新加坡：2021年回顧與2022年展望

張磊

摘要：2021年，新加坡政府內(nèi)閣大改組，并保持高度廉潔;經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)7.6%的增速，創(chuàng)近10年來(lái)最高增速，港口吞吐量創(chuàng)新高，但旅游業(yè)發(fā)展慘淡;外交上立足東盟，面向亞洲，重視大國(guó)平衡，積極開(kāi)展全方位外交，加強(qiáng)國(guó)際安全合作，并重點(diǎn)突出經(jīng)濟(jì)外交，積極推進(jìn)貿(mào)易投資自由化和數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作;社會(huì)方面，就業(yè)形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)，失業(yè)率仍高于疫情前水平。展望2022年，新加坡政局仍將保持穩(wěn)定;經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)復(fù)蘇，但各行業(yè)仍將呈現(xiàn)發(fā)展不平衡的特征;外交上仍將堅(jiān)持立足東盟，面向亞洲，堅(jiān)持大國(guó)平衡，突出經(jīng)濟(jì)外交的既有政策。

關(guān)鍵詞：新加坡;政治穩(wěn)定;經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇;外交

[中圖分類(lèi)號(hào)] D733.9 ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號(hào)] 1003-2479（2022）01-92-11

Singapore： Review of 2021 and Prospect of 2022

ZHANG Lei

Abstract： In 2021， the cabinet of the Singapore Government was reorganized and maintained a high degree of integrity; the economy has gradually recovered， GDP has achieved a growth rate of 7.6%， the highest growth rate in recent 10 years， and the port throughput has reached a new level， however， the development of tourism is bleak; in terms of diplomacy， Singapore， based on ASEAN and facing Asia， has attached great importance to the balance of major countries， actively carried out the all-round diplomacy， strengthened international security cooperation， focused on economic diplomacy， and promoted trade and investment liberalization and digital economic cooperation; in terms of society， the employment situation has gradually improved， and the unemployment rate is still higher than that before the COVID-19. Facing 2022， Singapore's political situation will remain stable; the economy will continue to recover， but various industries will still show the characteristics of unbalanced development; in terms of diplomacy， Singapore will still adhere to the existing policy of basing on ASEAN， facing Asia， adhering to the balance of major powers and highlighting economic diplomacy.

Key Words： Singapore; Political Stability; Economic Recovery; International Relations

2021年，新加坡政府內(nèi)閣大改組，政局繼續(xù)保持穩(wěn)定;經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)7.6%的增速，但各行業(yè)發(fā)展情況不一;外交上立足東盟，面向亞洲，重視大國(guó)平衡，積極開(kāi)展全方位外交，加強(qiáng)國(guó)際安全合作，并重點(diǎn)突出經(jīng)濟(jì)外交;社會(huì)方面，就業(yè)形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)，但失業(yè)率仍高于疫情前水平。

一、政府內(nèi)閣大改組，并保持高度廉潔

在2020年 7月舉行的新加坡大選中，人民行動(dòng)黨以61.24%的得票率再次當(dāng)選執(zhí)政黨，但這是人民行動(dòng)黨自新加坡獨(dú)立以來(lái)最低的全國(guó)得票率之一①。其得票率降低主要是受COVID-19疫情所引起的一系列社會(huì)和經(jīng)濟(jì)影響。盡管如此，新加坡政局仍然保持穩(wěn)定，政權(quán)過(guò)渡平穩(wěn)，政府運(yùn)行和治理效率較高。

內(nèi)閣調(diào)整是新加坡政治發(fā)展的重要風(fēng)向標(biāo)。2021年新加坡再次改組內(nèi)閣，第四代領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍逐漸形成。2021年4月8日， 新加坡副總理兼財(cái)政部部長(zhǎng)王瑞杰宣布不再擔(dān)任第四代領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)領(lǐng)軍人物， 同時(shí)不再擔(dān)任財(cái)政部部長(zhǎng)。4月23日， 新加坡總理李顯龍宣布對(duì)內(nèi)閣進(jìn)行改組，此次內(nèi)閣改組變化較大， 有7個(gè)政府部門(mén)的部長(zhǎng)調(diào)整（詳見(jiàn)表1）。此次內(nèi)閣調(diào)整人員的職務(wù)于2021年 5 月 15 日生效。根據(jù)新加坡部分學(xué)者的觀(guān)點(diǎn)， 此次內(nèi)閣調(diào)整更加突出黃循財(cái)、 王乙康和陳振聲， 此3人應(yīng)該是接替王瑞杰帶領(lǐng)第四代領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)最有可能的人選。

高度廉潔是新加坡政府保持公信力的重要保障。2021年，新加坡政府堅(jiān)持致力于維護(hù)法治，并在疫情背景下嚴(yán)格控制貪污，貪污案件發(fā)生率持續(xù)保持低水平。新加坡貪污調(diào)查局認(rèn)為政府打擊貪污的強(qiáng)烈政治意愿和公共服務(wù)部門(mén)與公眾遏制貪污的警覺(jué)心和決心是該國(guó)政府保持高度清廉的重要原因。相關(guān)國(guó)際指數(shù)也是新加坡政府廉潔度的重要反映。例如，國(guó)際反貪污組織“透明國(guó)際”公布的2021年廉潔指數(shù)顯示，在統(tǒng)計(jì)的180個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，新加坡廉潔指數(shù)連續(xù)4年保持在85分，排名第4;世界正義工程組織發(fā)布的2021年法治指數(shù)顯示，在統(tǒng)計(jì)的139個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，新加坡排名第3。

二、經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，各行業(yè)發(fā)展情況不一

新加坡?lián)碛懈叨劝l(fā)達(dá)和成功的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，受COVID-19疫情的影響，新加坡2020年經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。在此背景下，2021年新加坡全方位促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)7.6%的經(jīng)濟(jì)增速，創(chuàng)近10年來(lái)最高增速，其中以精密工程、電子信息、運(yùn)輸設(shè)備等為主要增長(zhǎng)點(diǎn)的制造業(yè)是促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇的強(qiáng)勁支撐，但旅游業(yè)發(fā)展慘淡。

（一）經(jīng)濟(jì)增速創(chuàng)新高

2021年，按照當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格，新加坡國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)5334億美元，比2020年的4764億美元增長(zhǎng)570億美元。從實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值看，新加坡國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值全年同比增長(zhǎng)7.6%，扭轉(zhuǎn)了負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，并創(chuàng)近10年來(lái)最高增速。2021年，新加坡全年4個(gè)季度的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速分別為2%、15.8%、7.5%、6.1%②。

新加坡經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為多元，制造業(yè)具有較大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2021年，隨著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，半導(dǎo)體需求旺盛，以精密工程、電子信息、運(yùn)輸設(shè)備等為主要增長(zhǎng)點(diǎn)的制造業(yè)成為促進(jìn)新加坡經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇的主要引擎。2021年，新加坡制造業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率達(dá)2.6%，產(chǎn)值同比增長(zhǎng)13.2%。服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)的恢復(fù)增長(zhǎng)共同促進(jìn)了新加坡經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。2021年，新加坡服務(wù)業(yè)、制造業(yè)產(chǎn)值均扭轉(zhuǎn)了2020年負(fù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，分別實(shí)現(xiàn)5.6%和20.1%的增長(zhǎng)（詳見(jiàn)下頁(yè)表2）。此外，金融與保險(xiǎn)業(yè)、批發(fā)貿(mào)易業(yè)的發(fā)展也是新加坡經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要助力，2021年兩者產(chǎn)值分別同比增長(zhǎng)17.9%和14.6%，對(duì)新加坡國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率分別為1.1%和0.7%③。

（二）對(duì)外貿(mào)易全面復(fù)蘇

新加坡經(jīng)濟(jì)屬外貿(mào)驅(qū)動(dòng)型，對(duì)出口貿(mào)易依賴(lài)較大，2021年新加坡對(duì)外貿(mào)易全面復(fù)蘇。在貨物貿(mào)易方面，根據(jù)新加坡企業(yè)發(fā)展局公布的數(shù)據(jù)，2021年新加坡貨物貿(mào)易總額同比增長(zhǎng)19.7%，扭轉(zhuǎn)了2019年（-3.2%）和2020年（-5.2%）連續(xù)兩年負(fù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)全面復(fù)蘇①。2021年，新加坡貨物對(duì)外貿(mào)易總額為11599.63億美元，同比增長(zhǎng)19.7%，4個(gè)季度的增速分別為4.9%、27.2%、19%、28.8%。由此可見(jiàn)，自2021年第二季度以來(lái)，新加坡貨物貿(mào)易保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其中貨物出口為6140.81億美元，同比增長(zhǎng)19.1%，4個(gè)季度增速分別為6.9%、26%、17.4%、26.9%;貨物進(jìn)口為5458.82億美元，同比增長(zhǎng)20.4%，4個(gè)季度增速分別為2.7%、28.6%、20.9%、31%②。2021年，新加坡石油和非石油貿(mào)易額都實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。由于國(guó)際油價(jià)的上漲，2021年，新加坡石油貿(mào)易額同比增長(zhǎng)43.6%，扭轉(zhuǎn)了2020年下跌31%的局面;非石油貿(mào)易額同比增長(zhǎng)15.9%，比2020年0.7%的增速提高了15.2個(gè)百分點(diǎn)。

2021年，新加坡非石油貿(mào)易額的增長(zhǎng)得益于電子產(chǎn)品貿(mào)易保持穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，特殊機(jī)械、石化產(chǎn)品和初級(jí)化學(xué)品等非電子產(chǎn)品貿(mào)易額的較快增長(zhǎng)。2021年，新加坡電子產(chǎn)品貿(mào)易額同比增長(zhǎng)16.3%，高于2020年（4.9%）11.4個(gè)百分點(diǎn);非電子產(chǎn)品貿(mào)易額同比增長(zhǎng)10.9%，高于2020年（4.1%）6.8個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)、印度尼西亞和歐盟是新加坡非石油貿(mào)易出口增長(zhǎng)的主要市場(chǎng)。中國(guó)、馬來(lái)西亞、美國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣和中國(guó)香港是新加坡前五大貿(mào)易伙伴。

在服務(wù)貿(mào)易方面，根據(jù)新加坡貿(mào)易與工業(yè)部公布的數(shù)據(jù)，新加坡服務(wù)貿(mào)易總額由2020年的5705.39億美元增加至2021年的6091.97億美元，同比增長(zhǎng)6.8%，其中服務(wù)貿(mào)易出口額和進(jìn)口額分別為3088.21億美元和3003.76億美元，分別同比增長(zhǎng)6.7%、6.8%（詳見(jiàn)表3）。

（三）港口吞吐量創(chuàng)新高

新加坡?lián)碛惺澜绲诙母劭诩b箱吞吐量和世界第一的轉(zhuǎn)運(yùn)量，得益于對(duì)外貿(mào)易的全面復(fù)蘇，2021年新加坡港口吞吐量創(chuàng)新高，保持為全球最繁忙的集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)港。2021年，新加坡港口集裝箱吞吐量達(dá)3750萬(wàn)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長(zhǎng)1.63%，港口貨物吞吐量達(dá)5.99億噸，同比增長(zhǎng)1.4%。根據(jù)新加坡海事及港務(wù)管理局公布的數(shù)據(jù)（詳見(jiàn)下頁(yè)表4），新加坡繼續(xù)保持全球最大加油港的地位。2021年，新加坡海事燃油銷(xiāo)售繼2017年后第2次突破5000萬(wàn)噸，達(dá)到5004萬(wàn)噸，其中傳統(tǒng)燃油銷(xiāo)售量為4999萬(wàn)噸，液化天然氣銷(xiāo)售量為5萬(wàn)噸③。為促進(jìn)港口貿(mào)易發(fā)展，新加坡港務(wù)集團(tuán)在2021年重新開(kāi)放岌巴碼頭、開(kāi)始使用新的大士港口堆場(chǎng)，以及調(diào)動(dòng)更多人手協(xié)助港航業(yè)者應(yīng)對(duì)疫情影響。同時(shí)，2021年有9家海事公司在新加坡開(kāi)設(shè)業(yè)務(wù)，另有14家企業(yè)擴(kuò)充在新加坡的業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)，這些共同促進(jìn)了新加坡港航運(yùn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。此外，從 2021年3月起，新加坡開(kāi)始定期開(kāi)展船對(duì)船液化天然氣加注作業(yè)，以推動(dòng)新加坡燃料供應(yīng)多樣化，并逐步推動(dòng)“海上脫碳”，以實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。

（四）旅游業(yè)發(fā)展慘淡

旅游業(yè)是新加坡的外匯主要來(lái)源之一，也是重要支柱產(chǎn)業(yè)。在疫情影響下，新加坡旅游業(yè)連續(xù)受創(chuàng)。自2020年以來(lái)，新加坡旅游業(yè)發(fā)展基本停滯。2021年，新加坡全年僅接待入境游客33萬(wàn)人次，同比減少88%，降幅比2020年的85.7%進(jìn)一步擴(kuò)大，為近年來(lái)最大跌幅②。入境游客數(shù)量創(chuàng)新加坡旅游局自20世紀(jì)70年代開(kāi)始統(tǒng)計(jì)該數(shù)據(jù)以來(lái)最低，且不到疫情前旅客人數(shù)的2%③。中國(guó)作為新加坡最大游客來(lái)源地，2021年有8.8萬(wàn)人次中國(guó)游客入境，占新加坡總?cè)刖橙藬?shù)的26.7%。在游客數(shù)量大幅減少的情況下，新加坡旅游收入也創(chuàng)新低，2021年新加坡旅游收入約為19億新加坡元，僅為2019年旅游收入（271億新加坡元）的7%左右。

雖然發(fā)展慘淡，但新加坡仍積極推進(jìn)旅游業(yè)復(fù)蘇。一是實(shí)施疫苗接種者旅游通道計(jì)劃。2021年11月29日，隨著芬蘭和瑞典的加入，共有13個(gè)國(guó)家參與新加坡疫苗接種者旅游通道計(jì)劃。在該計(jì)劃的帶動(dòng)下，新加坡樟宜機(jī)場(chǎng)乘客量在2021年年底恢復(fù)至疫情前約15%的水平，比2021年年初3%的水平提高了近12個(gè)百分點(diǎn)④。二是積極舉辦會(huì)展、商務(wù)等活動(dòng)，帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展。2021年，在遵循疫情防控背景下制定的安全商業(yè)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理框架下，新加坡舉辦了彭博創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)論壇、米爾肯研究所亞洲峰會(huì)、亞太工業(yè)傳動(dòng)力4.0展覽會(huì)（ITAP）等160多場(chǎng)活動(dòng)，共吸引約3萬(wàn)人次參加。此外，新加坡還舉辦了2021新加坡旅游聯(lián)合論壇，組織旅游業(yè)界積極參與“旅游復(fù)蘇行動(dòng)特別工作組”（TRAC），推動(dòng)新加坡旅游業(yè)恢復(fù)戰(zhàn)略和計(jì)劃的制定，共同促進(jìn)旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展。

三、全方位開(kāi)展外交，重點(diǎn)突出經(jīng)濟(jì)外交

2021年，新加坡立足東盟，面向亞洲，堅(jiān)持大國(guó)平衡，積極開(kāi)展全方位外交，加強(qiáng)國(guó)際安全合作，并重點(diǎn)突出經(jīng)濟(jì)外交，積極推進(jìn)貿(mào)易投資自由化和數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作。

（一）深化與東盟及其他成員國(guó)的關(guān)系

1. 積極參加?xùn)|盟各項(xiàng)會(huì)議

2021年，新加坡積極參加?xùn)|盟的各項(xiàng)會(huì)議，立足東盟，不斷提升自身國(guó)際影響力。2021年4月24日，新加坡總理李顯龍出席東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議;1月21日，新加坡外交部部長(zhǎng)維文以視頻形式參加?xùn)|盟外交部部長(zhǎng)務(wù)虛會(huì);6月6—7日，新加坡外交部部長(zhǎng)維文訪(fǎng)問(wèn)中國(guó)重慶并出席中國(guó)—東盟特別外交部部長(zhǎng)會(huì)議;7月6日和14日，新加坡外交部部長(zhǎng)維文以視頻方式出席了東盟—俄羅斯特別外交部部長(zhǎng)會(huì)議和東盟—美國(guó)外交部部長(zhǎng)會(huì)議;8月2—6日，新加坡外交部部長(zhǎng)維文以視頻方式出席第54屆東盟外交部部長(zhǎng)會(huì)議、部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，第22屆東盟10+3外交部部長(zhǎng)會(huì)議，第 28屆東盟地區(qū)論壇等系列會(huì)議。

此外，緬甸2021年2月發(fā)生政局突變后，新加坡積極支持東盟關(guān)于緬甸問(wèn)題的“五點(diǎn)共識(shí)”。8月18日，新加坡外交部部長(zhǎng)維文參加了東盟組織向緬甸提供人道主義援助的認(rèn)捐會(huì)議。會(huì)議由東盟秘書(shū)處組織，東盟秘書(shū)長(zhǎng)林玉輝主持。此前新加坡政府于2021年7月已經(jīng)通過(guò)新加坡紅十字會(huì)向緬甸捐贈(zèng)了200臺(tái)10升氧氣濃縮器。12月7日，新加坡外交部發(fā)言人就緬甸事態(tài)進(jìn)行答記者問(wèn)，并再次呼吁各方停止暴力，進(jìn)行建設(shè)性對(duì)話(huà)，并敦促緬甸軍方與東盟緬甸問(wèn)題特使合作，迅速全面落實(shí)“五點(diǎn)共識(shí)”①。

2. 積極發(fā)展與東盟其他成員國(guó)的關(guān)系

（1）與越南關(guān)系不斷深化

自2013年以來(lái)，新加坡與越南建立了政治上高度互信、經(jīng)濟(jì)上合作共贏、人文交往日益密切的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2021年，兩國(guó)關(guān)系不斷深化。一是高層往來(lái)密切，增進(jìn)政治互信。2021年4月，新加坡總理李顯龍與越南政府總理范明政舉行會(huì)晤。4月6日，新加坡總統(tǒng)哈莉瑪和新加坡總理李顯龍分別向越南國(guó)家主席阮春福、越南總理范明政致賀信。6月20—23日，新加坡外交部部長(zhǎng)維文訪(fǎng)問(wèn)越南，越南國(guó)家主席阮春福、越南共產(chǎn)黨中央對(duì)外部部長(zhǎng)黎淮忠會(huì)見(jiàn)維文。維文與越南外交部部長(zhǎng)裴青山舉行會(huì)晤，就促進(jìn)兩國(guó)關(guān)系發(fā)展交換了意見(jiàn)。7月，新加坡議會(huì)議長(zhǎng)陳全鎮(zhèn)與越南國(guó)會(huì)主席王廷惠舉行視頻會(huì)議。11月9日，新加坡外交部常務(wù)秘書(shū)與越南外交部副部長(zhǎng)以視頻形式共同主持兩國(guó)第十四次雙邊磋商會(huì)議，并象征性舉行了新加坡向越南捐贈(zèng)防疫物資的交接儀式。二是經(jīng)濟(jì)合作日益深化。盡管受到COVID-19疫情的影響，2021年，新加坡與越南貿(mào)易額仍達(dá)83億美元，同比增長(zhǎng)23.3%;新加坡新增對(duì)越投資107億美元，占越南吸引外資總額的33.4%，為越南第一大投資來(lái)源國(guó)。截至2022年2月，新加坡在越南累計(jì)投資項(xiàng)目2860個(gè)，注冊(cè)資金達(dá)660億美元，是越南在東盟最大投資來(lái)源國(guó)，在對(duì)越南投資的140個(gè)國(guó)家和地區(qū)中位居第2②。三是人文交往日益密切。前身為越南—新加坡培訓(xùn)中心的越南—新加坡合作中心雖受疫情影響，但仍以視頻方式提供培訓(xùn)課程，為越南開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)，2020—2021年共開(kāi)設(shè)了36門(mén)在線(xiàn)課程，參加培訓(xùn)的越南官員達(dá)600人③。

（2）與印度尼西亞關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展

一是高層互訪(fǎng)頻繁。2021年3月25—26日，新加坡外交部部長(zhǎng)維文訪(fǎng)問(wèn)印度尼西亞，并與印度尼西亞外交部部長(zhǎng)蕾特諾聯(lián)合舉辦新聞發(fā)布會(huì)，總結(jié)兩國(guó)過(guò)去一年的關(guān)系。7月12—14日，印度尼西亞經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌部部長(zhǎng)艾爾朗加·哈爾達(dá)托對(duì)新加坡進(jìn)行工作訪(fǎng)問(wèn)，出席首屆亞洲科技x新加坡峰會(huì)（Asia Tech x Singapore），與新加坡貿(mào)易與工業(yè)部部長(zhǎng)共同主持新加坡—印度尼西亞6個(gè)雙邊經(jīng)濟(jì)工作組部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，并拜會(huì)李顯龍、尚達(dá)曼、王瑞杰和維文等新加坡政府高級(jí)官員。11月29日至12月1日，新加坡國(guó)務(wù)資政兼國(guó)家安全統(tǒng)籌部部長(zhǎng)張志賢訪(fǎng)問(wèn)印度尼西亞，拜會(huì)了印度尼西亞總統(tǒng)佐科、副總統(tǒng)馬魯夫·阿敏，分別會(huì)見(jiàn)了印度尼西亞海洋與投資統(tǒng)籌部部長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌部部長(zhǎng)、國(guó)防部部長(zhǎng)，評(píng)估了兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)、人文和國(guó)防領(lǐng)域的合作，并討論了在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、氣候變化等領(lǐng)域合作的新機(jī)遇。二是積極開(kāi)展防疫合作。為幫助印度尼西亞防控COVID-19疫情，2021年7月9—11日，新加坡政府向印度尼西亞捐贈(zèng)了一批氧氣瓶、氧氣濃縮器、呼吸機(jī)等醫(yī)療設(shè)備。7月19日，新加坡制定“氧氣班車(chē)”計(jì)劃，從當(dāng)日起至8月底每周定期向印度尼西亞運(yùn)送約500噸氧氣，以滿(mǎn)足印度尼西亞防疫對(duì)氧氣的需求，該計(jì)劃由新加坡外交部協(xié)調(diào)，國(guó)防部和樟宜地區(qū)人道主義援助和救災(zāi)協(xié)調(diào)中心提供支持①。7月27日，新加坡外交部第二部長(zhǎng)分別與印度尼西亞廖內(nèi)群島省省長(zhǎng)、巴淡市市長(zhǎng)舉行視頻會(huì)晤，并向廖內(nèi)群島省捐贈(zèng)了包括檢測(cè)試劑盒、N95口罩等醫(yī)療用品和設(shè)備。2021年9月，新加坡向印度尼西亞巴淡島和廖內(nèi)群島捐贈(zèng)了122400劑阿斯利康COVID-19疫苗②。三是積極加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作。2020年，新加坡對(duì)印度尼西亞的投資總額為98億美元，為印度尼西亞最大外來(lái)投資來(lái)源國(guó);兩國(guó)貿(mào)易總額為488億新加坡元，印度尼西亞保持為新加坡十大貿(mào)易伙伴之一③。2021年，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作保持穩(wěn)定發(fā)展。1月，新加坡與印度尼西亞簽署能源合作諒解備忘錄，促進(jìn)兩國(guó)能源合作。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2021年，新加坡與印度尼西亞雙邊貨物貿(mào)易額達(dá)396.62億美元，同比增長(zhǎng)22.98%。其中，新加坡出口額為258.81億美元，同比增長(zhǎng)33.42%;新加坡進(jìn)口額為137.81億美元，同比增長(zhǎng)7.22%④。

（3）與馬來(lái)西亞關(guān)系持續(xù)深化

一是高層互訪(fǎng)頻繁。2021年11 月，馬來(lái)西亞總理伊斯邁爾·沙必里訪(fǎng)問(wèn)新加坡，禮節(jié)性拜會(huì)了新加坡總統(tǒng)哈莉瑪。新加坡總理李顯龍?jiān)诳偨y(tǒng)府會(huì)見(jiàn)馬來(lái)西亞總理，馬來(lái)西亞國(guó)際貿(mào)易和工業(yè)部部長(zhǎng)阿茲敏·阿里、外交部部長(zhǎng)賽夫丁、交通部部長(zhǎng)魏家祥等陪同訪(fǎng)問(wèn)。兩國(guó)同意于2021年11月29日適時(shí)啟動(dòng)新加坡—馬來(lái)西亞疫苗接種旅行通道，并于12月中旬逐步擴(kuò)大疫苗接種旅行通道的范圍，覆蓋更多類(lèi)型的旅客，并爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)海上通道的開(kāi)通。兩國(guó)還討論了馬來(lái)西亞新山—新加坡快速交通互聯(lián)互通項(xiàng)目等合作事宜。此外，2021年5月1—2日，馬來(lái)西亞外交部部長(zhǎng)希沙慕丁訪(fǎng)問(wèn)新加坡，并拜會(huì)了新加坡總理李顯龍和國(guó)務(wù)資政兼國(guó)家安全統(tǒng)籌部部長(zhǎng)張志賢。新加坡外交部部長(zhǎng)維文于3月23—24日訪(fǎng)問(wèn)馬來(lái)西亞，拜會(huì)了馬來(lái)西亞最高元首、國(guó)際貿(mào)易和工業(yè)部部長(zhǎng)和國(guó)防部部長(zhǎng)，并與馬來(lái)西亞總理及外交部部長(zhǎng)舉行會(huì)談，發(fā)表了兩國(guó)外交部部長(zhǎng)會(huì)晤聲明。新加坡外交部部長(zhǎng)維文于12月2日再次訪(fǎng)問(wèn)馬來(lái)西亞柔佛。12月21日，兩國(guó)舉行了馬來(lái)西亞—新加坡伊斯干達(dá)聯(lián)合部長(zhǎng)級(jí)委員會(huì)第14次會(huì)議，商討相關(guān)合作事宜。二是貿(mào)易合作保持快速增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年1—11月，新加坡與馬來(lái)西亞雙邊貨物貿(mào)易總額達(dá)871.1億美元，同比增長(zhǎng)27.80%。其中，新加坡出口額為382.98億美元，同比增長(zhǎng)26.5%;新加坡進(jìn)口額為488.12億美元，同比增長(zhǎng)28.84%⑤。

（4）與文萊保持友好交往

2021年3月22日，新加坡外交部部長(zhǎng)維文訪(fǎng)問(wèn)文萊，會(huì)見(jiàn)文萊蘇丹哈桑納爾·博爾基亞;7月13—15日，新加坡國(guó)務(wù)資政兼國(guó)家安全統(tǒng)籌部部長(zhǎng)張志賢訪(fǎng)問(wèn)文萊，出席文萊蘇丹75歲生日慶?；顒?dòng);9月，新加坡向文萊捐贈(zèng)10萬(wàn)劑COVID-19疫苗，作為互助抗疫，文萊也承諾將向新加坡捐贈(zèng)數(shù)量一樣的疫苗。

2021年，新加坡還積極發(fā)展與其他東盟國(guó)家的關(guān)系。例如，加強(qiáng)與菲律賓合作，7月14日，兩國(guó)舉行了菲律賓—新加坡行動(dòng)計(jì)劃第5次非正式磋商;兩國(guó)貿(mào)易合作實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)，2021年1—11月，新加坡與菲律賓貨物貿(mào)易總額同比增長(zhǎng)107.27%，達(dá)到178.41億美元。其中，新加坡進(jìn)口額實(shí)現(xiàn)63.51億美元，同比增長(zhǎng)82.57%;新加坡出口額實(shí)現(xiàn)114.90億美元，同比增長(zhǎng)124.03%①。新加坡加強(qiáng)與泰國(guó)聯(lián)系，11月5日，兩國(guó)舉行了第2次新加坡—泰國(guó)政治協(xié)商;2021年，新加坡與泰國(guó)貨物貿(mào)易總額達(dá)161.95億美元，泰國(guó)對(duì)新加坡的貿(mào)易順差14.78億美元，同比下降18.20%②。

（二）堅(jiān)持大國(guó)平衡，不在中美間“選邊站”

新加坡作為一個(gè)小國(guó)，一直以來(lái)奉行實(shí)用主義的“大國(guó)平衡”外交戰(zhàn)略，“以小博大”成為其對(duì)外關(guān)系發(fā)展的重要指導(dǎo)原則，并在不同發(fā)展時(shí)期呈現(xiàn)出不同的傾向。從總體上看，新加坡根據(jù)自身安全和利益訴求在中美兩國(guó)間游走，基本呈現(xiàn)出“政治安全靠美國(guó)，經(jīng)濟(jì)合作靠中國(guó)”的格局。但近年來(lái)，在中美全面競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，新加坡在兩國(guó)間開(kāi)展平衡外交的空間不斷被壓縮?；诖?，新加坡開(kāi)始調(diào)整外交戰(zhàn)略，多次公開(kāi)表態(tài)不愿在中美間“選邊站”。2021年3月，新加坡總理李顯龍接受英國(guó)廣播公司（BBC）訪(fǎng)談時(shí)再次表達(dá)了新加坡希望不會(huì)有需要選邊站的一天。他說(shuō)：“我們不可能選擇任何一方，因?yàn)槲覀兣c美國(guó)和中國(guó)在經(jīng)濟(jì)及其他領(lǐng)域都有非常緊密和廣泛的合作，許多其他國(guó)家也是如此?！?

1. 與中國(guó)的關(guān)系

（1）高層聯(lián)系密切，政治互信水平不斷提升

2021年10月15日，新加坡總理李顯龍與中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平通電話(huà)，討論了加強(qiáng)跨境和供應(yīng)鏈互聯(lián)互通和貿(mào)易、投資、智慧城市、氣候變化等領(lǐng)域合作的舉措，并希望促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作。4月20日，新加坡總統(tǒng)哈莉瑪應(yīng)邀以視頻方式出席 2021年博鰲亞洲論壇開(kāi)幕式并在年會(huì)上發(fā)表演講。3月30—31日，新加坡外交部部長(zhǎng)維文訪(fǎng)問(wèn)中國(guó)福建，并會(huì)見(jiàn)中國(guó)外交部部長(zhǎng)王毅和中共福建省委書(shū)記。9月13—14日，中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外交部部長(zhǎng)王毅訪(fǎng)問(wèn)新加坡，與新加坡總理李顯龍、副總理王瑞杰和外交部部長(zhǎng)維文舉行了會(huì)談，并與新加坡外交部部長(zhǎng)維文共同出席記者會(huì)。新加坡再次重申了其立場(chǎng)：“新加坡不選邊站，希望能恢復(fù)往日共贏的時(shí)光?！?/p>

（2）相關(guān)合作機(jī)制作用有效發(fā)揮

目前，中國(guó)與新加坡建立了4個(gè)副總理級(jí)的雙邊合作機(jī)制，分別是涉及兩國(guó)各領(lǐng)域合作的雙邊合作聯(lián)委會(huì)，以及蘇州工業(yè)園、天津生態(tài)城和中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目3個(gè)政府間合作項(xiàng)目的協(xié)調(diào)理事會(huì)。兩國(guó)還開(kāi)展了廣州知識(shí)城國(guó)家級(jí)雙邊合作項(xiàng)目，以及吉林食品區(qū)、川新創(chuàng)新科技園等合作項(xiàng)目。新加坡與中國(guó)山東、四川、浙江、遼寧、天津、江蘇、廣東等7?。ㄊ校┓謩e建有經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，同上海市建有全面合作機(jī)制，同深圳市建有智慧城市合作機(jī)制。

2021年，相關(guān)合作機(jī)制作用有效發(fā)揮，促進(jìn)了中新兩國(guó)的合作。12月29日，中國(guó)—新加坡雙邊合作聯(lián)委會(huì)第17次會(huì)議以及中新蘇州工業(yè)園區(qū)聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)第22次會(huì)議、中新天津生態(tài)城聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)第13次會(huì)議、中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)第5次會(huì)議以視頻方式舉行。中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理韓正、新加坡副總理王瑞杰共同主持會(huì)議。其中，中國(guó)—新加坡雙邊合作聯(lián)委會(huì)第17次會(huì)議簽署了《中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目——國(guó)際陸海新通道合作計(jì)劃》《中新天津生態(tài)城“花園城市”項(xiàng)目諒解備忘錄》等14項(xiàng)諒解備忘錄和協(xié)議③。中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目建設(shè)取得顯著成效，截至2021年年底，在項(xiàng)目框架下累計(jì)簽約商業(yè)合作類(lèi)項(xiàng)目162個(gè)，簽約金額達(dá)250億美元;金融領(lǐng)域合作項(xiàng)目208個(gè)，簽約金額達(dá)232.3億美元①。

（3）貿(mào)易與投資合作保持穩(wěn)定發(fā)展

截至2021年6月，新加坡累計(jì)在中國(guó)全行業(yè)投資總額達(dá)1160億美元，中國(guó)累計(jì)在新加坡全行業(yè)投資總額達(dá)707.2億美元。2021年1—11月，中新貨物貿(mào)易總額為1097.92億美元，同比增長(zhǎng)23.42%，其中，新加坡進(jìn)口額為488.49億美元，同比增長(zhǎng)14.18%;新加坡出口額為609.43億美元，同比增長(zhǎng)31.98%②。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2021年，新加坡為中國(guó)在東盟的第一大投資目的地，也是東盟對(duì)華投資第一大來(lái)源國(guó)。

2. 與美國(guó)的關(guān)系

（1）高層保持緊密聯(lián)系，不斷拓展合作領(lǐng)域

2021年4月22—23日，新加坡總理李顯龍應(yīng)美國(guó)總統(tǒng)拜登邀請(qǐng)，以視頻形式參加領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)。8月22—24日，美國(guó)副總統(tǒng)哈里斯訪(fǎng)問(wèn)新加坡，拜會(huì)了新加坡總統(tǒng)哈莉瑪，與新加坡總理李顯龍舉行會(huì)晤，并聯(lián)合主持記者會(huì)。兩國(guó)達(dá)成了旨在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與安全關(guān)系的新倡議，將在綠色經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)安全、氣候變化、疫情防控及太空領(lǐng)域展開(kāi)合作。9月21—29日，新加坡外交部部長(zhǎng)維文訪(fǎng)問(wèn)美國(guó)，其中21—25日在紐約參加第76屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)，26—29日訪(fǎng)問(wèn)華盛頓，并會(huì)見(jiàn)美國(guó)國(guó)務(wù)卿、國(guó)家安全委員會(huì)印度洋—太平洋地區(qū)協(xié)調(diào)員等美國(guó)政要。12月2日，美國(guó)負(fù)責(zé)東亞及太平洋事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿會(huì)見(jiàn)新加坡外交部部長(zhǎng)。

（2）不斷加強(qiáng)安全合作

新加坡建國(guó)之初，除憑借本國(guó)防衛(wèi)力量外，還主要依靠美國(guó)在該地區(qū)的軍事存在，這也成為新加坡長(zhǎng)期推行的外交與防衛(wèi)戰(zhàn)略的重要依靠。新加坡雖未與美國(guó)正式建立盟友關(guān)系，但2005年簽署的美新諒解備忘錄協(xié)議承認(rèn)新加坡是美國(guó)的主要安全伙伴，該協(xié)議有效期將持續(xù)至2035年。1981年起，新加坡與美國(guó)每年都會(huì)進(jìn)行“虎豹”軍事演習(xí)。2021年，新加坡和美國(guó)陸軍舉行了第40屆“虎豹”虛擬軍事演習(xí)。此外，新加坡與美國(guó)在2021年還舉行了多項(xiàng)軍事交流活動(dòng)，例如4月8日，新加坡空軍部隊(duì)派出兩架戰(zhàn)機(jī)，與美國(guó)海軍第15遠(yuǎn)征隊(duì)的 F-35B 型戰(zhàn)機(jī)在中國(guó)南海以南的國(guó)際水域上空進(jìn)行聯(lián)合訓(xùn)練。11月2—4 日，新加坡國(guó)防部部長(zhǎng)維文訪(fǎng)問(wèn)美國(guó)，11月3日，其會(huì)見(jiàn)了美國(guó)國(guó)防部部長(zhǎng)，并重申了與美國(guó)良好和長(zhǎng)期的雙邊防務(wù)關(guān)系;11月4日，維文在第12屆阿斯彭安全論壇上發(fā)言。

（3）經(jīng)貿(mào)合作保持穩(wěn)定

2021年1—11月，新加坡與美國(guó)貨物貿(mào)易總額實(shí)現(xiàn)730.69億美元，同比增長(zhǎng)6.03%，保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。其中，新加坡出口額為362.14億美元，同比下降1.13%;新加坡進(jìn)口額則實(shí)現(xiàn)相對(duì)快速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)368.55億美元，同比增長(zhǎng)14.15%③。此外，美國(guó)是新加坡最大的外資來(lái)源國(guó)，2021年美國(guó)對(duì)新加坡投資額達(dá)58.96億美元，占新加坡外國(guó)投資總額的67%④。

（三）面向亞洲，積極加強(qiáng)與日本、韓國(guó)、印度的合作

亞洲是新加坡外交的重點(diǎn)方向，除了積極加強(qiáng)與東盟及其成員國(guó)、中國(guó)的全方面交往合作，新加坡還積極加強(qiáng)與日本、韓國(guó)、印度等亞洲國(guó)家的合作。

1. 與日本的關(guān)系

2021年是新加坡與日本建交55周年，兩國(guó)高層交往頻繁，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，合作領(lǐng)域不斷拓展。一是高層交往頻繁。2021年5月25日，新加坡總理李顯龍與日本首相菅義偉通電話(huà)，重申兩國(guó)的良好關(guān)系。新加坡期待與日本深化經(jīng)濟(jì)和公共衛(wèi)生合作，以支持兩國(guó)在COVID-19疫情后的復(fù)蘇。10月4日，新加坡總理李顯龍分別致信即將卸任和上任的日本首相菅義偉和岸田文雄。11月22日，李顯龍與岸田文雄通電話(huà)并邀請(qǐng)其訪(fǎng)問(wèn)新加坡。12月1日，新加坡外交部部長(zhǎng)維文與日本外務(wù)大臣茂木敏充通電話(huà)，希望兩國(guó)加強(qiáng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)等具有共同利益領(lǐng)域的合作。此外， 3月18日兩國(guó)舉辦了第14屆日本—新加坡研討會(huì)，以促進(jìn)兩國(guó)多領(lǐng)域合作。二是經(jīng)貿(mào)合作不斷深化。新加坡和日本互為重要貿(mào)易伙伴，2020年兩國(guó)貿(mào)易額接近500億新元。兩國(guó)也是彼此重要的投資來(lái)源國(guó)之一， 投資領(lǐng)域從物流、 房地產(chǎn)和貿(mào)易等傳統(tǒng)領(lǐng)域不斷拓展到食品服務(wù)、 醫(yī)療保健和精密工程等新領(lǐng)域①。2021年3月5日， 新加坡亞洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展局（Infrastructure Asia）和日本國(guó)土交通?。∕LIT）簽署了一份諒解備忘錄，以促進(jìn)日本和新加坡公司在區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上的合作。

2. 與韓國(guó)的關(guān)系

一是高層溝通交流不斷加強(qiáng)。2021年4月13日，新加坡外交部部長(zhǎng)維文與韓國(guó)外交部長(zhǎng)官鄭義溶通電話(huà)，重申了兩國(guó)是密切而長(zhǎng)久的關(guān)系。6月24日，鄭義溶訪(fǎng)問(wèn)新加坡，就韓國(guó)與新加坡深化金融科技、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域合作交換了意見(jiàn)。二是人文交流載體增多。2021年11月29日，新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所與韓國(guó)基金會(huì)合作成立了東亞研究所韓國(guó)中心，以促進(jìn)兩國(guó)人文交流合作。三是經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域不斷拓展。2021年12月，新加坡與韓國(guó)舉行數(shù)字合作協(xié)議聯(lián)合部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，并宣布完成簽訂數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)議的談判，兩國(guó)將在跨境在線(xiàn)支付、數(shù)據(jù)流、密碼學(xué)和人工智能（AI）等領(lǐng)域展開(kāi)合作。

3. 與印度的關(guān)系

印度作為亞洲重要一員，也是新加坡外交的重點(diǎn)之一。2021年兩國(guó)保持高層密切往來(lái)。11月16—20日，印度外交部部長(zhǎng)蘇杰生訪(fǎng)問(wèn)新加坡，出席彭博創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)論壇，并于11月19日拜會(huì)新加坡總理李顯龍，強(qiáng)調(diào)了兩國(guó)的友好關(guān)系，并提出高層頻繁往來(lái)、不斷深化的經(jīng)濟(jì)、安全、民間交往是保持兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的重要舉措。2021年，兩國(guó)不斷加強(qiáng)在印度洋的多邊合作。11月17日，新加坡與印度作為成員國(guó)共同出席環(huán)印度洋聯(lián)盟（IORA）第21屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議;12月5日，兩國(guó)共同參加了第5屆印度洋會(huì)議。此外，兩國(guó)還加強(qiáng)了抗疫合作。4月28日，新加坡向印度捐贈(zèng)了一批氧氣瓶，支持印度防控COVID-19疫情。5月1日，新加坡外交部部長(zhǎng)維文與印度外交部部長(zhǎng)蘇杰生通電話(huà)，表示新加坡將繼續(xù)支持印度防控疫情。

（四）高度重視經(jīng)濟(jì)外交，積極推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作

作為外貿(mào)驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)體，新加坡高度依賴(lài)中國(guó)、美國(guó)、日本、歐盟和周邊市場(chǎng)，其外貿(mào)總額是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3倍。因此， 新加坡高度重視經(jīng)濟(jì)外交，在疫情背景下，其逐步推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國(guó)際合作。

1. 積極簽署自由貿(mào)易協(xié)定，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化

積極簽署自由貿(mào)易協(xié)定，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)是新加坡的一貫主張。2021年，新加坡核準(zhǔn)了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），簽署了《太平洋聯(lián)盟—新加坡自由貿(mào)易協(xié)定》（PASFTA）等，進(jìn)一步織密了自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。2021年4月9日，新加坡貿(mào)易與工業(yè)部宣布完成《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的核準(zhǔn)，并于當(dāng)天將核準(zhǔn)書(shū)提交東盟秘書(shū)長(zhǎng)。新加坡成為首個(gè)完成官方核準(zhǔn)程序的東盟國(guó)家。8月，新加坡與智利、哥倫比亞、墨西哥和秘魯完成了《太平洋聯(lián)盟—新加坡自由貿(mào)易協(xié)定》的談判，并于12月正式簽署。新加坡成為太平洋聯(lián)盟的首個(gè)亞太區(qū)伙伴國(guó)，協(xié)定生效后，新加坡出口商及投資者在拓展太平洋聯(lián)盟市場(chǎng)時(shí)，可享有關(guān)稅優(yōu)惠、優(yōu)先進(jìn)入特定行業(yè)及更快進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)等待遇。此外，2021年3月25—31日，新加坡與中國(guó)通過(guò)視頻會(huì)議方式舉行了兩國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定升級(jí)的第一輪談判，雙方圍繞跨境服務(wù)貿(mào)易、投資、電信等領(lǐng)域規(guī)則進(jìn)行深入磋商，并就服務(wù)貿(mào)易和投資自由化談判相關(guān)問(wèn)題交換意見(jiàn)①。

2. 積極推動(dòng)國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作

近年來(lái)，新加坡在多舉措推進(jìn)國(guó)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，積極拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作。2020年6月12日，新加坡與智利、新西蘭簽署《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），旨在數(shù)字貿(mào)易合作并建立相關(guān)規(guī)范的數(shù)字貿(mào)易協(xié)定。2021年1月，《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》在新加坡和新西蘭生效;8月，《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》在智利正式生效。2021年11月12日，新加坡總理李顯龍?jiān)趨⒓觼喬?jīng)濟(jì)合作組織經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議時(shí)倡議，增加《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》是推進(jìn)國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的重要途徑。2021年11月1日，中國(guó)向《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》保存方新西蘭正式提出申請(qǐng)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》。此外，2021年12月，新加坡與韓國(guó)宣布完成簽訂數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)議的談判。2021年6月，新加坡與英國(guó)啟動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)議談判，并于12月完成談判，兩國(guó)合作的重點(diǎn)是數(shù)字貿(mào)易、數(shù)據(jù)流動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)安全②。截至2021年年底，新加坡已經(jīng)簽署或完成談判4份數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)議，歐盟也同意加強(qiáng)與新加坡的數(shù)字貿(mào)易伙伴關(guān)系。因此，拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作成為新加坡經(jīng)濟(jì)外交的亮點(diǎn)。

（五）國(guó)際軍事交流頻繁，不斷加強(qiáng)國(guó)際安全合作

2021年，除了加強(qiáng)與美國(guó)的安全交流合作，新加坡與其他國(guó)家的軍事交流也比較頻繁，主要體現(xiàn)在國(guó)防及軍隊(duì)官員的互訪(fǎng)、軍事演習(xí)的開(kāi)展，以及參加國(guó)際安全合作會(huì)議等。

一是國(guó)防及軍隊(duì)官員交流頻繁。2021年年底，多國(guó)國(guó)防部部長(zhǎng)和軍隊(duì)主要負(fù)責(zé)人訪(fǎng)問(wèn)新加坡，如拉脫維亞副總理兼國(guó)防部部長(zhǎng)、德國(guó)海軍司令、韓國(guó)國(guó)防部部長(zhǎng)分別在2021年12月2—5日、19— 22日、22 —23日訪(fǎng)問(wèn)新加坡。二是積極參與相關(guān)軍事演習(xí)。2021年，新加坡參與了多場(chǎng)雙邊和多邊的軍事演習(xí)。在雙邊演習(xí)方面，2021年11月11—18日，新加坡和印度尼西亞陸軍在新加坡舉行了第33屆“沙夫卡·印度坡拉” （Safkar Indopura）演習(xí)，該演習(xí)于1989年首次進(jìn)行，凸顯了新加坡與印度尼西亞之間密切而長(zhǎng)期的防務(wù)關(guān)系。在多邊演習(xí)方面，2021年11月15—16日，新加坡作為東道主，派海軍在安達(dá)曼海參加第3次“新加坡—印度—泰國(guó)海上演習(xí)”，通過(guò)演習(xí)加深3國(guó)對(duì)海上行動(dòng)的共同理解，加強(qiáng)國(guó)防關(guān)系及安全合作。12月1—3日，新加坡參加?xùn)|盟與俄羅斯海上軍事演習(xí)，并重申對(duì)東盟國(guó)防部部長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議的支持以及對(duì)維護(hù)開(kāi)放和包容的區(qū)域安全架構(gòu)的承諾。此外，新加坡國(guó)防部部長(zhǎng)以視頻形式參加第177屆貝格多夫圓桌會(huì)議，并就歐洲與亞太地區(qū)的伙伴關(guān)系發(fā)表講話(huà)。

四、就業(yè)形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)，失業(yè)率仍高于疫情前水平

在COVID-19疫情不斷反復(fù)的背景下，新加坡就業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)。2020年9月，新加坡整體失業(yè)率曾達(dá)到4.9%的峰值，為自2009年9月以來(lái)的最高水平。2021年，新加坡就業(yè)形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)，失業(yè)率持續(xù)降低。根據(jù)新加坡人力部發(fā)布的《2021年勞動(dòng)力市場(chǎng)先期報(bào)告》，2021年，新加坡總體失業(yè)率、居民失業(yè)率和公民失業(yè)率分別為2.6%、3.5%和3.7%，分別較2020年減少了0.4、0.6和0.5個(gè)百分點(diǎn)，但仍高于疫情前2019年的水平①。失業(yè)率的降低說(shuō)明新加坡政府實(shí)施的各項(xiàng)就業(yè)援助計(jì)劃開(kāi)始發(fā)揮作用，但疫情的影響仍具有很大的不確定性（詳見(jiàn)表5）。

大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率的提高對(duì)降低失業(yè)率發(fā)揮著重要作用。根據(jù)新加坡國(guó)立大學(xué)、南洋理工大學(xué)、新加坡管理大學(xué)及新躍社科大學(xué)發(fā)布的《2021年畢業(yè)生就業(yè)調(diào)查》，2021年新加坡大學(xué)畢業(yè)生在半年內(nèi)找到全職工作的比例達(dá)到84%，比2020年的69.8%提高14.2個(gè)百分點(diǎn)，為近年來(lái)新高②。此外，2021年選擇自由職業(yè)的學(xué)生比例達(dá)到1.7%，比2020年提高了0.2個(gè)百分點(diǎn)。2020年，受疫情影響，新加坡出現(xiàn)畢業(yè)生從事臨時(shí)或兼職工作比例激增的情況，這一情況在2021年有所改善，占比僅為8.7%，遠(yuǎn)低于2020年的22.3%。此外，2021年11月2日，新加坡國(guó)會(huì)三讀通過(guò)《退休與重新雇傭（修正）法案》，將法定退休年齡和重新雇傭年齡分別調(diào)高至65歲和70歲，以此鼓勵(lì)年長(zhǎng)者繼續(xù)工作。

五、2022年展望

2021年，新加坡內(nèi)閣調(diào)整的重點(diǎn)在于新老交替。2022年，新加坡政局仍將保持穩(wěn)定。在全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇的驅(qū)動(dòng)下，新加坡經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)將繼續(xù)復(fù)蘇，但各行業(yè)仍將呈現(xiàn)發(fā)展不平衡的特征。其中，制造業(yè)、批發(fā)貿(mào)易等外向型行業(yè)增長(zhǎng)前景依然強(qiáng)勁。在全球?qū)Π雽?dǎo)體和半導(dǎo)體設(shè)備的需求持續(xù)強(qiáng)勁的背景下，制造業(yè)仍將是新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，同時(shí)，對(duì)外貿(mào)易將保持穩(wěn)定發(fā)展，并帶動(dòng)港口物流業(yè)的發(fā)展，新加坡政府表示2022年將陸續(xù)推出新的港口系統(tǒng)和計(jì)劃，進(jìn)一步推動(dòng)港口物流業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。新加坡重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)，信息和通信以及金融和保險(xiǎn)行業(yè)將保持較快增長(zhǎng)。受疫情不確定性的影響，航空運(yùn)輸、旅游業(yè)的發(fā)展仍將面臨巨大挑戰(zhàn)。2022年，新加坡仍將采取多舉措促進(jìn)旅游業(yè)復(fù)蘇。目前，新加坡旅游局已經(jīng)公布將在2022年舉辦多場(chǎng)活動(dòng)以帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，如新加坡航空展、全球健康安全會(huì)議、尋找亞洲設(shè)計(jì)博覽會(huì)和世界城市峰會(huì)等，這些活動(dòng)的開(kāi)展將為新加坡帶來(lái)外國(guó)參會(huì)代表并增加旅游收入。根據(jù)新加坡貿(mào)易與工業(yè)部的預(yù)計(jì)，2022年新加坡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將在3.0%～5.0%之間。隨著經(jīng)濟(jì)的逐漸復(fù)蘇，新加坡失業(yè)率將繼續(xù)降低。

2022年，新加坡將堅(jiān)持其既有外交政策，立足東盟，面向亞洲，堅(jiān)持大國(guó)平衡，突出經(jīng)濟(jì)外交。2022年，新加坡將繼續(xù)支持東盟的各項(xiàng)工作，以便更好地發(fā)揮自身影響力。2022年是新加坡與越南建交50周年和建立雙邊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系10周年，越南國(guó)家主席阮春福于2022年2月24—26日對(duì)新加坡進(jìn)行國(guó)事訪(fǎng)問(wèn)，與越南關(guān)系將是新加坡外交的重點(diǎn)之一。此外，新加坡將繼續(xù)加強(qiáng)與馬來(lái)西亞、印度尼西亞的合作，《新加坡—印度尼西亞雙邊投資協(xié)定》的正式生效也將促進(jìn)兩國(guó)的投資合作。在處理大國(guó)關(guān)系時(shí)，新加坡將堅(jiān)持“大國(guó)平衡”，并不會(huì)“選邊站”，如2022年2月，在美國(guó)、澳大利亞、加拿大和英國(guó)等西方國(guó)家對(duì)北京冬季奧運(yùn)會(huì)采取外交抵制、不派官員出席的背景下，作為熱帶國(guó)家的新加坡，由總統(tǒng)哈莉瑪率團(tuán)訪(fǎng)問(wèn)中國(guó)并出席北京冬季奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕式，這再次證明了新加坡的外交政策以國(guó)家利益為重。鑒于對(duì)外貿(mào)易是新加坡國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，推動(dòng)貿(mào)易與投資便利化，并結(jié)合時(shí)代發(fā)展，不斷以科技創(chuàng)新賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開(kāi)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作也將是新加坡外交的重點(diǎn)。

注：本文受廣西青年八桂學(xué)者崗位資助。

（責(zé)任編輯： 劉 ? 嫻）