林業(yè)生態(tài)扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接機(jī)制研究大有可為

陳建成

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院及各級(jí)相關(guān)政府部門深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)重要論述，特別是在重慶調(diào)研座談會(huì)上的重要講話精神，瞄準(zhǔn)滇桂黔石漠化集中連片特殊困難地區(qū)，充分挖掘行業(yè)優(yōu)勢(shì)和林業(yè)資源要素，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，強(qiáng)化完善政策體系、建立工作機(jī)制、健全工作體系、創(chuàng)新工作模式，采取加強(qiáng)生態(tài)治理和修復(fù)工程、選聘生態(tài)護(hù)林員、實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償措施、發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)等方式，著力開展生態(tài)補(bǔ)償扶貧、國土綠化扶貧、生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧、林業(yè)科技扶貧，協(xié)調(diào)推進(jìn)滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)，有效促進(jìn)了片區(qū)生態(tài)保護(hù)恢復(fù)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)同發(fā)展，在一個(gè)戰(zhàn)場打贏脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興兩場攻堅(jiān)戰(zhàn)。截至2020年底，片區(qū)80個(gè)貧困縣已全部實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，林草生態(tài)扶貧成為滇桂黔石漠化片區(qū)脫貧的主要途徑。

今年中央一號(hào)文件對(duì)2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作進(jìn)行了部署，要求牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧這兩條底線。特別是在全面建成小康社會(huì)后，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局中，急需解決林業(yè)生態(tài)扶貧脫貧政策與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接等重要問題。

廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院教授奉欽亮團(tuán)隊(duì)撰寫的研究報(bào)告《林業(yè)生態(tài)扶貧脫貧成果鞏固與廣西石漠化片區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接機(jī)制研究》，對(duì)上述議題進(jìn)行了有益探索。

從研究內(nèi)容視角看，該報(bào)告繼續(xù)圍繞有效的林業(yè)生態(tài)扶貧脫貧方式為研究內(nèi)容，重點(diǎn)針對(duì)生態(tài)補(bǔ)償、國土綠化、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、林業(yè)科技四類林業(yè)生態(tài)扶貧政策和脫貧攻堅(jiān)政策，系統(tǒng)梳理林業(yè)生態(tài)扶貧政策和脫貧攻堅(jiān)政策架構(gòu)與體系，定量分析這些政策對(duì)農(nóng)戶家庭收入的影響，綜合評(píng)價(jià)其在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)方面的效果，明確其與產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興銜接的方向。報(bào)告中測算了林業(yè)生態(tài)扶貧政策和脫貧攻堅(jiān)政策與廣西石漠化片區(qū)鄉(xiāng)村振興政策的銜接程度，提出了有針對(duì)性的銜接機(jī)制和銜接內(nèi)容，特別是公益林生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)管護(hù)員公益崗位設(shè)置等政策，已經(jīng)成為廣西石漠化地區(qū)群眾和異地搬遷群眾穩(wěn)定的生活經(jīng)濟(jì)來源的重要政策舉措。該項(xiàng)研究既有理論闡述，又有實(shí)證研究，具有一定的學(xué)術(shù)價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義，創(chuàng)新性地指導(dǎo)了鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與廣西石漠化片區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接。

從研究特點(diǎn)視角看，有三個(gè)鮮明特點(diǎn)。一是前瞻性。研究成果立足于國家鄉(xiāng)村振興的時(shí)代背景，結(jié)合廣西石漠化片區(qū)貧困人口多、貧困程度深、生態(tài)恢復(fù)與治理任務(wù)重的現(xiàn)實(shí)條件，聚焦深度貧困地區(qū)攻難點(diǎn)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，綜合分析廣西石漠化片區(qū)林業(yè)生態(tài)扶貧脫貧成果，致力于科學(xué)分析和客觀評(píng)價(jià)、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的程度，提出了林業(yè)生態(tài)扶貧政策和脫貧攻堅(jiān)政策與廣西石漠化片區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接的政策體系，為廣西黨委和政府落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》文件精神提供重要的理論支撐與政策著力點(diǎn)。二是實(shí)踐性。研究成果聚焦廣西石漠化片區(qū)，因地制宜地分析林業(yè)生態(tài)扶貧政策和脫貧攻堅(jiān)政策與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接方向、銜接程度與銜接內(nèi)容，突出了理論研究與廣西林業(yè)扶貧實(shí)踐緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了理論與實(shí)踐的融合統(tǒng)一。三是綜合性。研究成果綜合運(yùn)用多個(gè)學(xué)科、多種方法，相互滲透、相互交叉和相互連結(jié)的角度分析廣西林業(yè)生態(tài)扶貧脫貧取得的效果，探索了與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接的內(nèi)容與方向。不同學(xué)科的研究范式和研究思維的集合，有效形成了從部分而整體、整體而部分的研究范式，有利于透過現(xiàn)象看本質(zhì)，有利于還原林業(yè)生態(tài)扶貧政策和脫貧攻堅(jiān)政策與廣西石漠化片區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接的原生和本真形態(tài)。

從創(chuàng)新性視角看，研究報(bào)告內(nèi)容填補(bǔ)了現(xiàn)有評(píng)價(jià)林業(yè)生態(tài)扶貧政策和脫貧攻堅(jiān)政策與廣西石漠化片區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接定量研究的空白，彌補(bǔ)了公共政策項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)層面的林業(yè)生態(tài)扶貧脫貧政策效果評(píng)估研究的不足，豐富了公共理論政策項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)和項(xiàng)目管理的理論，為后續(xù)相關(guān)研究提供了理論基礎(chǔ)與研究范式。

當(dāng)然，作為中青年學(xué)者，需要關(guān)心更多的黨和國家政策，需要關(guān)注更多的社會(huì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，需要挖掘更多的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。期待奉欽亮教授團(tuán)隊(duì)和廣大中青年學(xué)者努力夯實(shí)理論基礎(chǔ)，不斷拓展研究視野與維度，掌握更多最前沿的動(dòng)態(tài)、趨勢(shì)與方法，潛心鉆研，產(chǎn)出數(shù)量更多、價(jià)值更高的研究成果，取自于社會(huì)，反饋于社會(huì)，服務(wù)于社會(huì)，最終造福于社會(huì)。

（作者系中國林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長，教授、博士生導(dǎo)師，原國務(wù)院農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科評(píng)議組成員）D3038074-6B22-4DC7-844B-385DE6FB7074