工程建設(shè)項目“多測合一”改革實踐與思考
——以山東省為例

封殿波，張艷娜，葛帥，林琳

(1.山東省國土測繪院，山東 濟(jì)南 250102；2.山東省扶貧發(fā)展中心，山東 濟(jì)南 250000；3.山東正維勘察測繪有限公司，山東 濟(jì)南 250101;4.山東省水利科學(xué)研究院，山東 濟(jì)南 250014)

0 引言

長期以來，我國工程建設(shè)領(lǐng)域存在多頭管理、重復(fù)測繪、行業(yè)壟斷、信息孤立、效率低下等問題[1-5]，為加快工程建設(shè)項目審批制度改革，國務(wù)院辦公廳、自然資源部和山東省人民政府先后發(fā)布《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》[6]、《關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》[7]、《關(guān)于印發(fā)山東省優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新突破行動實施方案的通知》[8]等文件，要求各地對工程建設(shè)項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革，基本形成統(tǒng)一的審批流程、統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一的審批管理體系和統(tǒng)一的監(jiān)管方式。同時，以統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化成果共享為重點，將建設(shè)用地審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、規(guī)劃核實、竣工驗收和不動產(chǎn)登記等多項測繪業(yè)務(wù)整合，歸口成果管理，推進(jìn)“多測合并、聯(lián)合測繪、成果共享”。

為全面深化貫徹落實上級工作要求，山東省結(jié)合自身工作實際，按照“統(tǒng)籌謀劃、試點先行、示范引領(lǐng)、穩(wěn)步推進(jìn)”的總原則，在工程建設(shè)項目行政審批所需的測繪服務(wù)領(lǐng)域推行“多測合一”改革，出臺相關(guān)政策文件，整合測繪事項、搭建成果共享平臺、優(yōu)化市場環(huán)境、強(qiáng)化質(zhì)量管控，全面推進(jìn)全省工程建設(shè)項目“多測合一”改革工作。

1 “多測合一”概述

“多測合一”是指將在行政審批中的同一個建設(shè)工程項目所涉及的具體測繪事項，由原來的多項測繪合并為一個或者多個綜合性聯(lián)合測繪項目，由建設(shè)單位選擇一家具備相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位承擔(dān)建設(shè)工程所需的工程測量、界線與不動產(chǎn)測繪等多項具體測繪事項，并在行政審批中向工程建設(shè)項目審批平臺或按要求分別向?qū)徟块T推送測繪成果。

1.1 改革目標(biāo)

“多測合一”改革的最終目的是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升審批效率，主要體現(xiàn)為多個測繪事項的“合一”。同一標(biāo)的物只測一次，同一測繪事項由一家測繪單位承擔(dān)，同一測繪成果只提交一次。“多測合一”改革范圍覆蓋建設(shè)項目審批全流程涉及的測繪事項，建設(shè)項目主要針對房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程。整合測繪事項，縮短項目審批辦理時間。統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保各部門各階段數(shù)據(jù)一致。推進(jìn)成果在部門間的共享互認(rèn)，不得要求行政相對人重復(fù)提交。提升成果法定性，強(qiáng)化測繪單位質(zhì)量責(zé)任。優(yōu)化市場環(huán)境，促進(jìn)市場公平競爭。

1.2 改革必要性

推進(jìn)“多測合一”改革是縱深推進(jìn)“放管服”改革的關(guān)鍵組成，激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)勁“催化劑”，是優(yōu)化營商環(huán)境的有力抓手。從原先的“一家壟斷”到“非禁即入”，打破了行業(yè)壟斷，引入市場競爭機(jī)制，更好地激發(fā)了市場活力和創(chuàng)造力。從原先的“多次委托”到“一次委托”，通過全面提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，減少行政相對人的審批成本，將便捷高效落在實處。從原先的“費(fèi)時費(fèi)錢”到“限時降費(fèi)”，通過合并精簡測繪事項，各審批環(huán)節(jié)測繪成果共享，限定了測繪時限，引入了市場調(diào)節(jié)價，減少了行政相對人的時間成本和經(jīng)濟(jì)成本，切實增強(qiáng)了企業(yè)的發(fā)展動力。避免重復(fù)測繪，節(jié)約集約社會資源，提升市場主體的獲得感、幸福感。

1.3 改革涉及具體測繪事項

“多測合一”改革包括立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收4個階段(表1)。

表1 工程建設(shè)項目涉及具體測繪事項一覽

2 “多測合一”改革現(xiàn)狀

工程建設(shè)項目“多測合一”改革從測繪單位準(zhǔn)入層面涉及名錄庫建設(shè)，從政策層面涉及政策性文件出臺，從技術(shù)層面涉及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)，從成果質(zhì)量方面涉及測繪成果審查制度建立，從支撐層面涉及平臺建設(shè)。

2.1 其他省份“多測合一”改革現(xiàn)狀

作為審批制度改革的唯一省級試點地區(qū)，浙江省率先垂范。2018年1月，原浙江省測繪與地理信息局聯(lián)合相關(guān)部門出臺了《關(guān)于全面推進(jìn)建設(shè)項目“聯(lián)合測繪”改革的實施意見》，開展“綜合測繪”省級試點工作。截至2021年底，全國僅有5個省、自治區(qū)未出臺“多測合一”改革的政策性文件。浙江、廣東、廣西、福建、湖南等多個省份還出臺了省級“多測合一”技術(shù)規(guī)程(導(dǎo)則)[9]，但改革大多僅僅局限在竣工驗收階段，暫未覆蓋到工程建設(shè)項目的立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可階段。

2.2 山東省“多測合一”改革現(xiàn)狀

山東省“多測合一”改革最初在市級層面上開展探索與試點。早在2017年11月原濟(jì)南市規(guī)劃局制定的《測繪市場“放管服”實施意見》就明確逐步實施“多測合一”的工作模式，2018年3月，濟(jì)南市人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于推行建設(shè)工程項目“多測合一”工作的實施意見》。截至2020年底，16個地市均建立了各自“多測合一”名錄庫，也都出臺了“多測合一”政策性文件，但大多數(shù)地市的改革也僅僅局限在竣工驗收階段。截至2021年底，16個地市在出臺了市級“多測合一”技術(shù)規(guī)程(準(zhǔn)則)的基礎(chǔ)上，相繼建立了工程建設(shè)項目測繪標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)樣本體系。濟(jì)南、威海、臨沂、日照等8個地市建立了市縣一體化“多測合一”綜合服務(wù)平臺，并增設(shè)程序接口，開展線上運(yùn)行。濟(jì)南、威海等地市還建立了測繪成果質(zhì)量審查工作制度，規(guī)范了測繪成果質(zhì)量。濟(jì)南市還探索將規(guī)劃驗線測量、竣工勘驗測繪事項，納入政府購買服務(wù)范圍，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

山東省省級層面“多測合一”改革在借鑒其他省市改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，充分調(diào)研市級層面改革進(jìn)展情況，結(jié)合山東省“多測合一”改革工作實際，與省政府相關(guān)部門共同出臺了《關(guān)于全面推進(jìn)工程建設(shè)項目“多測合一”改革的指導(dǎo)意見》[10]，明確了改革的總體要求、主要任務(wù)、職責(zé)分工和保障措施，基本解決了市級層面改革過程中遇到的難題。

3 山東省“多測合一”信息服務(wù)平臺建設(shè)

本文借鑒全國其他地市工程建設(shè)項目“多測合一”信息管理系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗[11-17]，結(jié)合山東省部分地市已經(jīng)建設(shè)完成市級“多測合一”管理平臺的實際[18-19]，結(jié)合山東省“多測合一”改革現(xiàn)狀，提出了系統(tǒng)總體建設(shè)思路、系統(tǒng)功能實現(xiàn)、主要建設(shè)內(nèi)容和所需的關(guān)鍵技術(shù)，為省級“多測合一”信息系統(tǒng)的建設(shè)和推廣提供了一種可借鑒的解決方案。

山東省“多測合一”信息服務(wù)平臺的建設(shè)，可以實現(xiàn)成果數(shù)據(jù)線上流轉(zhuǎn)，線上審批，測繪作業(yè)全過程監(jiān)管，成果質(zhì)量自動監(jiān)管，有效避免重復(fù)測繪，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，真正實現(xiàn)“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”，有利于打通信息數(shù)據(jù)壁壘，解決信息“梗阻”的問題。政府主動購買服務(wù)，有利于為企業(yè)減負(fù)增效，打破行業(yè)壟斷，提升服務(wù)效率，促進(jìn)全省工程建設(shè)項目改革，不斷激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，建立公開、公平、公正的良好營商環(huán)境，推動全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 系統(tǒng)設(shè)計

3.1.1 總體架構(gòu)

本著“統(tǒng)一性、開放性、實用性、安全性、可擴(kuò)展性”的原則，充分利用山東省地理信息時空大數(shù)據(jù)中心[20]的空間底座，統(tǒng)籌考慮土地、規(guī)劃、建設(shè)、不動產(chǎn)、人防、地下管線等測繪業(yè)務(wù)需要，采用測繪地理信息技術(shù)、空間大數(shù)據(jù)技術(shù)、可定制化數(shù)據(jù)質(zhì)檢技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)，基于一個GIS平臺開發(fā)涉及工程建設(shè)項目全流程測繪事項的省市縣一體的山東省“多測合一”信息服務(wù)平臺。

山東省“多測合一”信息服務(wù)平臺，包括網(wǎng)上服務(wù)大廳、測繪事項委托、合同備案管理、業(yè)務(wù)協(xié)同、測繪單位管理、合同備案管理等功能模塊，實現(xiàn)“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”，同時實現(xiàn)對測繪單位提供的測繪數(shù)據(jù)的統(tǒng)一匯聚和互認(rèn)共享，并依托政務(wù)信息資源共享交換平臺提供給相關(guān)部門?！岸鄿y合一”信息服務(wù)平臺要實現(xiàn)與政務(wù)服務(wù)平臺、工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)、不動產(chǎn)登記系統(tǒng)、投資項目在線審批監(jiān)管平臺、中介超市、信用山東等相關(guān)系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，同時增設(shè)程序接口實現(xiàn)與已經(jīng)建設(shè)完畢的8個市縣一體化“多測合一”綜合服務(wù)平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通。

(1)支撐層。軟硬件支撐層主要包括支撐系統(tǒng)運(yùn)行的軟硬件環(huán)境及網(wǎng)絡(luò)，保障系統(tǒng)正常運(yùn)行。軟件支撐主要包括GIS基礎(chǔ)平臺、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫軟件等；硬件支撐主要包括服務(wù)器、存儲設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)、安全設(shè)備等；網(wǎng)絡(luò)環(huán)境主要包括自然資源專網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)。

(2)數(shù)據(jù)層。數(shù)據(jù)層是整理各類數(shù)據(jù)資源，提供的信息資源目錄檢索工具，獲取信息資源共享、查詢等服務(wù)，為“多測合一”管理平臺開展業(yè)務(wù)應(yīng)用提供數(shù)據(jù)信息資源支撐的服務(wù)。通過統(tǒng)一基礎(chǔ)，將數(shù)據(jù)匯交到數(shù)據(jù)庫中，滿足支撐平臺應(yīng)用對數(shù)據(jù)資源的需求。

(3)服務(wù)層。服務(wù)層是可使用中間件、數(shù)據(jù)庫和開發(fā)工具等應(yīng)用支撐軟件，進(jìn)行業(yè)務(wù)應(yīng)用開發(fā)和部署的服務(wù)，主要為應(yīng)用層和其他業(yè)務(wù)平臺提供服務(wù)能力支撐。

(4)應(yīng)用層。應(yīng)用層是系統(tǒng)的主要功能體現(xiàn)，主要包括網(wǎng)上辦事大廳、測繪協(xié)同辦理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換共享系統(tǒng)、合同備案管理系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)、測繪成果管理與展示系統(tǒng)等。

(5)用戶層。面向建設(shè)單位、測繪單位、業(yè)務(wù)管理部門、行政審批局等用戶及其使用需求，實現(xiàn)了系統(tǒng)統(tǒng)一授權(quán)、集成登陸的訪問模式。

3.1.2 系統(tǒng)功能設(shè)計

建設(shè)單位將工程建設(shè)項目立項用地規(guī)劃許可測繪事項、工程建設(shè)許可測繪事項、施工許可測繪事項、竣工驗收測繪事項以招投標(biāo)或者指定的方式，從測繪機(jī)構(gòu)名錄庫中選擇測繪單位簽訂測繪合同。若具體測繪事項為地形圖測繪或者不動產(chǎn)實測繪，測繪單位需向主管部門申請已有測繪成果并以離線方式獲取，然后在已有測繪成果的基礎(chǔ)上進(jìn)行數(shù)據(jù)更新。若具體測繪事項為其他測繪，則直接進(jìn)入測繪作業(yè)。測繪單位依據(jù)工程建設(shè)項目各階段測繪事項對應(yīng)的測繪規(guī)范、規(guī)程、細(xì)則進(jìn)行測繪作業(yè)，經(jīng)測繪單位“兩級檢查”后出具測繪成果報告，提交主管部門進(jìn)行成果審核，經(jīng)聯(lián)合審查無誤后方可進(jìn)行更新至市縣“多測合一”成果數(shù)據(jù)庫，并同步推送至工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)、不動產(chǎn)登記系統(tǒng)進(jìn)行具體業(yè)務(wù)辦理；同時“多測合一”成果數(shù)據(jù)還可以共享至?xí)r空大數(shù)據(jù)平臺、天地圖山東、智慧城市等。同時，市縣“多測合一”成果數(shù)據(jù)庫需統(tǒng)一匯聚至省級“多測合一”成果數(shù)據(jù)庫中(圖1)。

圖1 功能流程圖

3.1.3 數(shù)據(jù)庫設(shè)計

“多測合一”數(shù)據(jù)庫建設(shè)包括業(yè)務(wù)運(yùn)行數(shù)據(jù)庫、基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)庫、成果數(shù)據(jù)庫、質(zhì)檢數(shù)據(jù)庫、項目管理數(shù)據(jù)庫、支撐庫。業(yè)務(wù)運(yùn)行庫包含測繪單位、建設(shè)單位、審批信息、評價信息等?；A(chǔ)測繪數(shù)據(jù)庫作為“多測合一”的本底數(shù)據(jù)庫，主要包含大比例尺地形圖等矢量數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)、傾斜攝影數(shù)據(jù)和實景三維數(shù)據(jù)等。成果數(shù)據(jù)庫主要包括工程建設(shè)項目立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收4個階段涉及的測繪事項的最終成果數(shù)據(jù)、成果報告等文檔資料信息。質(zhì)檢數(shù)據(jù)庫主要存儲質(zhì)檢規(guī)則等信息(圖2)。

圖2 數(shù)據(jù)庫建設(shè)內(nèi)容示意圖

3.2 主要建設(shè)內(nèi)容

山東省“多測合一”信息服務(wù)平臺核心功能包括網(wǎng)上服務(wù)大廳、測繪單位管理、合同備案管理、項目管理、測繪成果管理、測繪成果審核等。

3.2.1 網(wǎng)上服務(wù)大廳

網(wǎng)上服務(wù)大廳是建設(shè)單位足不出戶通過網(wǎng)絡(luò)在線申請辦理業(yè)務(wù)，主要包括通知公告、辦事指南、項目公示、下載服務(wù)、測繪單位信息、項目進(jìn)度查詢等功能。用戶可以實時獲取流程審核進(jìn)度信息，獲取審核合格的測繪單位信息及建設(shè)單位發(fā)布的項目信息進(jìn)行公布，通過獲取合同信息情況，將項目需求信息與合同信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)，跟蹤項目進(jìn)展。

3.2.2 測繪單位管理

測繪單位管理主要包括注冊資料管理、審查信息管理、項目進(jìn)度管理等。測繪單位可以通過平臺進(jìn)行注冊、資料填寫、提交、變更、修改、刪除等操作，測繪主管部門需要及時對提交的測繪單位信息進(jìn)行相應(yīng)審核。當(dāng)測繪單位人員發(fā)生變更時，可以實現(xiàn)測繪單位資質(zhì)變更審批人員信息配置。

3.2.3 合同備案管理

合同備案管理主要包括備案和管理兩個方面。合同簽訂后，測繪單位持合同原件到政務(wù)服務(wù)大廳相應(yīng)窗口或登錄信息服務(wù)平臺上傳合同原件掃描件進(jìn)行合同備案。可以對合同信息進(jìn)行信息統(tǒng)計、檢索、查看、刪除等操作。各地可以根據(jù)各自實際情況進(jìn)行自定義設(shè)置合同模板信息，對于合同模板可進(jìn)行增加、修改、刪除操作。

3.2.4 項目管理

業(yè)務(wù)管理主要包含建設(shè)單位信息管理、項目需求管理、項目查詢、測繪成果審查、質(zhì)檢規(guī)則、業(yè)務(wù)流程定制、表單信息、成果提交等功能。

建設(shè)單位需求發(fā)布前，需填寫相關(guān)的項目基本信息，并可以對發(fā)布的項目信息進(jìn)行修改、刪除等操作。項目需求信息和工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)的信息進(jìn)行校驗，確保信息真實。建設(shè)單位發(fā)布項目需求后，測繪單位可以了解項目相關(guān)信息，建設(shè)單位同時可以通過平臺了解測繪服務(wù)機(jī)構(gòu)基本信息，當(dāng)雙方達(dá)成一致合作訴求后，由建設(shè)單位在平臺完成項目需求委托。

建設(shè)單位可以通過項目名稱、項目編號等方式檢索項目、查詢項目，也可以根據(jù)項目進(jìn)度來進(jìn)行查詢。

3.2.5 測繪成果管理

各地可以依據(jù)項目編號等查看項目不同階段的資料，形成項目資料目錄樹，實現(xiàn)文檔資料及圖片等資料在線預(yù)覽、下載；同時項目成果資料按照行政區(qū)劃、項目名稱、用地面積上限及下限、測繪成果名稱進(jìn)行查詢，也可以按照合同編號、建設(shè)單位、測繪單位、成果類型進(jìn)行查詢和檢索。

3.2.6 測繪成果審查

成果質(zhì)量是“多測合一”改革的根本和關(guān)鍵。測繪成果審核主要包括規(guī)范性審核和技術(shù)性審核兩部分。規(guī)范性審核主要通過自定義的審查規(guī)則對測繪單位提交的測繪成果進(jìn)行審核，并自動生成審核報告。審查合格的，測繪成果會推送至業(yè)務(wù)主管部門，進(jìn)行技術(shù)性審核。技術(shù)性審核主要指業(yè)務(wù)主管部門組織專業(yè)人員進(jìn)行的人工審核，主要審核是測繪成果適用性、界址點準(zhǔn)確性、面積測算依據(jù)等技術(shù)性問題，審查通過后方可入庫。

測繪單位可以對質(zhì)檢信息進(jìn)行查看、查詢、檢索等。各業(yè)務(wù)主管部門可根據(jù)實際情況配置規(guī)范性審查的審查規(guī)則。

3.3 平臺特點優(yōu)勢

3.3.1 實現(xiàn)模塊化和流程化

采用Flowable核心引擎，通過可視化表單設(shè)計、流程拖拽設(shè)計同時集成用戶權(quán)限信息，實現(xiàn)省市縣自定義多測業(yè)務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)化步驟、自定義角色和權(quán)限等，支持任意駁回、委派、轉(zhuǎn)辦等功能，使繁瑣的流程變?yōu)楹唵蔚牧鞒?，滿足省市縣一體化業(yè)務(wù)流程管理需求。

3.3.2 實現(xiàn)可定制化數(shù)據(jù)質(zhì)檢

內(nèi)嵌智能數(shù)據(jù)質(zhì)檢引擎，將“多測合一”測繪成果數(shù)據(jù)質(zhì)檢的過程可視化、簡單化、用戶化。用戶可通過數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則和可視化界面自定義配置，自定義質(zhì)檢報告的輸出格式和要求，滿足于省市縣定制各自的數(shù)據(jù)質(zhì)檢方案，節(jié)省人力、時間成本，提高生產(chǎn)、質(zhì)檢效率，為數(shù)據(jù)質(zhì)量把關(guān)。方案式的數(shù)據(jù)質(zhì)檢使得數(shù)據(jù)質(zhì)檢引擎適用性廣、靈活性強(qiáng)并且易于修改適用于多種測繪成果的數(shù)據(jù)質(zhì)檢，定制化程度高。

3.3.3 實現(xiàn)多源異構(gòu)數(shù)據(jù)融合

利用FME(Feature Manipulate Engineering)技術(shù)，通過提供在轉(zhuǎn)換過程中重構(gòu)數(shù)據(jù)的功能，實現(xiàn)了超過250種不同空間數(shù)據(jù)格式(模型)之間的轉(zhuǎn)換，具有工作流程定制簡便、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換可視化、后臺運(yùn)行自動化、工作空間和模板可重復(fù)利用等優(yōu)點。借助FME強(qiáng)大的空間數(shù)據(jù)處理轉(zhuǎn)換能力，實現(xiàn)與已建設(shè)平臺的8個地市實現(xiàn)流程化數(shù)據(jù)匯聚(圖3)。

圖3 基于FME技術(shù)實現(xiàn)多源異構(gòu)數(shù)據(jù)融合

3.3.4 實現(xiàn)成果管理分析應(yīng)用

利用空間大數(shù)據(jù)技術(shù)，實現(xiàn)“多測合一”成果管理、分析、應(yīng)用。通過PostgreSQL實現(xiàn)對海量矢量數(shù)據(jù)的支持，通過PostgreSQL的分布式架構(gòu)、完整的SQL支持，實現(xiàn)空間大數(shù)據(jù)高效存儲；通過對MongoDB的支持，實現(xiàn)對海量瓦片數(shù)據(jù)的支持等。同時對傳統(tǒng)的空間處理以及空間分析算子實現(xiàn)分布式計算能力的升級，包括用戶常用的疊加分析、緩沖區(qū)分析、空間查詢、統(tǒng)計分析以及創(chuàng)建索引、復(fù)制數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)裁剪、屬性更新等。

4 討論

由于工程建設(shè)項目的監(jiān)管都在市縣，省級層面要加強(qiáng)對市縣“多測合一”改革的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各級要加強(qiáng)統(tǒng)籌聯(lián)動，要明確自然資源部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人防部門、大數(shù)據(jù)部門、行政審批部門的職責(zé)分工；更要明確建設(shè)單位、測繪單位、審核單位、管理部門的角色定位，不斷形成改革合力。

在名錄庫建設(shè)方面要非禁即入，不要再設(shè)置門檻。鼓勵測繪單位通過自愿重組、引進(jìn)人才、增加先進(jìn)設(shè)備等方式，擴(kuò)展業(yè)務(wù)范圍，提升服務(wù)能力。同時要探索注冊測繪師在“多測合一”改革中的重要作用，特別是在成果質(zhì)量方面發(fā)揮作用。

在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面上，目前部分地市出臺了“多測合一”技術(shù)規(guī)程(導(dǎo)則)，但更迫切需要從國家或者行業(yè)層面進(jìn)行規(guī)范，整合并出臺一部“多測合一”的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，解決規(guī)劃核實測量面積和房產(chǎn)測繪面積的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，為測繪事項深度整合提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。隨著行政審批制度改革的不斷深入，測繪事項整合不僅僅是多個獨(dú)立測繪事項的簡單疊加，而是多個相近時間節(jié)點的測繪事項的深度融合。

在成果質(zhì)量方面，除了履行測繪單位的“兩級檢查一級驗收”制度和探索注冊測繪師在測繪報告上簽字制度外，更要建立測繪成果審核制度，保證測繪成果質(zhì)量，維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。

在支撐層面，要搭建省市縣“多測合一”信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)對測繪服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的測繪數(shù)據(jù)的統(tǒng)一匯聚，并依托政務(wù)信息資源共享交換平臺提供給相關(guān)部門，用于更新各級基礎(chǔ)測繪成果和建設(shè)智慧城市等，實現(xiàn)“多測合一”測繪成果的更深層次利用。

5 結(jié)語

山東省工程建設(shè)項目“多測合一”改革，按照“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作部署安排下穩(wěn)步推進(jìn)，在借鑒其他省市改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，充分調(diào)研市級層面改革進(jìn)展情況，結(jié)合山東省“多測合一”改革工作實際，與省政府相關(guān)部門共同出臺了政策性文件，明確了改革的總體要求、主要任務(wù)、職責(zé)分工和保障措施，基本解決了市級層面改革過程中遇到的難題。

山東省工程建設(shè)項目“多測合一”信息服務(wù)平臺，將充分利用測繪地理信息技術(shù)、空間大數(shù)據(jù)技術(shù)、可定制化數(shù)據(jù)質(zhì)檢技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等信息化技術(shù)將工程建設(shè)項目各階段各環(huán)節(jié)形成的測繪成果進(jìn)行統(tǒng)一的管理，實現(xiàn)流程按需配置、數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸口、服務(wù)統(tǒng)一分發(fā)、數(shù)據(jù)質(zhì)檢可定制。同時平臺將匯集省內(nèi)各市縣“多測合一”測繪成果數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的管理、分析和應(yīng)用，輔助相關(guān)行政職能部門監(jiān)管和決策。