“雙碳”達(dá)標(biāo)的優(yōu)勢(shì)、挑戰(zhàn)及對(duì)策研究
——以鎮(zhèn)江市為例

孫忠英

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。作為低碳試點(diǎn)城市，鎮(zhèn)江要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、克服不足，采取切實(shí)可行措施，為確保國(guó)家“雙碳”達(dá)標(biāo)作出貢獻(xiàn)。

“雙碳”目標(biāo)提出的時(shí)代背景

碳達(dá)峰是指全球、國(guó)家、城市、企業(yè)等主體的碳排放在由升轉(zhuǎn)降的過(guò)程中碳排放的最高點(diǎn)，即碳峰值。碳中和即凈零排放，狹義指二氧化碳排放，廣義指所有溫室氣體的凈零排放。碳中和要求人為排放源與通過(guò)人為方式進(jìn)行的林業(yè)管理碳匯、碳捕獲與封存技術(shù)等吸收匯達(dá)到平衡。中國(guó)提出碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，即“30·60”目標(biāo)，認(rèn)識(shí)這一重大戰(zhàn)略決策要從國(guó)際、國(guó)內(nèi)背景加以分析和理解。

國(guó)際背景：應(yīng)對(duì)全球氣候變化的需要

關(guān)注氣候變化問(wèn)題。工業(yè)革命以來(lái)，煤炭、石油、天然氣等化石能源的廣泛使用極大推動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步，然而化石燃料釋放出的二氧化碳以及人類(lèi)生產(chǎn)消費(fèi)活動(dòng)排放的溫室氣體帶來(lái)了全球氣候變化問(wèn)題。比如極端干旱、海平面上升、極地冰層融化、城市溫室效應(yīng)以及生物多樣性減少等問(wèn)題不斷出現(xiàn)，使人類(lèi)的生存和發(fā)展受到嚴(yán)重威脅。20世紀(jì)末國(guó)際社會(huì)認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題，開(kāi)始呼吁應(yīng)對(duì)氣候變化，采取減碳行動(dòng)。1992年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)氣候框架公約》，1997年《京都議定書(shū)》達(dá)成，使溫室氣體減排成為發(fā)達(dá)國(guó)家的法律義務(wù)。2015年12月《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》近200個(gè)締約方達(dá)成《巴黎氣候協(xié)定》，為2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)作出統(tǒng)一安排。《巴黎氣候協(xié)定》提出把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高幅度控制在2 ℃之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5 ℃之內(nèi)而努力。21世紀(jì)以來(lái)減碳成為世界各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的重要任務(wù)。

世界主要經(jīng)濟(jì)體碳達(dá)峰碳中和情況。目前世界主要經(jīng)濟(jì)體把碳達(dá)峰碳中和作為應(yīng)對(duì)全球氣候變化的戰(zhàn)略目標(biāo)。根據(jù)OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1990年、2000年、2010年和2020年碳排放達(dá)峰國(guó)家的數(shù)量分別為18，31，50，54個(gè)。歐盟27國(guó)整體早在1990年就實(shí)現(xiàn)了碳達(dá)峰，但各成員國(guó)出現(xiàn)碳峰值的時(shí)間跨度較大，德國(guó)等9個(gè)成員國(guó)碳峰值出現(xiàn)于1990年，其余18個(gè)成員國(guó)碳峰值出現(xiàn)于1991—2008年。美國(guó)2007年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，日本2013年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。多數(shù)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰后，明確了碳中和時(shí)間表。例如芬蘭確認(rèn)在2035年，瑞典、奧地利、冰島等國(guó)在2045年實(shí)現(xiàn)凈零排放；歐盟、英國(guó)、挪威、加拿大、日本等將碳中和時(shí)間定在2050年。中國(guó)提出碳達(dá)峰碳中和“30·60”目標(biāo)。

國(guó)內(nèi)背景：實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的需要

中國(guó)碳排放情況。自改革開(kāi)放以來(lái)，特別是2000年以來(lái)，中國(guó)能源消費(fèi)隨經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，中國(guó)已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國(guó)和能源消費(fèi)國(guó)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家人均GDP在2.5萬(wàn)—4萬(wàn)美元實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。2021年中國(guó)人均GDP達(dá)1.25萬(wàn)美元，假設(shè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)按5.5%或6%的速度增長(zhǎng)，在2030年人均GDP約為2萬(wàn)美元，也就是說(shuō)，中國(guó)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰時(shí)對(duì)應(yīng)人均GDP只有2萬(wàn)美元，低于經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)計(jì)區(qū)間。可以預(yù)見(jiàn)，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和人均GDP增長(zhǎng)雙重目標(biāo)，面臨著較大的挑戰(zhàn)。

“雙碳”工作頂層設(shè)計(jì)。我國(guó)政府提出二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。國(guó)家進(jìn)行一系列戰(zhàn)略部署，搭建推進(jìn)“雙碳”工作的“四梁八柱”。2021年3月全國(guó)人大通過(guò)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，提出“制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案”“努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。2021年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》，國(guó)務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》。2022年1月24日中共中央政治局就努力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)進(jìn)行第三十六次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。可見(jiàn)，“雙碳”目標(biāo)是中國(guó)向世界作出的莊嚴(yán)承諾，是加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)和必由之路。

鎮(zhèn)江實(shí)現(xiàn)“雙碳”達(dá)標(biāo)的優(yōu)勢(shì)和面臨的挑戰(zhàn)鎮(zhèn)江實(shí)現(xiàn)“雙碳”達(dá)標(biāo)的優(yōu)勢(shì)

鎮(zhèn)江是第二批國(guó)家低碳試點(diǎn)城市、全國(guó)首批生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)，也是江蘇省唯一的生態(tài)文明綜合改革試點(diǎn)城市。近年來(lái)鎮(zhèn)江堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，扎實(shí)推進(jìn)低碳城市建設(shè)，積極探索綠色低碳循環(huán)發(fā)展路徑，為鎮(zhèn)江實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)奠定了良好基礎(chǔ)，創(chuàng)造了有利條件。鎮(zhèn)江在全國(guó)率先探索建設(shè)城市碳排放核算與管理平臺(tái)，是全國(guó)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)城市。截至2021年鎮(zhèn)江已舉辦了5屆國(guó)際低碳大會(huì)。鎮(zhèn)江低碳工作成效顯著，從2012年成為全國(guó)低碳試點(diǎn)城市，到2021年鎮(zhèn)江單位GDP能耗下降37.7%，單位GDP二氧化碳排放下降46.3%。鎮(zhèn)江積極探索低碳發(fā)展路徑，積累了有益經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)創(chuàng)探索中國(guó)低碳發(fā)展之路的“鎮(zhèn)江模式”。

鎮(zhèn)江實(shí)現(xiàn)“雙碳”達(dá)標(biāo)面臨的挑戰(zhàn)

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。雖然鎮(zhèn)江在低碳發(fā)展方面取得了一定成效，但還存在差距，在現(xiàn)有條件下還不能輕輕松松地實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，主要問(wèn)題體現(xiàn)在4個(gè)方面。

競(jìng)爭(zhēng)壓力加劇。一是從全國(guó)看，許多城市都在積極努力爭(zhēng)先達(dá)峰。根據(jù)《中國(guó)城市碳達(dá)峰碳中和指數(shù)（2020—2021）摘要報(bào)告》，首期評(píng)價(jià)涉及110個(gè)重點(diǎn)城市。排名前10位的是北京、深圳、廣州、武漢、上海、成都、青島、廈門(mén)、天津、南京，鎮(zhèn)江排在第39位。二是從省內(nèi)看，13個(gè)設(shè)區(qū)市紛紛行動(dòng)起來(lái)，推動(dòng)“雙碳”達(dá)標(biāo)工作。蘇州是國(guó)家低碳試點(diǎn)城市，多措并舉以應(yīng)對(duì)氣候變化；無(wú)錫在國(guó)內(nèi)率先提出“零碳城市”目標(biāo)，成立零碳科技產(chǎn)業(yè)園；張家港發(fā)布江蘇省首個(gè)縣域“碳達(dá)峰碳中和”行動(dòng)方案?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在推進(jìn)“雙碳”達(dá)標(biāo)工作中，城市競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)一步加劇，政策、資金、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)等流向、集聚將會(huì)發(fā)生重大變化，鎮(zhèn)江是否能夠抓住機(jī)遇，避免在多重區(qū)域戰(zhàn)略疊加下發(fā)生虹吸效應(yīng)，能夠集聚資源，實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先發(fā)展，還面臨較大的挑戰(zhàn)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重。近幾年鎮(zhèn)江加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然偏重，建材、化工、造紙、電力等比重較大。一是從工業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)看，重工業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重為80%左右，工業(yè)應(yīng)稅銷(xiāo)售“百?gòu)?qiáng)企業(yè)”中，48%為造紙、化工、機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。二是從服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)批發(fā)零售、住宿餐飲和房地產(chǎn)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重40%左右，綠色低碳服務(wù)業(yè)占比較小。就當(dāng)下而言，既不能為減碳“一刀切”關(guān)停所有“重化”企業(yè)，也不能為追求發(fā)展速度盲目上項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與大力減碳矛盾凸顯。

能源消費(fèi)偏煤。能源工業(yè)是鎮(zhèn)江的主要支撐產(chǎn)業(yè)，電源結(jié)構(gòu)以煤電為主。從能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，全市煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重超過(guò)70%，遠(yuǎn)高于57%的全國(guó)水平，可再生能源稟賦欠佳，非化石能源占能源消費(fèi)總量的比重僅為5%左右，遠(yuǎn)低于15%的全國(guó)水平。可見(jiàn)，鎮(zhèn)江短期內(nèi)大幅減少煤的消費(fèi)不現(xiàn)實(shí)。新能源發(fā)展還在培育之中，提高占比還需要較長(zhǎng)時(shí)間。

技術(shù)創(chuàng)新不足。技術(shù)創(chuàng)新是推進(jìn)“雙碳”工作的重要?jiǎng)恿?。一是人才?chǔ)備不足。與周邊城市相比，鎮(zhèn)江高層次創(chuàng)業(yè)人才和高端創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)緊缺，人才吸引力不強(qiáng)。二是技術(shù)儲(chǔ)備不足。缺乏實(shí)施“雙碳”的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和實(shí)用技術(shù)。如高碳行業(yè)如何進(jìn)行低碳化改造，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如何通過(guò)綠色技術(shù)提高生態(tài)效益，如何開(kāi)發(fā)負(fù)碳排放技術(shù)并加快轉(zhuǎn)化應(yīng)用等難題亟待突破。

鎮(zhèn)江實(shí)現(xiàn)“雙碳”達(dá)標(biāo)的對(duì)策

作為全國(guó)低碳試點(diǎn)城市，鎮(zhèn)江要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、克服不足，積極作為、有序推進(jìn)，為確保國(guó)家實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

把握形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)

把握形勢(shì)。碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)是中國(guó)為應(yīng)對(duì)全球氣候變化向世界作出的莊嚴(yán)承諾，體現(xiàn)了中國(guó)推進(jìn)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體、促進(jìn)人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。從國(guó)際形勢(shì)看，許多發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的基礎(chǔ)上推出碳中和發(fā)展戰(zhàn)略，致力于建設(shè)富有競(jìng)爭(zhēng)力的低碳經(jīng)濟(jì)，加快能源體系和技術(shù)體系轉(zhuǎn)型，推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，國(guó)家及有關(guān)部門(mén)先后出臺(tái)“1+N”組合方案，明確碳達(dá)峰碳中和時(shí)間表、路線圖、施工圖，為推動(dòng)“雙碳”工作提供指導(dǎo)。“30·60”目標(biāo)是中國(guó)未來(lái)必須完成的“雙碳”目標(biāo)任務(wù)。

提高認(rèn)識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)“雙碳”工作的重要性、緊迫性。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)“雙碳”工作是破解資源環(huán)境約束突出問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是順應(yīng)技術(shù)進(jìn)步趨勢(shì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要，是滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求、促進(jìn)人與自然和諧共生的迫切需要，是主動(dòng)擔(dān)當(dāng)大國(guó)責(zé)任、推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的迫切需要。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于碳達(dá)峰碳中和一系列重要講話精神，深刻理解和把握其中蘊(yùn)含的核心要義與工作要求，有計(jì)劃、有步驟、有序地推進(jìn)“雙碳”工作落地見(jiàn)效。

科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)

科學(xué)規(guī)劃。要把“雙碳”工作與鎮(zhèn)江市現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)緊密結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。加快研究制定《鎮(zhèn)江市2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》和《鎮(zhèn)江市關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確碳達(dá)峰目標(biāo)、實(shí)施方案和行動(dòng)措施。制定規(guī)劃、出臺(tái)文件要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)、能源、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人居等要素的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性、持續(xù)性。設(shè)計(jì)指標(biāo)體系和技術(shù)路徑要考慮科學(xué)性、合理性、可行性。

有序推進(jìn)?！半p碳”達(dá)標(biāo)是未來(lái)8年、38年的目標(biāo)任務(wù)，不可操之過(guò)急，要有序推進(jìn)，避免“跑偏”。一是不好高騖遠(yuǎn)。根據(jù)國(guó)家要求結(jié)合本地實(shí)際，設(shè)定合理的達(dá)標(biāo)時(shí)間和目標(biāo)值。既要量力而行，又要盡力而為。二是不急功近利。不搞“碳沖鋒”，不搞運(yùn)動(dòng)式“減碳”，有計(jì)劃、有步驟、有目標(biāo)地推進(jìn)。三是不搞“一刀切”。根據(jù)不同行業(yè)、不同區(qū)域設(shè)計(jì)目標(biāo)、分解任務(wù)、部署工作，分階段、分領(lǐng)域、分地區(qū)有序推進(jìn)。

把握基點(diǎn)，精準(zhǔn)施策

推進(jìn)“雙碳”行動(dòng)，既不是設(shè)置發(fā)展的“天花板”，也不是擰開(kāi)用能的“大閥門(mén)”，而是要找到發(fā)展與生態(tài)的“最佳平衡點(diǎn)”，做到精準(zhǔn)施策。

調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。持續(xù)實(shí)施“減煤”行動(dòng)，在優(yōu)化存量產(chǎn)能的同時(shí)提高可再生能源使用比例。加快革新能源技術(shù)，提升能源綜合利用效率，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放盡快脫鉤。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。提升“兩高”項(xiàng)目能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格控制新上“兩高”項(xiàng)目。利用新技術(shù)、新方法加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變優(yōu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)。

加快減污降碳。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)，包括工業(yè)、能源、建筑、交通領(lǐng)域和電力、造紙、建材、化工等行業(yè)，推動(dòng)主要污染物與溫室氣體大幅減排。強(qiáng)化系統(tǒng)治理、源頭治理，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠，進(jìn)一步提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

抓住風(fēng)口，搶占先機(jī)

隨著國(guó)家“雙碳”工作的持續(xù)推進(jìn)，與碳相關(guān)的產(chǎn)業(yè)將是最被看好、最有投資機(jī)會(huì)和發(fā)展前景的領(lǐng)域。2020年中國(guó)投資協(xié)會(huì)等發(fā)布的報(bào)告《零碳中國(guó)·綠色投資——以實(shí)現(xiàn)碳中和為目標(biāo)的投資機(jī)遇》，預(yù)測(cè)再生資源利用、能效、終端消費(fèi)電氣化、零碳發(fā)電技術(shù)、儲(chǔ)能、氫能、數(shù)字化等為最具潛力的七大零碳投資領(lǐng)域。到2050年，這七大領(lǐng)域的市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到近15萬(wàn)億元，并為中國(guó)實(shí)現(xiàn)零碳排放貢獻(xiàn)累計(jì)減排量的80%。與此同時(shí)，從2020年到2050年，將有70萬(wàn)億元左右的基礎(chǔ)設(shè)施投資被直接或間接地撬動(dòng)。鎮(zhèn)江可以抓住投資風(fēng)口，緊盯市場(chǎng)需求，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加大相關(guān)領(lǐng)域投入，在新產(chǎn)業(yè)、新領(lǐng)域搶占先機(jī)，合理布局，為“雙碳”達(dá)標(biāo)注入綠色發(fā)展動(dòng)力。

超前謀劃，加快創(chuàng)新

科技創(chuàng)新是碳達(dá)峰碳中和的重要支撐。2022年3月2日“中國(guó)科學(xué)院科技支撐碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃”正式公布。圍繞行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)，中科院將啟動(dòng)科技戰(zhàn)略研究、基礎(chǔ)前沿交叉創(chuàng)新、關(guān)鍵核心技術(shù)突破、新技術(shù)綜合示范、人才支持培育、國(guó)際合作支撐、創(chuàng)新體系能力提升、“雙碳”科普八大行動(dòng)，面向“雙碳”戰(zhàn)略重大科技需求具體實(shí)施18項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。鎮(zhèn)江可以在相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)技術(shù)方面超前謀劃、加快創(chuàng)新步伐。

加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。聚焦鎮(zhèn)江“四群八鏈”產(chǎn)業(yè)布局，加大對(duì)新能源、裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)技術(shù)的扶持和研發(fā)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與人工智能、區(qū)塊鏈、5G通信、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。

加快技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。加快推進(jìn)新型低碳技術(shù)的研發(fā)與示范，推廣低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)研發(fā)、示范和落地應(yīng)用。持續(xù)推進(jìn)能源、交通、建筑等領(lǐng)域低碳技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)行動(dòng)，提高低碳技術(shù)使用效率。

加強(qiáng)技術(shù)合作與研發(fā)。加強(qiáng)與國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以及國(guó)外技術(shù)合作與研發(fā)，突破相關(guān)核心技術(shù)，開(kāi)展低碳/脫碳技術(shù)集成示范，搶占技術(shù)先機(jī)，提高科技創(chuàng)新能力。

全民參與，協(xié)同推進(jìn)

實(shí)現(xiàn)“雙碳”達(dá)標(biāo)不僅是政府的責(zé)任和任務(wù)，更應(yīng)成為全社會(huì)的共識(shí)和共同行動(dòng)，形成全社會(huì)群體效應(yīng)，協(xié)同推進(jìn)。

加大宣傳教育。通過(guò)舉辦形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，向廣大市民普及碳達(dá)峰碳中和知識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)低碳行動(dòng)的認(rèn)同。舉行低碳生活主題活動(dòng)，引導(dǎo)廣大市民樹(shù)立低碳消費(fèi)理念，積極參與節(jié)能減碳行動(dòng)。

強(qiáng)化干部培訓(xùn)。將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，把碳達(dá)峰碳中和相關(guān)內(nèi)容列入教學(xué)內(nèi)容，提升學(xué)員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施低碳行動(dòng)的帶頭作用。

引導(dǎo)企業(yè)行為。通過(guò)財(cái)政、稅收、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)杠桿正向激勵(lì)和“雙控”約束機(jī)制雙向發(fā)力，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施“雙碳”達(dá)標(biāo)行動(dòng)，采取減污降碳措施，提升企業(yè)綠色發(fā)展水平。

保護(hù)生態(tài)，增加碳匯

實(shí)現(xiàn)“雙碳”達(dá)標(biāo)既要做好減法也要做好加法。在大力實(shí)施減污降碳的同時(shí)，還要在增加生態(tài)碳匯上下功夫。據(jù)研究，通過(guò)發(fā)揮森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土的固碳作用，可以提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量?！堕L(zhǎng)江大保護(hù)（鎮(zhèn)江）造林綠化建設(shè)方案》提出，到2025年，沿江森林質(zhì)量提升面積累計(jì)達(dá)到28 000畝，全面完成長(zhǎng)江兩岸造林綠化工作，實(shí)現(xiàn)新增碳匯54 900噸。這是增加生態(tài)碳匯的重要舉措。今后鎮(zhèn)江不僅要嚴(yán)格落實(shí)此方案，還要在全市范圍廣泛開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，增加森林面積和蓄積量，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，提高綠地、森林、河湖、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”達(dá)標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

總之，“雙碳”達(dá)標(biāo)路徑主要考慮4個(gè)方面：（1）能源路徑。控制能源消費(fèi)總量是控制碳排放量的前提，這不僅要求大幅提高能源利用效率，而且要充分開(kāi)發(fā)和利用可再生能源，提高非化石能源占一次能源消費(fèi)比重。（2）技術(shù)路徑。要使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放盡快脫鉤，必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，加緊相關(guān)技術(shù)研究和應(yīng)用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。（3）社會(huì)路徑。碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要全社會(huì)共同參與。政府要大力宣傳“雙碳”知識(shí)、出臺(tái)優(yōu)惠政策引導(dǎo)企業(yè)、組織廣大市民積極響應(yīng)，協(xié)同推進(jìn)，形成綠色低碳的生產(chǎn)方式、生活方式。（4）方法路徑。要兩手抓，一方面做減法，大力實(shí)施減污降碳措施；另一方面做加法，增加生態(tài)碳匯，提升生態(tài)固碳能力。