全球治理改革的話語重塑與國際傳播

【內(nèi)容提要】世界百年未有之大變局下，全球治理既面臨嚴重挑戰(zhàn)，也迎來改革創(chuàng)新的新機遇。全球治理改革是重塑全球治理話語體系的過程。中國積極參與和引領全球治理改革，提出了構建人類命運共同體的新話語。構建人類命運共同體話語，摒棄了以個體利益優(yōu)先原則、二元對立思維、權力政治治理手段為主要內(nèi)涵特征的西方的全球治理話語，倡導人類共同體利益和整體主義觀念，它順應了世界發(fā)展的歷史潮流，不僅對解決當前全球治理困境提供了思路，而且也有助于人類社會的持久和平與共同發(fā)展。要使構建人類命運共同體成為全球治理改革的主導性話語，中國應努力提升國際傳播能力，尤其要持續(xù)完善知識話語體系，積極打造多元協(xié)同傳播格局，并不斷創(chuàng)新國際傳播的渠道和方式。

【關鍵詞】全球治理改革 全球治理話語 構建人類命運共同體

當今世界，百年變局和世紀疫情疊加交織，各種風險和危機不斷出現(xiàn)，世界進入新的動蕩變革期。針對當前形勢，2021年9月21日聯(lián)合國秘書長古特雷斯在聯(lián)合國大會上的講話中警告說：“我們正瀕臨深淵，正在朝錯誤的方向前進。世界從未受到如此嚴重的威脅，也從未如此分裂。我們面臨著有生以來最錯綜復雜的重重危機。”①世界的動蕩變革使全球治理既面臨嚴重挑戰(zhàn)，也迎來改革創(chuàng)新的歷史機遇。全球治理改革亦是重塑全球治理話語體系的過程。日益走近世界舞臺中央的中國，積極參與和引領全球治理改革，提出了構建人類命運共同體倡議。然而，在世界大變局加劇國際話語權競爭的背景下，中國倡議受到國際社會的各種猜疑、曲解甚至污蔑，如何提升構建人類命運共同體的國際傳播力，是中國參與全球治理改革中的一項重要任務。

一、全球治理改革的話語之維

全球治理改革是有效應對全球性挑戰(zhàn)的必然要求，是全球相互依賴不斷加深的邏輯結果。它既要改革全球性制度、規(guī)范和規(guī)則，也要塑造新的全球治理知識體系和話語體系。全球治理改革進程既體現(xiàn)了權力和利益的競爭與博弈，也反映出觀念較量和對知識制高點的爭奪。其中，國際話語權競爭就是一個集中體現(xiàn)。

話語（discourse）既是對現(xiàn)實世界的客觀反映，也是價值理念和意志傾向的主觀表達。話語不但反映出特定的思想、觀念、理論、知識和文化，而且還具有強大的社會建構和社會改造功能。它通過影響和塑造人們對事物的態(tài)度和認知而在事實上發(fā)揮著改造社會的作用，這就是話語的權力，即話語權（power of discourse）。全球治理的話語權主要體現(xiàn)為對全球性問題的定義權和全球治理的議程設置、規(guī)則制訂、規(guī)范塑造等制度構建中的主導權和決策權。

現(xiàn)有的全球治理體系基本形成于二戰(zhàn)結束后，由以美國為首的西方發(fā)達國家主導建立，體現(xiàn)出西方的價值理念和知識體系，長期以來西方少數(shù)國家通過掌握全球性問題的定義權并享有全球決策最大發(fā)言權而最大程度地維護自身利益。其話語的內(nèi)涵特征主要體現(xiàn)為以下幾個方面：第一，個體利益優(yōu)先的價值理念。西方文化崇尚個體理性和自由精神，主張全球治理要充分發(fā)揮個體的作用，因為個體自由地追求自身利益的最大化往往能促成整體利益的提升，實現(xiàn)“最大多數(shù)人的最大幸福”。正如亞當·斯密所言，每個人“通常既不打算促進公共的利益，也不知道他自己是在什么程度上促進那種利益”，“他所盤算的也只是他自己的利益。在這場合，像在其他許多場合一樣，他受著一只看不見的手的指導，去盡力達到一個并非他本意想要達到的目的”?！八非笞约旱睦?，往往使他能比在真正出于本意的情況下更有效地促進社會的利益?！雹谟纱耍瑐€體利益優(yōu)先的價值理念也就具有了正當性與合法性。第二，二元對立的思維方式。二元對立、非此即彼的思維方式在西方文化中占據(jù)重要地位。這是一種對事物簡單化地非對即錯、非善即惡的道德化判斷和定性。二元對立思維堅持沖突是世界的本質(zhì)，認為自我與他者之間存在明確的界限和各自利益的歸屬，國家間利益關系是你輸我贏、零和博弈，因此國際社會充斥著各種矛盾和斗爭。第三，基于權力政治的治理手段。全球治理和世界秩序應建立在權力競爭的基礎上。西方大國擁有的權力優(yōu)勢必然使其主導全球治理進程，為世界設標準、定規(guī)則，因此全球治理機制的話語權要掌握在大國手中，國際貨幣基金組織和世界銀行等主要全球經(jīng)濟治理機構的份額與投票權的分配就是國際經(jīng)濟實力的體現(xiàn)。

進入21世紀以來，尤其是2008年國際金融危機爆發(fā)后，隨著新興國家和發(fā)展中國家的群體性崛起，國際權力結構發(fā)生了深刻調(diào)整，西方主導的全球治理體系面臨嚴重的合法性危機。同時，金融危機也暴露出西方發(fā)展模式的弊端，使得西方構建的全球治理知識體系和話語體系面臨嚴重挑戰(zhàn)。近年來，在世界大變局加速演進的背景下，西方極端民族主義、民粹主義等“逆全球化”思潮盛行，大國地緣戰(zhàn)略爭奪加劇，國際協(xié)調(diào)與合作舉步維艱，而新冠肺炎疫情的持續(xù)大流行又使得越來越多的國家趨向“內(nèi)顧傾向加重”，全球公共產(chǎn)品供給面臨嚴重匱乏，一系列全球性挑戰(zhàn)變得更加嚴峻。在此形勢下，西方主導的全球治理體系面臨空前巨大的改革壓力，全球治理話語體系亟待重塑。

二、構建人類命運共同體：全球治理話語的重塑

當今世界，一方面，經(jīng)濟全球化、社會信息化和一系列全球問題的日益嚴峻，使得國際社會日益成為一個利益交融、休戚與共的命運共同體；另一方面，“逆全球化”思潮盛行和大國戰(zhàn)略競爭加劇，又使世界政治走向碎片化和分裂化，全球治理陷入嚴重困境，改革全球治理和重塑全球治理話語迎來新機遇。中國一直積極參與全球治理，始終是世界和平的建設者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者、公共產(chǎn)品的提供者。在當前全球治理新形勢下，中國提出了構建人類命運共同體的倡議，主張通過建立平等相待、互商互諒的伙伴關系，營造公道正義、共建共享的安全格局，謀求開放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景，促進和而不同、兼收并蓄的文明交流，構筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，③與國際社會一道建設一個持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。

構建人類命運共同體，是中國向世界提供的全球治理新話語，體現(xiàn)出對西方話語的超越，也為解決當前全球治理難題提供了新思路。它摒棄了個體利益優(yōu)先的價值原則和二元對立的思維方式，倡導人類共同體利益和整體主義觀念，有助于解決因倡導個體利益而忽視公共利益、因秉持二元對立思維而導致競爭對抗加劇所帶來的全球治理困境問題。個體追求自身利益最大化的努力雖然極大提升了效率，但是個體利益最大化并不必然會帶來整體收益的最大化，有時還會使整體利益受到損害，而這又反過來危害到個體利益，這就是著名的“公地悲劇”。尤其是伴隨著全球化的發(fā)展，經(jīng)濟危機、氣候變化、跨國犯罪等等一系列全球性挑戰(zhàn)日益嚴峻，原有的全球治理話語無法有效應對這些全球性問題。所以，有效的全球治理需要每個個體都能從聯(lián)系的觀點看個體與整體的利益，秉持世界整體主義觀念，樹立正確的義利觀。構建人類命運共同體的新話語也否定了基于權力政治的治理手段。建立在權力基礎上的全球治理，導致治理規(guī)則制定的嚴重不平衡，“一方面，有利于市場擴張的規(guī)則越來越強大且可執(zhí)行性不斷提高（例如世貿(mào)組織關于軟件和醫(yī)藥公司的知識產(chǎn)品保護，對本地含量條款和出口業(yè)績要求的限制）；另一方面，關于其他正當社會目標的規(guī)則，如人權、勞工標準、環(huán)境可持續(xù)性以及減少貧困等，則遠遠落在后面”。④這不是真正意義上的全球治理。真正的全球治理應堅持“世界命運應該由各國共同掌握，國際規(guī)則應該由各國共同書寫，全球事務應該由各國共同治理，發(fā)展成果應該由各國共同分享”，⑤確保各方在全球治理中做到機會平等、規(guī)則平等、權利平等。B8DB1989-432E-4534-9651-7DDC738404FD

構建人類命運共同體新話語，體現(xiàn)出世界大變局下中國對人類前途命運的思考和關懷，也展現(xiàn)了中國胸懷天下的責任擔當。它傳承并創(chuàng)新了中華傳統(tǒng)文明中“天人合一”宇宙觀、“天下為公”政治觀、“和而不同”社會觀，也吸取和借鑒了世界文明中的世界主義、共同體意識等思想精華，既體現(xiàn)出鮮明的中國特色，也融合了世界優(yōu)秀文明成果。當前，經(jīng)濟全球化遭遇巨大逆流，大國戰(zhàn)略競爭不斷加劇，國際協(xié)調(diào)與合作陷入困境，世界既不太平也不安寧，但盡管如此，求和平、謀發(fā)展、促合作仍然是時代潮流。在此形勢下，中國提出構建人類命運共同體倡議，積極倡導創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展觀，共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，平等、互鑒、對話、包容的文明觀，共商共建共享的全球治理觀，并努力引導經(jīng)濟全球化的健康發(fā)展，“加強協(xié)調(diào)、完善治理，推動建設一個開放、包容、普惠、平衡、共贏的經(jīng)濟全球化，既要做大‘蛋糕，更要分好‘蛋糕，著力解決公平公正問題”。⑥

三、構建人類命運共同體的國際傳播

構建人類命運共同體，既是加強全球治理的中國方案，也是中國描繪的世界新秩序藍圖。然而，在當前世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局相互激蕩的形勢下，中國提出的構建人類命運共同體倡議遭到美西方的各種猜疑、曲解甚至污蔑。如何提升構建人類命運共同體話語的國際傳播力，使其獲得更多更廣泛的國際認同，是中國參與全球治理改革中的一項重要任務。為此，中國應著力做好以下三方面的工作。

第一，完善構建人類命運共同體的知識話語體系。知識是話語體系的基礎，知識因其科學性和真理性而擁有較高的可信度和認同度。構建人類命運共同體蘊含著豐富的自然和社會科學知識，這些知識能否成為國際共識很大程度上取決于其是否具有準確嚴謹?shù)目茖W依據(jù)和學理基礎。因此，要加強對構建人類命運共同體的科學研究，構建系統(tǒng)完整的知識話語體系。首先，要深入挖掘構建人類命運共同體蘊含的價值觀念，尋求和擴大中國與外部世界共通的意義空間。話語體系的靈魂和核心是價值理念，構建人類命運共同體要體現(xiàn)出中國與世界在價值理念上的融通性，反映人類共同價值觀。其次，要使構建人類命運共同體有效回應當前社會的共同關切。話語的真理性是其影響力的主要來源，而實踐是檢驗真理的唯一標準，話語既來自于實踐又作用于實踐，在實踐中發(fā)現(xiàn)問題并解決問題是檢驗話語真理性的一個重要標準。構建人類命運共同體必須直面當前現(xiàn)實挑戰(zhàn)，這有助于解決全球治理面臨的嚴重赤字問題。最后，要完善構建人類命運共同體的理論建構。理論是一種對事實背后所蘊含的道理的解釋和論證，是系統(tǒng)化了的理性認識。構建人類命運共同體蘊含的新的國家利益觀、國家安全觀和共同體理論、新型義利觀等，都體現(xiàn)出對傳統(tǒng)西方國際關系理論的超越，展現(xiàn)了國際道義性，需要不斷加以完善。

第二，打造多元協(xié)同的國際傳播格局。國際傳播是一項對外工作。習近平總書記指出：“對外工作是一個系統(tǒng)工程，政黨、政府、人大、政協(xié)、軍隊、地方、民間等要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各有側重，相互配合，形成黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的對外工作大協(xié)同局面，確保黨中央對外方針政策和戰(zhàn)略部署落到實處?！雹咭龊脴嫿ㄈ祟惷\共同體的國際傳播，也是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要調(diào)動和協(xié)同各方力量共同參與。鑒于對外工作的政治屬性，政府應該發(fā)揮主導乃至統(tǒng)領性作用，政府要通過發(fā)揮政治的和行政的功能，從全局高度集中調(diào)度各種力量、合理配置不同資源，并通過行政管理架構促進企業(yè)、社會團體以及個人等各種力量的多元參與和協(xié)調(diào)配合。政府要積極調(diào)動社會各領域、行業(yè)和部門間的團體以及個人的能動性，使其充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，并做到相互配合、協(xié)同運作，有效參與到構建人類命運共同體的國際傳播中。學術界要提供知識和智力支持，提高知識話語的生產(chǎn)能力。媒體界要在提高講故事水平的基礎上，通過建設全媒體傳播格局來提升主流輿論話語傳播的能力。企業(yè)界要加強科技創(chuàng)新和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升加強國際傳播的政治自覺，發(fā)揮在國際輿論場中的作用?？傊跇嫿ㄈ祟惷\共同體的國際傳播中，政府要發(fā)揮主導作用，協(xié)調(diào)統(tǒng)一各方力量積極參與，打造多元協(xié)同的傳播格局。

第三，創(chuàng)新國際傳播的渠道與方式。當今時代，社會信息化迅速發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體在全球范圍蓬勃發(fā)展，一些擁有豐富媒體經(jīng)驗的私人公司、非政府組織、社會團體乃至個人等非國家和非政府行為體積極利用各種社交平臺發(fā)布信息，并吸引感興趣人士或利益相關者主動參與其中，通過點擊、點贊、留言、評論、跟帖、轉(zhuǎn)發(fā)等方式進行內(nèi)容分享和觀點表達上的互動，對社會公眾的認知產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。隨著社交媒體在國際傳播中扮演著越來越重要的角色，國際傳播格局正朝著多中心或去中心化方向發(fā)展。在此形勢下，要提升構建人類命運共同體倡議的國際傳播力，就要高度重視社交媒體的地位和作用，充分利用社交媒體上公眾的創(chuàng)新力和影響力，拓寬媒體傳播渠道，豐富傳播的形式和內(nèi)容。同時，政府也要正確引導和規(guī)范社交媒體的使用，構建官方媒體與社交媒體之間的良好互動關系，通過官方媒體與社交媒體的合作，將宏大敘事與接地氣的鮮活事例相結合，共同講好構建人類命運共同體的故事。此外，隨著經(jīng)濟全球化和全球性交往聯(lián)系的加強，各領域和多渠道的人文交流獲得極大發(fā)展，構建人類命運共同體話語的國際傳播，也要有機融入到社會各層次、領域、渠道的跨國文化交流中。

本文系國家社科基金重點項目“人類命運共同體視域下全球公域治理路徑研究”（批準號：21AGJ006）的階段性成果。

盧靜系外交學院國際關系研究所教授、北京市對外交流與外事管理研究基地研究員

「注釋」

①安東尼奧·古特雷斯：《秘書長在聯(lián)合國大會第76屆會議上的講話》，聯(lián)合國網(wǎng)站，https：//www.un.org/sg/zh/node/259283，2021年9月21日。

②【英】亞當·斯密：《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》（下卷）（郭大力、王亞南譯），北京：商務印書館，2009年，第30頁。

③習近平：《攜手構建合作共贏新伙伴 同心打造人類命運共同體》，《習近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年，第523-525頁。

④【美】加里·杰里菲等：《全球價值鏈和國際發(fā)展：理論框架、研究發(fā)現(xiàn)和政策分析》（曹文、李可譯），上海：上海人民出版社，2017年，第72頁。

⑤習近平：《共同構建人類命運共同體》，《習近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年，第540頁。

⑥同上，第543頁。

⑦《習近平在中央外事工作會議上強調(diào) 堅持以新時代中國特色社會主義外交思想為指導 努力開創(chuàng)中國特色大國外交新局面》，《人民日報》2018年6月24日，第1版。

責編：吳奇志B8DB1989-432E-4534-9651-7DDC738404FD