中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)視域下的疫情治理效能研究

在全球抗疫這場(chǎng)大考中，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)政府顯然是“優(yōu)等生”。中國(guó)政府取得卓越的疫情治理效能，與優(yōu)越的社會(huì)主義制度是分不開的。具體說(shuō)來(lái)主要包括充分發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)，形成健全高效的防控領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制;充分發(fā)揮全國(guó)一盤棋的制度優(yōu)勢(shì)，形成“一方有難八方支援”的聯(lián)動(dòng)格局;充分發(fā)揮走群眾路線的制度優(yōu)勢(shì)，形成“群防群治”格局等。

2019年底，新冠肺炎病例首次在武漢被發(fā)現(xiàn)，疫情爆發(fā)并迅速向全國(guó)蔓延，嚴(yán)重威脅到人民群眾的生命健康安全。但是在短短兩個(gè)多月的時(shí)間里，疫情就得到有效控制，全國(guó)各地很快就啟動(dòng)了復(fù)工復(fù)產(chǎn)。中國(guó)是最早發(fā)現(xiàn)大規(guī)模新冠肺炎病例的，抗疫工作毫無(wú)可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，是“閉卷考”，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政府向全國(guó)人民交出了一份滿意的答卷;歐美很多發(fā)達(dá)國(guó)家疫情大規(guī)模爆發(fā)是在幾個(gè)月后，西方政府進(jìn)行的是“開卷考”，至今病毒仍舊肆虐，疫情得到有效控制遙遙無(wú)期。習(xí)近平總書記指出：“這場(chǎng)抗疫斗爭(zhēng)是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次集中檢驗(yàn)?！睘槭裁丛谶@次全球抗疫大考中，中國(guó)政府能夠表現(xiàn)出如此卓越的治理效能呢？而那些醫(yī)療條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于中國(guó)的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等的表現(xiàn)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如中國(guó)呢？如果將之放到中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)的視域下，這個(gè)問(wèn)題就比較好理解了。我們認(rèn)為，這次全球抗疫至少體現(xiàn)出社會(huì)主義中國(guó)的三大制度優(yōu)勢(shì)?？偨Y(jié)和宣傳這場(chǎng)抗疫斗爭(zhēng)中體現(xiàn)出來(lái)的制度優(yōu)勢(shì)，對(duì)堅(jiān)定“四個(gè)自信”，抵御外來(lái)意識(shí)形態(tài)滲透，鞏固我國(guó)的社會(huì)主義制度具有重要的意義。

一、充分發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)，形成健全高效的防控領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度最顯著的優(yōu)勢(shì)。放眼全世界，沒(méi)有哪個(gè)政黨能像中國(guó)共產(chǎn)黨一樣，在面對(duì)如此棘手、緊迫、復(fù)雜的情況下，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，快速做出一項(xiàng)項(xiàng)精準(zhǔn)決策。在中國(guó)共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，自上而下迅速動(dòng)員和組織起各種力量，匯成一股股抗疫洪流，體現(xiàn)出我們黨強(qiáng)大的政治領(lǐng)導(dǎo)力、政策執(zhí)行力、群眾號(hào)召力。

中國(guó)共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)是有歷史淵源的。為什么成立于1921年50多人的小黨弱黨能夠不斷發(fā)展壯大，領(lǐng)導(dǎo)人民打敗日本侵略者和國(guó)民黨反動(dòng)派？為什么新中國(guó)剛成立，一窮二白、百?gòu)U待興，我們的志愿軍戰(zhàn)士能夠以“小米加步槍”在朝鮮半島打贏武裝到牙齒的以美國(guó)為首的“聯(lián)合國(guó)軍”？毛主席說(shuō)，現(xiàn)在中國(guó)人民已經(jīng)組織起來(lái)了，是惹不得的。如果惹翻了，是不好辦的。在黨的集中領(lǐng)導(dǎo)之下，我們已經(jīng)組織起來(lái)了。團(tuán)結(jié)就是力量，這力量是鐵，這力量是鋼。下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央是每一個(gè)黨員牢記在心的組織紀(jì)律。戰(zhàn)爭(zhēng)年代如是，和平建設(shè)年代亦如是。我們?nèi)〉每挂叨窢?zhēng)的勝利，黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是首要的決定性因素。在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，才有可能令行禁止，在全國(guó)范圍內(nèi)迅速調(diào)動(dòng)和高效分配一切用于抗疫的人力、物力、財(cái)力資源。

習(xí)近平總書記作為這場(chǎng)抗疫斗爭(zhēng)的最高統(tǒng)帥，親自指揮、親自部署，多次召開會(huì)議，多次聽取報(bào)告，多次作出重要指示并親臨一線考察調(diào)研。早在2020年1月7日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議，就對(duì)新冠肺炎疫情防控工作提出要求。1月20日，鑒于新冠肺炎疫情出現(xiàn)人傳人的情況，習(xí)近平總書記就疫情防控的重點(diǎn)工作作出指示：疫情蔓延嚴(yán)重威脅到人民群眾的健康，要高度重視疫情防控工作，把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，萬(wàn)眾一心，眾志成城，堅(jiān)決遏制疫情蔓延勢(shì)頭。1月25日，陰歷大年初一，習(xí)近平總書記再次主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議，對(duì)疫情防控工作進(jìn)行再研究、再部署、再動(dòng)員，決定成立中央應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在黨中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。1月27日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)親臨武漢指導(dǎo)疫情防控工作，極大鼓舞了人們眾志成城、共克時(shí)艱的決心和信心，同時(shí)也傳達(dá)了黨中央與民同在的精神。1月27日，習(xí)近平總書記又一次就疫情防控工作做出重要指示：各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾堅(jiān)決貫徹黨中央就疫情防控工作做出的科學(xué)決策部署，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)疫情防控狙擊戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指出，疫情防控工作要堅(jiān)決反對(duì)形式主義和官僚主義作風(fēng)，堅(jiān)決服從黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，令行禁止，并在疫情防控中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)、補(bǔ)齊短板，提高處理急難險(xiǎn)重任務(wù)的能力。

2020年1月29日，中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證的通知》，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委（黨組）要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要指示精神上來(lái)，認(rèn)清肩負(fù)的責(zé)任使命，按照?qǐng)?jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的要求切實(shí)做好工作，牢記人民利益高于一切，組織動(dòng)員各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部把打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)作為當(dāng)前的重大政治任務(wù)，把投身防控疫情第一線作為踐行初心使命、體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)脑嚱鹗湍サ妒?，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為疫情防控的強(qiáng)大政治優(yōu)勢(shì)，確保黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)。全國(guó)上下堅(jiān)持黨對(duì)疫情防控工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨中央堅(jiān)定信心，同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的總要求，形成了健全高效的防控領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，為打贏這場(chǎng)疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)提供了強(qiáng)有力的政治保障。

二、充分發(fā)揮“全國(guó)一盤棋”的制度優(yōu)勢(shì)，形成“一方有難八方支援”的聯(lián)動(dòng)格局

“全國(guó)一盤棋”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)必須從全國(guó)這個(gè)整體和大局出發(fā)的重要方針的形象化用語(yǔ)。這個(gè)方針要求把國(guó)民經(jīng)濟(jì)組成為一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一整體，像一盤棋那樣，無(wú)論橫車躍馬，還是飛卒走象，甚至丟卒保車，都要從全局來(lái)衡量，實(shí)行集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一安排，正確處理中央和地方，眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益以及國(guó)家、集體、個(gè)人之間的關(guān)系，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃，按比例地發(fā)展。堅(jiān)持這個(gè)方針，要求國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門、各地區(qū)直至基層企事業(yè)單位都要識(shí)大體，顧大局。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨以國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和最廣大人民群眾的根本利益為奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持“全國(guó)一盤棋”，調(diào)動(dòng)各方積極性，將有限的資源集中起來(lái)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民參與國(guó)家建設(shè)，完成一個(gè)個(gè)單靠局部力量無(wú)法完成的任務(wù)。無(wú)論是社會(huì)主義建設(shè)初期三大改造的順利完成、門類較為齊全的工業(yè)體系的迅速建立、“兩彈一星”的成功研制，還是改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立，三峽大壩、青藏鐵路、載人航天、南水北調(diào)等大型工程的建成，抑或是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，“天宮”太空站、蛟龍?zhí)栞d人潛水器、千余項(xiàng)改革措施的落地、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等，這些為國(guó)人所耳熟能詳?shù)氖聦?shí)，都充分證明了堅(jiān)持“全國(guó)一盤棋”是中國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的突出特征，是中華民族實(shí)現(xiàn)從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的歷史飛躍的堅(jiān)強(qiáng)保證[1]。CCD137D3-C951-4599-A944-7113524E779D

這次抗疫斗爭(zhēng)，繼承和發(fā)揮了社會(huì)主義中國(guó)“全國(guó)一盤棋”的制度優(yōu)勢(shì)。疫情發(fā)生以后，黨中央一聲令下，全國(guó)各地區(qū)、各領(lǐng)域都在第一時(shí)間組織動(dòng)員起來(lái)，響應(yīng)黨中央的號(hào)召，把大量人力、物力、財(cái)力集中起來(lái)，送達(dá)疫情防控第一線。在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)度下，全國(guó)各地和疫情重災(zāi)區(qū)同頻共振，采用“一省包一市”的方式，19個(gè)省對(duì)口支援湖北除武漢以外的其他地市。29個(gè)省區(qū)市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、部隊(duì)協(xié)同調(diào)派300多支醫(yī)療隊(duì)、4萬(wàn)多名醫(yī)護(hù)人員馳援湖北。廣大社區(qū)工作者、基層干部假期仍堅(jiān)守在崗位上，排查社區(qū)人員流動(dòng)、檢測(cè)出入社區(qū)人員體溫、遣散公共場(chǎng)合大規(guī)模人員聚集、對(duì)疑似與確診患者住所及其出入的公共場(chǎng)合進(jìn)行消毒、保障社區(qū)居民基本生活物資配送，為打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)貢獻(xiàn)力量。在農(nóng)村，廣大黨員干部起帶頭作用，采取由村委會(huì)發(fā)布疫情防疫公告、廣播播報(bào)疫情實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、引導(dǎo)村民錯(cuò)峰出門采購(gòu)、實(shí)時(shí)排查出入人員并檢測(cè)體溫等方式做好疫情防控宣傳引導(dǎo)工作，助力國(guó)家疫情防控政策在基層落實(shí)。交通部門和衛(wèi)健部門組成聯(lián)合防控檢查小組，在高速路口、城市主干道對(duì)往來(lái)車輛和人員進(jìn)行24小時(shí)不間斷的防疫排查工作，使新冠肺炎疫情的擴(kuò)散速度和擴(kuò)散范圍在較短時(shí)間內(nèi)就得到有效控制。

疫情防控是一項(xiàng)重大的系統(tǒng)工程。從黨中央成立應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組到地方黨委政府貫徹執(zhí)行黨中央決策部署，從武漢開始“封城”到全國(guó)各地對(duì)人員出入進(jìn)行排查，從各省市區(qū)對(duì)口支援湖北到火神山、雷神山醫(yī)院的建立，從城市到農(nóng)村，從政府到企業(yè)到家庭到個(gè)人，各個(gè)環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系、有序銜接、密切協(xié)調(diào)，構(gòu)筑起一道道層次分明又環(huán)環(huán)相扣的疫情防控防線，充分體現(xiàn)“全國(guó)一盤棋”，集中力量辦大事的社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。

三、充分發(fā)揮走群眾路線的制度優(yōu)勢(shì)，形成“群防群治”格局

群眾路線就是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)到群眾中去，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合，一般號(hào)召和個(gè)別指導(dǎo)相結(jié)合[2]。群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)馬克思主義關(guān)于人民群眾是社會(huì)主體和歷史創(chuàng)造者的理論作出的創(chuàng)新和重大發(fā)展[3]。人民群眾是歷史的主體，是歷史的創(chuàng)造者，是戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻的主力軍。毛澤東在井岡山反圍剿時(shí)曾說(shuō)過(guò)，“真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬(wàn)真心實(shí)意擁護(hù)革命的群眾。這是真正的銅墻鐵壁，什么力量也打不破”[4]。在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，共產(chǎn)黨人就深知兵民是勝利之本，深知人民群眾中蘊(yùn)藏著雄厚的力量。我們打土豪、分田地，讓老百姓當(dāng)家做主人，改善人民生活，也因此贏得了人民群眾的信任和源源不斷的支持。陳毅元帥曾深情地說(shuō)，淮海戰(zhàn)役的勝利是人民群眾用小推車推出來(lái)的。進(jìn)入建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的新時(shí)代，我們?nèi)耘f重視群眾路線，堅(jiān)持群眾路線。2013年5月9日，中共中央印發(fā)《關(guān)于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的意見》，開始了一場(chǎng)覆蓋全黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。這次活動(dòng)的主要任務(wù)是教育引導(dǎo)黨員、干部樹立群眾觀點(diǎn)，弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，解決突出問(wèn)題，保持清廉本色，使黨員、干部思想進(jìn)一步提高、作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切，為民務(wù)實(shí)清廉形象進(jìn)一步樹立。這場(chǎng)教育活動(dòng)堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，全面貫徹落實(shí)黨的十八大提出的各項(xiàng)任務(wù)要求，把作風(fēng)建設(shè)放在突出位置，以作風(fēng)建設(shè)的新成效凝聚起推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大力量。

在這次新冠肺炎疫情防控中，為準(zhǔn)確把握疫情擴(kuò)散情況，明晰病毒傳播路徑，做到精準(zhǔn)防控，需建立人民群眾健康信息報(bào)表，建立信息數(shù)據(jù)庫(kù)。一開始，由于各部門各行業(yè)各自為政，導(dǎo)致基層工作人員重復(fù)填寫各種格式不同的表格，登記各種龐雜的健康信息，浪費(fèi)了不少時(shí)間和精力。一些部門開會(huì)多，落實(shí)少，缺乏實(shí)地調(diào)研，不能盡快解決群眾面臨的實(shí)際生活困難。各級(jí)地方政府發(fā)現(xiàn)群眾反饋的問(wèn)題后，堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾中去的方針，虛心采納各種意見和建議，明確要求精簡(jiǎn)會(huì)議、減少重復(fù)報(bào)表，盡快解決人民群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題。正是我們堅(jiān)持了群眾路線，人民群眾才從一開始對(duì)政府抗疫政策的抵觸、懷疑和不理解到堅(jiān)決擁護(hù)和支持，進(jìn)而取得了抗疫勝利。

打贏這場(chǎng)疫情防控總體戰(zhàn)，最根本的我們還是依靠了最廣大的人民群眾，做到抗疫為了人民，抗疫依靠人民，形成“群防群控”的格局。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們尊重人民群眾的主體地位，發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，依靠人民、相信人民，萬(wàn)眾一心、共克時(shí)艱，形成遏制疫情蔓延的強(qiáng)大合力。廣大醫(yī)護(hù)人員加班加點(diǎn)，任勞任怨，為保衛(wèi)人民健康構(gòu)筑了第一道防線;廣大公安干警堅(jiān)守崗位、日夜值班，全面強(qiáng)化抗疫期間的安全保衛(wèi)工作;廣大基層黨員干部與社區(qū)工作人員進(jìn)行大量的人口流動(dòng)排查、體溫檢測(cè)、防疫和生活物資發(fā)放等大量工作;廣大港澳臺(tái)同胞、海外僑胞，捐款捐物，把緊缺的防疫物資千方百計(jì)送到疫區(qū)。在這次疫情防控總體戰(zhàn)中，還有無(wú)數(shù)無(wú)名英雄不懼風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)私奉獻(xiàn)，自愿加入抗疫一線工作中，他們或是網(wǎng)約車司機(jī)、或是餐飲店老板、或是小商販、或是外賣小哥，他們就是我們最值得信賴的人民群眾。

四、總結(jié)

中國(guó)政府卓越的疫情治理效能與優(yōu)越的社會(huì)主義制度是分不開的，其中包括中國(guó)共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)，“全國(guó)一盤棋”集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，善于走群眾路線的優(yōu)勢(shì)等。只要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，我們就能戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊洪源.從抗擊疫情看“全國(guó)一盤棋”的重要地位[J].理論探索，2020（3）：13-21.

[2]中共中央文獻(xiàn)研究室.三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

[3]許耀桐.關(guān)于黨的群眾路線形成和發(fā)展的認(rèn)識(shí)[J].理論探討，2013（4）：5-13.

[4]毛澤東.《毛澤東選集》第一卷[M]，北京：人民出版社，1991.

作者簡(jiǎn)介：陳夢(mèng)圓，碩士研究生在讀，研究方向：馬克思主義中國(guó)化。CCD137D3-C951-4599-A944-7113524E779D