礎(chǔ)支撐與制度保障研究

柯健 郭丹

〔摘要〕 在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，傳統(tǒng)的群眾工作方式正遭遇前所未有的挑戰(zhàn)，踐行群眾路線的傳統(tǒng)機(jī)制已面臨低效甚至部分失效的危機(jī)。為此，必須依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，不斷深化和創(chuàng)新傳統(tǒng)的群眾工作方式，使其與現(xiàn)代技術(shù)條件和現(xiàn)代人群特征相匹配，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)”與“群眾路線”交會(huì)對(duì)接?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+群眾路線”既是一個(gè)現(xiàn)代理念，也是一種制度安排，還是一種目標(biāo)取向。有效踐行“互聯(lián)網(wǎng)+群眾路線”，需要強(qiáng)大的基礎(chǔ)支撐，包括技術(shù)條件、思想基礎(chǔ)、工作方法等，還需要高質(zhì)量的制度建設(shè)作為保障。

〔關(guān)鍵詞〕 互聯(lián)網(wǎng)+;群眾路線;網(wǎng)絡(luò)群眾路線;新群眾路線

〔中圖分類號(hào)〕D252 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1000-4769（2022）03-0056-07

一、問(wèn)題提出

截至2021年12月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)10.32億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)73.0%①，這表明中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的全民化趨勢(shì)已經(jīng)勢(shì)不可擋。隨著中國(guó)社會(huì)全面進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)不再是單純的技術(shù)、模式以及產(chǎn)業(yè)，而已成為一種思維方式。2015年3月，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，“互聯(lián)網(wǎng)+”正式被納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。同年7月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了“互聯(lián)網(wǎng)+”的十一個(gè)重點(diǎn)行動(dòng)領(lǐng)域，并在“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)領(lǐng)域重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新政府網(wǎng)絡(luò)化管理和服務(wù)。②2016年4月，習(xí)近平總書記提出，“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，經(jīng)常上網(wǎng)看看，潛潛水、聊聊天、發(fā)發(fā)聲，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、解疑釋惑?！薄读?xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話》，2016年4月25日，http：//www.cac.gov.cn/2016-04/25/c_1118731366.htm，2022年2月12日。2018年4月，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，“要運(yùn)用信息化手段推進(jìn)政務(wù)公開、黨務(wù)公開，加快推進(jìn)電子政務(wù)，構(gòu)建全流程一體化在線服務(wù)平臺(tái)，更好解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問(wèn)題。網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉作為信息化發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓人民群眾在信息化發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感。”《習(xí)近平出席全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議并發(fā)表重要講話》，2018年4月21日，http：//www.gov.cn/xinwen/2018-04/21/content_5284783.htm，2022年1月17日。2022年3月，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中特別指出，“加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享……加快解決群眾關(guān)切事項(xiàng)的異地辦理問(wèn)題?！?《政府工作報(bào)告——2022年3月5日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上》，2022年3月12日，http：//www.gov.cn/premier/2022-03/12/content_5678750.htm，2022年3月17日。這表明，我國(guó)群眾工作的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和互聯(lián)網(wǎng)化已向縱深推進(jìn)。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，由于人民群眾的生產(chǎn)生活與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展緊密結(jié)合，為了更好地堅(jiān)持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)不斷深化和創(chuàng)新傳統(tǒng)的群眾工作方式，使其與現(xiàn)代技術(shù)條件和現(xiàn)代人群特征相匹配，進(jìn)而有效落實(shí)黨的方針、政策和路線。事實(shí)上，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，群眾工作脫離網(wǎng)絡(luò)就意味著脫離了群眾，這需要利用新平臺(tái)、新技術(shù)來(lái)密切聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，在打造全天候、無(wú)障礙、線上線下相結(jié)合的管理服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)上，讓“民眾辦事圍著各部門跑”變?yōu)椤案鞑块T圍著辦事民眾轉(zhuǎn)”。最近幾年，已有學(xué)者提出將互聯(lián)網(wǎng)和群眾路線相結(jié)合，建立“互聯(lián)網(wǎng)+群眾路線”模式，在引導(dǎo)人民群眾充分有序地表達(dá)訴求、反映問(wèn)題的同時(shí)，為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)、更高效的服務(wù)。然而，這種模式應(yīng)該如何科學(xué)定義，如何實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)作，如何進(jìn)行制度保障，等等，這都是值得進(jìn)一步研究和討論的問(wèn)題。

二、文獻(xiàn)述評(píng)

近年來(lái)，圍繞新形勢(shì)下如何提高踐行黨的群眾路線的有效性，學(xué)界展開了廣泛討論，形成了較為豐富的研究成果。一是關(guān)于新形勢(shì)下群眾路線地位作用的研究，包括應(yīng)對(duì)環(huán)境變化論、解決復(fù)雜矛盾論、群眾路線優(yōu)勢(shì)論等。王喆：《黨的群眾路線若干問(wèn)題研究綜述》，《黨政論壇》2013年第9期;謝正富：《五化并舉：社區(qū)黨組織群眾工作能力建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新——基于參與式發(fā)展視角》，《湖北民族學(xué)院學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2016年第3期。其中，有學(xué)者針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)使用群體不斷壯大的現(xiàn)實(shí)，較早提出了“網(wǎng)上群眾路線”齊先樸：《“網(wǎng)上群眾路線”論》，南寧：廣西人民出版社，2013年，第83頁(yè)。的概念。二是關(guān)于新形勢(shì)下群眾路線所面臨挑戰(zhàn)的研究，聚焦主體先進(jìn)性原則缺失、客體多元化訴求增多、工作機(jī)制不健全等展開討論。值得注意的是，有學(xué)者敏銳地認(rèn)識(shí)到新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政中“老傳統(tǒng)”與“新群眾”之間的距離。汪仕凱：《“新群眾”和“老傳統(tǒng)”：新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政中的群眾路線》，《探索》2020年第2期。三是關(guān)于新形勢(shì)下鞏固群眾路線的研究，包括理論創(chuàng)新論、強(qiáng)化主體論、群眾參與論、創(chuàng)新交流論、制度保障論等。王喆：《黨的群眾路線若干問(wèn)題研究綜述》。有學(xué)者提出要堅(jiān)持完善過(guò)去的好制度，發(fā)展創(chuàng)新適應(yīng)新情況的新制度，修改取消不合時(shí)宜的舊制度，只有以制度為保障，群眾工作才會(huì)取得實(shí)效。李君如：《論黨的群眾工作——兼論黨的群眾工作傳統(tǒng)和新世紀(jì)群眾工作的特點(diǎn)》，《毛澤東鄧小平理論研究》2011年第6期;譚同學(xué)：《社會(huì)轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)革命視角下的群眾工作與鄉(xiāng)村振興——以武陵山區(qū)基層實(shí)踐為例》，《湖北民族大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2020年第5期。四是關(guān)于新形勢(shì)下踐行群眾路線長(zhǎng)效機(jī)制的研究，自黨的十八大決定在全黨深入開展以“為民務(wù)實(shí)清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，關(guān)于如何構(gòu)建踐行群眾路線長(zhǎng)效機(jī)制的研究成果日益增多。有學(xué)者提出要完善思想保障機(jī)制、健全行為引導(dǎo)機(jī)制、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制等楊健燕：《構(gòu)建踐行群眾路線長(zhǎng)效機(jī)制》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月24日，第7版;呂朝輝：《黨的群眾路線在邊疆軟治理中的實(shí)踐機(jī)制研究——基于云南邊疆民族地區(qū)的分析》，《湖北民族學(xué)院學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2016年第2期。，也有學(xué)者對(duì)新形勢(shì)下群眾工作績(jī)效考評(píng)體系建設(shè)進(jìn)行了探討。雷青松：《新形勢(shì)下群眾工作績(jī)效考評(píng)體系建設(shè)探討》，《桂海論叢》2014年第5期。盡管各方觀點(diǎn)不盡相同，但也形成了基本共識(shí)：群眾路線是一個(gè)包含了多重因素的復(fù)雜綜合體，涉及世界觀、認(rèn)識(shí)論和方法論，蘊(yùn)含政治原則與領(lǐng)導(dǎo)方法的統(tǒng)一、政策制定與政策執(zhí)行的統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)功能與利益表達(dá)的統(tǒng)一，要以當(dāng)前人民群眾的構(gòu)成情況和多元訴求為邏輯起點(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)踐行群眾路線的常態(tài)化、制度化。

總體而言，近些年學(xué)界對(duì)新形勢(shì)下“群眾路線”進(jìn)行再認(rèn)識(shí)、再研究的成果頗豐，但既有研究仍然存在可進(jìn)一步拓展的空間：第一，對(duì)踐行黨的群眾路線的機(jī)制研究不夠深入。盡管關(guān)于為何踐行群眾路線、如何踐行群眾路線的研究成果不少，但鮮有可復(fù)制、可推廣的成果。第二，對(duì)群眾路線、群眾工作的傳承性重視不夠。有學(xué)者強(qiáng)調(diào)在新時(shí)期要走新路線、用新方法，但往往忽略甚至變相否定了老傳統(tǒng)、老方法。在創(chuàng)新工作方式的過(guò)程中絕不能脫離傳統(tǒng)、割斷歷史，而要堅(jiān)持守正與創(chuàng)新的統(tǒng)一。第三，對(duì)踐行黨的群眾路線所處的時(shí)代環(huán)境把脈不夠精準(zhǔn)。有學(xué)者未能及時(shí)察覺(jué)中國(guó)已經(jīng)悄然進(jìn)入資訊四通八達(dá)、輿情暗流涌動(dòng)的自媒體時(shí)代和“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，并未與新時(shí)代人群心理和行為特征實(shí)現(xiàn)共鳴、共振，也就難以認(rèn)識(shí)到群眾路線應(yīng)與“互聯(lián)網(wǎng)+”相融合，以此適應(yīng)群眾工作的新特點(diǎn)和新規(guī)律。綜上所述，在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，傳統(tǒng)的群眾工作方式正遭遇前所未有的挑戰(zhàn)，踐行黨的群眾路線的傳統(tǒng)機(jī)制在當(dāng)前已面臨低效甚至部分失效的危機(jī)。然而，這也為調(diào)整干部與群眾間交往溝通方式以及重構(gòu)干群關(guān)系、官民關(guān)系提出了新要求，為全面推進(jìn)黨的建設(shè)提供了良機(jī)。值得注意的是，近年來(lái)不少媒體和學(xué)者提出了“新群眾路線”的概念參見(jiàn)雷強(qiáng)：《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的新群眾路線》，《紫光閣》2010年第12期;楊世國(guó)、程全兵：《政務(wù)微博探索網(wǎng)絡(luò)時(shí)代“新群眾路線”》，《思想政治工作研究》2013年第12期;李海龍、張顯武：《完善檢察微博 探索檢察“新群眾路線”》，《法制與社會(huì)》2013年第11期;梁芷銘、徐福林：《官員微博：網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的“新群眾路線”》，《傳媒》2015年第11期。，以便同傳統(tǒng)群眾路線進(jìn)行區(qū)別，但互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的“新群眾路線”并非超脫、獨(dú)立于傳統(tǒng)群眾路線的另辟蹊徑，而是傳統(tǒng)群眾路線在新時(shí)空的拓展、延伸和創(chuàng)新。當(dāng)前，黨的群眾工作的基本要義仍是懂群眾心理、懂群眾語(yǔ)言、懂溝通技巧，會(huì)化解矛盾、會(huì)調(diào)處糾紛、會(huì)主動(dòng)服務(wù)、會(huì)宣傳發(fā)動(dòng)。為了適應(yīng)新時(shí)代的要求，各級(jí)黨政部門既不能忽視網(wǎng)絡(luò)的作用，也不能無(wú)視網(wǎng)民的心聲，要讓互聯(lián)網(wǎng)成為聯(lián)系群眾的新載體，成為民眾行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)的新渠道。需要指出的是，我們并不提倡使用“新群眾路線”“網(wǎng)上群眾路線”“網(wǎng)絡(luò)群眾路線”等提法，因?yàn)槿菀桩a(chǎn)生歧義。習(xí)近平總書記要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，但“通過(guò)網(wǎng)絡(luò)走群眾路線”并不等同于“網(wǎng)絡(luò)群眾路線”。若將“網(wǎng)絡(luò)群眾路線”作為一個(gè)全新概念，其實(shí)是一種曲解，因?yàn)辄h的群眾路線本無(wú)網(wǎng)上網(wǎng)下之隔，也不存在新舊之別。群眾路線始終未變，其核心價(jià)值歷久彌堅(jiān)，需要?jiǎng)?chuàng)新的是將踐行群眾路線置于全新的時(shí)空、人群中，鞏固和拓展其核心價(jià)值，適時(shí)創(chuàng)新群眾工作方法。為此，本文聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+群眾路線”的系統(tǒng)認(rèn)知、基礎(chǔ)支撐和制度保障展開討論。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+群眾路線”的系統(tǒng)認(rèn)知

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+群眾路線”的可行性分析

“互聯(lián)網(wǎng)+”體現(xiàn)為“互聯(lián)網(wǎng)+各個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)”，但這并非兩者簡(jiǎn)單相加，而是利用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)深度融合?；ヂ?lián)網(wǎng)作為一種通用技術(shù)和全新生產(chǎn)工具，勢(shì)必會(huì)給各個(gè)行業(yè)帶來(lái)翻天覆地的變化，不僅大幅提升了傳統(tǒng)行業(yè)的生產(chǎn)效率，而且促進(jìn)了新事物的創(chuàng)生發(fā)展。

黨政機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)等“傳統(tǒng)行業(yè)”也需要進(jìn)行創(chuàng)新、升級(jí)和優(yōu)化。依據(jù)這一思路，不難歸納出以下等式：互聯(lián)網(wǎng)+政府=電子政府，互聯(lián)網(wǎng)+黨務(wù)=電子黨務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+公共機(jī)構(gòu)=電子公共機(jī)構(gòu)……與此同時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+”與各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)的具體工作相結(jié)合，可以分為三大類：“互聯(lián)網(wǎng)+黨務(wù)（黨建）”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+專門工作”。由于黨務(wù)、政務(wù)和專門工作具有層級(jí)性、多元性，其在實(shí)踐中往往會(huì)細(xì)化為具體的黨政部門、工作類型。例如，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”可以分類成：“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)政務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+城管政務(wù)”等等。而“互聯(lián)網(wǎng)+黨務(wù)（黨建）”“互聯(lián)網(wǎng)+專門工作”也可據(jù)此加以具體分類?？梢?jiàn)，這是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代世界發(fā)展新趨勢(shì)。然而，相對(duì)于其他國(guó)家或地區(qū)的行政部門、政黨組織和公共機(jī)構(gòu)而言，中國(guó)黨群工作最大的特色和優(yōu)勢(shì)之一就是把“群眾路線”作為重要元素嵌入“互聯(lián)網(wǎng)+黨務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+專門工作”中，從而更好地應(yīng)對(duì)一系列新變化和新挑戰(zhàn)。例如，互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)在變革傳統(tǒng)工作方式的同時(shí)，提升了黨政部門的工作效率，但因忽視老年人等弱勢(shì)群體而出現(xiàn)的“數(shù)字鴻溝”，則往往阻礙了政府與民眾的有效溝通。在當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，能否有效利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)踐行群眾路線是決定各項(xiàng)工作成敗與否的關(guān)鍵。由此，我們不僅要認(rèn)識(shí)到“互聯(lián)網(wǎng)+”強(qiáng)化了群眾路線的核心價(jià)值，還要意識(shí)到“互聯(lián)網(wǎng)+”的運(yùn)行需要群眾路線補(bǔ)齊短板，“互聯(lián)網(wǎng)+”的進(jìn)化需要以群眾路線為導(dǎo)向，更需要對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”與“群眾路線”交會(huì)對(duì)接的技術(shù)、環(huán)節(jié)等展開深入討論。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+群眾路線”的定義

“互聯(lián)網(wǎng)+群眾路線”是中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)、改革和發(fā)展過(guò)程中探索出來(lái)的新的群眾工作方式，昭示了不忘初心、執(zhí)政為民的情懷，也充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

由此，本文將“互聯(lián)網(wǎng)+群眾路線”定義為：黨政機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和技術(shù)優(yōu)化黨的群眾路線，并在“互聯(lián)網(wǎng)+”中充分融入群眾路線的民本情懷和人文精神，使科技、媒介和人文高度結(jié)合，從而讓“互聯(lián)網(wǎng)+”更有溫度和智慧，讓群眾路線更加具象化，以此開展黨務(wù)、政務(wù)和專門工作，更好地發(fā)揚(yáng)民主、掌握民意、引領(lǐng)民情、造福民生。換言之，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代黨政機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)踐行黨的群眾路線時(shí)，全方位地引入“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和技術(shù)，使群眾路線更好地貫穿黨務(wù)、政務(wù)和專門工作。

如前所述，“互聯(lián)網(wǎng)+”本質(zhì)上是“互聯(lián)網(wǎng)+X”，即“互聯(lián)網(wǎng)+各個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)”，“X”是指各個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)。而相應(yīng)地，“互聯(lián)網(wǎng)+群眾路線”本質(zhì)是“互聯(lián)網(wǎng)+群眾路線+X”。由于“互聯(lián)網(wǎng)+群眾路線”主要是對(duì)黨政機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)的黨員干部提出的工作要求和工作理念，所以“X”特指黨政機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)的黨務(wù)、政務(wù)和專門工作，但其他行業(yè)可加以借鑒和效仿?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+群眾路線”既不是對(duì)一種抽象思維和方法的宣示，也不只是強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)、新型媒介和便捷手段的簡(jiǎn)單應(yīng)用，而是充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)”和“群眾路線”兩大“構(gòu)件”的優(yōu)點(diǎn)，相互彌補(bǔ)特定時(shí)空中各自存在的不足。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+群眾路線”是利用新媒介促使兩者在理念、人力、服務(wù)、宣傳、教育等方面全面整合，實(shí)現(xiàn)資源通融、服務(wù)兼融、宣傳互融、利益共融。

（三）把握“互聯(lián)網(wǎng)+群眾路線”的三個(gè)維度

首先，“互聯(lián)網(wǎng)+群眾路線”是一種現(xiàn)代理念。這種理念以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，以發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和群眾路線優(yōu)勢(shì)為目的，使單一技術(shù)變?yōu)榭珙I(lǐng)域技術(shù)融合，從而最大限度為黨和政府所用，造福民眾?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+群眾路線”是把根本工作路線、根本工作方法及互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)整合利用，使其功能、手段、價(jià)值得以全面提升，是一種全新的運(yùn)作模式。“互聯(lián)網(wǎng)+”使行業(yè)、部門之間的邊界變得模糊，因此“打通壁壘”是“互聯(lián)網(wǎng)+群眾路線”模式創(chuàng)新的關(guān)鍵。以政務(wù)服務(wù)為例，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”有助于打破長(zhǎng)期處于“條塊分割”狀態(tài)的行政管理體制，避免各部門履行職責(zé)時(shí)單純從部門自身角度出發(fā)以及信息化系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中“以條塊為主”的現(xiàn)象?？梢?jiàn)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+群眾路線”的最終目的在于提高工作效率、提升社會(huì)效益、鞏固黨的執(zhí)政地位。

其次，“互聯(lián)網(wǎng)+群眾路線”是一種制度安排。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出，“善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作”。習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《光明日?qǐng)?bào)》2017年10月28日，第5版。“互聯(lián)網(wǎng)+群眾路線”就是互聯(lián)時(shí)代用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維與技術(shù)武裝起來(lái)且又充滿民本情懷的重要制度安排。從這個(gè)意義上講，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)在黨務(wù)、政務(wù)和專門工作中采用高新科技手段、平臺(tái)及載體，還只是表層的踐行方式，必須不斷根據(jù)民眾的實(shí)際需要、反饋意見(jiàn)對(duì)手段、平臺(tái)和載體進(jìn)行改造、修正與更新，從而實(shí)現(xiàn)功能升級(jí)、容量擴(kuò)大、互動(dòng)加強(qiáng)、效率提升。

最后，“互聯(lián)網(wǎng)+群眾路線”是一種目標(biāo)取向。群眾路線發(fā)韌于“政黨政治”，延伸于“公共治理”，即使在“信息賦權(quán)”的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，其本質(zhì)訴求仍是更深、更廣、更多的“實(shí)質(zhì)民主”。王琪、孫立坤：《公共政策辨論：互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代走好“群眾路線”的一個(gè)重要向度》，《中共青島市委黨校·青島行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2020年第6期。“互聯(lián)網(wǎng)+群眾路線”對(duì)公共治理的具體實(shí)施有著指導(dǎo)和限定作用，既是為了有效推進(jìn)新時(shí)代治國(guó)理政方案的實(shí)施，也是為了進(jìn)一步發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義民主政治，為人民當(dāng)家作主提供重要保障，使人民群眾能夠享受優(yōu)質(zhì)、高效的黨務(wù)、政務(wù)服務(wù)，使其能夠參與公共事務(wù)管理，對(duì)黨和國(guó)家的各項(xiàng)工作提出意見(jiàn)、批評(píng)和建議，從而對(duì)公權(quán)力形成有效監(jiān)督，防止其脫離群眾、脫離實(shí)際?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+群眾路線”彰顯了“實(shí)質(zhì)民主”“全過(guò)程民主”，通過(guò)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、活躍國(guó)家政治生活，使黨的領(lǐng)導(dǎo)這一中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢(shì)得到充分體現(xiàn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+群眾路線”的運(yùn)行必須圍繞建立高質(zhì)量政黨治理和國(guó)家治理這一核心任務(wù)，更新思想觀念，擴(kuò)大思維領(lǐng)域，確立工作布局，建立模式結(jié)構(gòu)。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+群眾路線”的基礎(chǔ)支撐

“互聯(lián)網(wǎng)+群眾路線”的有效踐行需要強(qiáng)大的基礎(chǔ)支撐，包括完善的技術(shù)條件、牢固的思想基礎(chǔ)、創(chuàng)新的工作方法等。

（一）完善“互聯(lián)網(wǎng)+群眾路線”的技術(shù)條件

加快網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)信息化發(fā)展，加大網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)投入，都是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+群眾路線”不可或缺的技術(shù)條件。習(xí)近平總書記指出，“網(wǎng)信事業(yè)代表著新的生產(chǎn)力和新的發(fā)展方向……要運(yùn)用信息化手段推進(jìn)政務(wù)公開、黨務(wù)公開，加快推進(jìn)電子政務(wù)，構(gòu)建全流程一體化在線服務(wù)平臺(tái)，更好解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問(wèn)題。網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉作為信息化發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓人民群眾在信息化發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感?！薄读?xí)近平出席全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議并發(fā)表重要講話》，2018年4月21日，http：//www.gov.cn/xinwen/2018-04/21/content_5284783.htm，2022年1月21日。近年來(lái)，各級(jí)黨委和政府大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+文化”等方面的建設(shè)，在促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化上取得了驕人成績(jī)。互聯(lián)網(wǎng)越來(lái)越成為人們學(xué)習(xí)、工作、生活的新空間以及獲取公共服務(wù)的新平臺(tái)。然而，各級(jí)政府還要不斷完善“互聯(lián)網(wǎng)+群眾路線”的技術(shù)條件，繼續(xù)加大互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向更廣泛人群普及互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)知識(shí)。

（二）鑄牢“互聯(lián)網(wǎng)+群眾路線”的思想基礎(chǔ)

加強(qiáng)黨的群眾路線教育必須增強(qiáng)黨員干部的群眾路線觀念。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，也是黨的根本領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作方法。在新時(shí)代，群眾路線具有新的時(shí)代特征并反映了新的時(shí)代要求，堅(jiān)持群眾路線并不等于墨守成規(guī)，而是要根據(jù)新形勢(shì)、新要求不斷創(chuàng)新完善。新時(shí)代賦予了“群眾路線”新的內(nèi)涵，呈現(xiàn)出顯性與隱性相契合、線上與線下相契合、科技與人文相契合等特征。一是顯性與隱性相契合。互聯(lián)網(wǎng)的程序、平臺(tái)、工具是黨政機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)的工作人員和人民群眾都能看得見(jiàn)、摸得著、用得上的，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用呈現(xiàn)出來(lái)，通過(guò)每一個(gè)具體的行為過(guò)程讓人民群眾真切體驗(yàn)到。二是線上與線下相契合。這并非單純強(qiáng)調(diào)線上服務(wù)的重要性，也不是為了表現(xiàn)線下服務(wù)的補(bǔ)充作用，而是突顯線上線下“一盤棋”。從這個(gè)意義上講，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)走群眾路線與線下走群眾路線的目的意義是完全一致的。三是科技與人文相契合。時(shí)代變換通常由科技、媒介與人文等共同推動(dòng)，科技改變媒介，媒介更新人文?！盎ヂ?lián)網(wǎng)”是媒介，背后有強(qiáng)大的科技支撐，“群眾路線”則是對(duì)人文的彰顯。因此，黨政工作盡管有了“互聯(lián)網(wǎng)+”的賦能，但并非一勞永逸。科技只有與人文相融合，才會(huì)生成溫度、形成熱度。“互聯(lián)網(wǎng)+”在黨政工作中最本質(zhì)的文化屬性體現(xiàn)在“以人民為中心”，尊重人民群眾的創(chuàng)造性，而群眾路線與互聯(lián)網(wǎng)在這一特質(zhì)上正好契合、兼容?？萍寂c媒介并不能取代人文，必須注重平臺(tái)操作技術(shù)和人的情感意識(shí)的高度結(jié)合，只有把人文融入科技與媒介，才能真正發(fā)揮三者的最大效用。

（三）創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+群眾路線”的工作方法

“互聯(lián)網(wǎng)+群眾路線”意味著要改變固化的工作方法，促使各部門在管理服務(wù)上有效銜接?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+群眾路線”不是一個(gè)懸浮的、抽象的、虛化的政治口號(hào)或政治理念，而是可具象化、細(xì)致化為實(shí)際舉措與行動(dòng)規(guī)范，它要求在創(chuàng)新群眾工作平臺(tái)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“一窗（門）式辦理”和“一‘網(wǎng)’式辦理”相結(jié)合，高效整合相關(guān)門戶網(wǎng)站、自助服務(wù)終端、網(wǎng)上業(yè)務(wù)大廳等渠道，打通傳統(tǒng)媒體和新媒體的隔閡、同一平臺(tái)內(nèi)部的功能壁壘以及不同平臺(tái)之間的技術(shù)障礙，同時(shí)暢通線下服務(wù)和線上辦理的渠道以及不同行業(yè)和部門之間的數(shù)據(jù)阻隔，實(shí)現(xiàn)信息資源的協(xié)同、共享及互通。這徹底顛覆了長(zhǎng)期以來(lái)不同行業(yè)、不同部門、不同單位的封閉化利益格局與低效率辦事模式。因此，以此才能實(shí)現(xiàn)“不同服務(wù)渠道，相同服務(wù)體驗(yàn)”，為群眾提供多元化服務(wù)并疏通群眾辦事“最后一公里”。

五、“互聯(lián)網(wǎng)+群眾路線”的制度保障

“互聯(lián)網(wǎng)+群眾路線”是嵌入了“互聯(lián)網(wǎng)+”思維與技術(shù)且充滿民本情懷的一種政策供給，是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)踐行黨的群眾路線的一種制度安排。在“傳統(tǒng)群眾路線”轉(zhuǎn)向“互聯(lián)網(wǎng)+群眾路線”的過(guò)程中，踐行群眾路線面臨的挑戰(zhàn)更為復(fù)雜，受到的約束更加突出，體制機(jī)制面臨的要求更高。從這個(gè)意義上講，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)在工作中采用高新科技手段、平臺(tái)與載體，盡管是在新時(shí)代更好地踐行群眾路線的體現(xiàn)，但還需要高質(zhì)量的制度建設(shè)作為保障。

（一）建立“互聯(lián)網(wǎng)+群眾路線”的技術(shù)保障機(jī)制

確?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+群眾路線”的正常運(yùn)行必須建立技術(shù)可靠、精準(zhǔn)調(diào)適、及時(shí)更新、不斷完善的技術(shù)保障機(jī)制。隨著科技不斷升級(jí)換代，各類網(wǎng)上群眾工作平臺(tái)也在持續(xù)升級(jí)技術(shù)、軟件等以滿足群眾需求，尤其是暢通微博、微信、手機(jī)短信、手機(jī)網(wǎng)頁(yè)、App客戶端等路徑，為“互聯(lián)網(wǎng)+群眾路線”在互聯(lián)網(wǎng)上開辟新渠道。以App客戶端為例，它為廣大網(wǎng)民表達(dá)訴求、反映問(wèn)題、提出意見(jiàn)建議拓寬了渠道，也豐富了領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)網(wǎng)絡(luò)走群眾路線的手段，拓展了相應(yīng)的功能。目前，盡管各級(jí)黨政機(jī)關(guān)開發(fā)使用了功能各異的App，但在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中民眾還是時(shí)常感覺(jué)不便。因此，黨政機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)要站在群眾的角度，適時(shí)開展深度體驗(yàn)和測(cè)試，精準(zhǔn)洞察用戶需求，以提供最佳“用戶體驗(yàn)”為目標(biāo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、修正問(wèn)題，不斷調(diào)適完善相關(guān)App。

（二）建立“互聯(lián)網(wǎng)+群眾路線”的信息處理機(jī)制

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代特別是自媒體出現(xiàn)后，每個(gè)網(wǎng)民既是信息的接受者，也是信息的發(fā)布者，如何在龐雜的信息中辨識(shí)有用信息，實(shí)時(shí)推動(dòng)黨務(wù)政務(wù)和群眾工作，這是“互聯(lián)網(wǎng)+群眾路線”面臨的巨大挑戰(zhàn)。因此，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)在規(guī)范現(xiàn)有民意表達(dá)方式和渠道的同時(shí)，要借助現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建自媒體、新媒體與傳統(tǒng)大眾媒體相融合的多層次、多渠道的群眾利益訴求表達(dá)平臺(tái)，完整收集群眾利益訴求信息并結(jié)合大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)對(duì)信息進(jìn)行分析歸納，進(jìn)而確保群眾利益訴求得到及時(shí)解決。與此同時(shí)，分析廣大群眾最關(guān)切的問(wèn)題來(lái)優(yōu)化決策，在預(yù)判未來(lái)民眾需求走向的基礎(chǔ)上，提供更具個(gè)性化的服務(wù)支持和人性化的流程設(shè)計(jì)。例如，在抗疫時(shí)期，億萬(wàn)網(wǎng)友通過(guò)“云監(jiān)工”在線督促火神山醫(yī)院、雷神山醫(yī)院的建造;通過(guò)云計(jì)算網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)匯總?cè)珖?guó)疫情防控信息，各類主流權(quán)威媒體實(shí)時(shí)播報(bào)全球和全國(guó)最新疫情數(shù)據(jù)，讓群眾全面準(zhǔn)確掌握動(dòng)態(tài)信息;群眾通過(guò)相應(yīng)小程序查閱自己所住社區(qū)、所乘交通工具的疫情情況等。

（三）建立“互聯(lián)網(wǎng)+群眾路線”的信息傳播機(jī)制

群眾的覺(jué)悟來(lái)源于其對(duì)黨的理論和路線方針政策的理解、認(rèn)同，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)要引導(dǎo)廣大人民群眾將黨的主張化為自覺(jué)行動(dòng)，沿著正確方向、道路前行。黨員干部要積極適應(yīng)新變化，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，以具有權(quán)威性、公信力的自媒體為龍頭，通過(guò)打造全媒體平臺(tái)激發(fā)各類媒體整體聯(lián)動(dòng)，突破媒體形態(tài)邊界，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)媒體、新興媒體和自媒體的有機(jī)銜接，打造集信息生產(chǎn)、傳播、共享、互動(dòng)于一體的開放平臺(tái)，提高群眾心理疏導(dǎo)和思想引導(dǎo)的合力，把黨的理論和路線方針政策貫徹于群眾工作中，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)群眾的動(dòng)員、組織和領(lǐng)導(dǎo)。例如，疫情防控時(shí)期，有關(guān)部門通過(guò)微博、微信朋友圈、抖音、快手等傳播平臺(tái)把黨和政府的聲音實(shí)時(shí)、快捷、準(zhǔn)確地傳達(dá)到基層。

（四）建立“互聯(lián)網(wǎng)+群眾路線”的同步互補(bǔ)機(jī)制

公共管理、公共服務(wù)的線上線下融合越是加強(qiáng)，就越要強(qiáng)調(diào)二者的同步互補(bǔ)。除了提供線上公共服務(wù)以外，各類主體可線上利用微信群、App甚至大數(shù)據(jù)等收集群眾需求信息，也可線下通過(guò)各級(jí)服務(wù)點(diǎn)為群眾辦事，從而確?！叭罕娋€上點(diǎn)單，干部線下服務(wù)”。無(wú)論是在實(shí)體辦公場(chǎng)所，還是在虛擬網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，黨政機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)都應(yīng)在整體業(yè)務(wù)框架下確保群眾線上和線下的辦事體驗(yàn)相一致。同時(shí)，線上線下服務(wù)還要產(chǎn)生互補(bǔ)效應(yīng)。這是因?yàn)?，線上和線下各有利弊且不能相互替代，必須實(shí)現(xiàn)“線上+線下”的結(jié)合聯(lián)動(dòng)。黨員干部提高學(xué)習(xí)和使用新媒體的能力，并不是要拋棄傳統(tǒng)的線下群眾工作方式，而是要實(shí)現(xiàn)黨群干群線上線下聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)上網(wǎng)下同步。

（五）建立“互聯(lián)網(wǎng)+群眾路線”的評(píng)價(jià)和考核機(jī)制

對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+群眾路線”的工作績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核，是“互聯(lián)網(wǎng)+群眾路線”得到群眾認(rèn)可的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。秉持以群眾滿意度為邏輯起點(diǎn)、以組織考核認(rèn)定為邏輯終點(diǎn)的理念，評(píng)價(jià)監(jiān)督既要滿足前臺(tái)評(píng)價(jià)需求又要滿足后臺(tái)監(jiān)督需要，既要注重線上評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)又要注重線下評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)搜集，既要注重線上的監(jiān)督又要注重線下的監(jiān)督。但不論如何，線上線下聯(lián)動(dòng)的群眾工作評(píng)價(jià)監(jiān)督關(guān)鍵在于將諸如“網(wǎng)上辦事服務(wù)大廳”等各類綜合應(yīng)用平臺(tái)對(duì)接好，支持各種接入端口自主訪問(wèn)，提升廣大群眾參與評(píng)價(jià)的意愿度和便利度。同時(shí)，開展自我糾錯(cuò)并借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在每次服務(wù)結(jié)束后進(jìn)行在線評(píng)分，根據(jù)反饋情況綜合評(píng)估民眾對(duì)應(yīng)用程序和辦事人員的滿意度，進(jìn)而改善線上線下服務(wù)質(zhì)量。組織人事部門須根據(jù)“群眾評(píng)價(jià)+組織監(jiān)督”的結(jié)果作出公正客觀的考核認(rèn)定，并利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)提出更具說(shuō)服力的改進(jìn)意見(jiàn)。

六、余論

“互聯(lián)網(wǎng)+群眾路線”貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉作為信息化發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓人民群眾在信息化發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感，是在群眾工作中融入“信息化”的具體體現(xiàn)。目前，“互聯(lián)網(wǎng)+群眾路線”雖處在起步階段，但隨著各級(jí)黨政部門積極探索并不斷創(chuàng)新完善，必將成為新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)群眾、凝聚人心的偉大武器，在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興過(guò)程中將發(fā)揮巨大力量。本文探討了關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+群眾路線”的基本認(rèn)知，以期對(duì)理論界和實(shí)務(wù)界提供有效啟示，隨著網(wǎng)信事業(yè)的快速發(fā)展，今后還需要進(jìn)一步圍繞當(dāng)前“新群眾”廣泛關(guān)注和亟須解決的醫(yī)療、教育、社保、就業(yè)、養(yǎng)老、公共安全、食品安全等問(wèn)題展開深入研究。

（責(zé)任編輯：陳 果）