新形勢下對河北省自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的思考

李艷晨，郭 睿，耿 欽

（1.河北省水文工程地質(zhì)勘查院，河北 石家莊 050011；2.河北省地礦局國土資源勘查中心，河北 石家莊 050051；3.河北省自然資源廳，河北 石家莊 050051）

國家機(jī)構(gòu)改革前，自然資源部分業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作分散在發(fā)改、住建、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等政府部門，經(jīng)過多年發(fā)展，各部委建立了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)管理模式、組織機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)體系，引領(lǐng)了行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。2018年，隨著自然資源部的成立，尤其是《自然資源標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》（自然資發(fā)〔2020〕100號）的出臺，亟需開展適應(yīng)自然資源管理職責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作。本文以河北省為例，在梳理分析目前河北省自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自然資源管理工作的現(xiàn)實(shí)需要，提出建議，為自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建提供參考。

本文所指標(biāo)準(zhǔn)條目僅包含國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。

1 自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)理論研究現(xiàn)狀

近年來，多為專家學(xué)者從不同的角度開展自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)研究工作，如申文金等闡述了自然資源領(lǐng)域生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化工作的現(xiàn)狀，并給出了自然資源領(lǐng)域生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展路徑及加強(qiáng)生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化工作的具體措施；提出加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化支撐自然資源治理工作的思考與建議[1-2]。鄧玲等提出建立科學(xué)高效的自然資源標(biāo)準(zhǔn)化體系的總體設(shè)想[3]。張瑩等提出標(biāo)準(zhǔn)化工作需要從多方面入手進(jìn)行更深入的論證和分析[4]。陳君幟對中國國家公園標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建進(jìn)行了研究，以促進(jìn)國家公園從設(shè)立到運(yùn)營全過程實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理[5]。李紅舉開展了山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建研究工作[6]。陳長成等從不同的角度構(gòu)建出國土空間規(guī)劃自然資源分類體系[7]。李海晏通過對福建省自然資源管理標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建研究，提出標(biāo)準(zhǔn)制修訂清單和標(biāo)準(zhǔn)化對策建議[8]。溫鵬飛等結(jié)合我國地質(zhì)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)化工作，借鑒歐美、澳大利亞及加拿大等國家和地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制與現(xiàn)狀，分析我國地質(zhì)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)化工作中存在的問題，提出相關(guān)建議[9-11]。

2 自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)現(xiàn)狀

2014年版《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》采用二維結(jié)構(gòu)框架[11]，綜合考慮水文水資源等專業(yè)門類和建設(shè)管理等功能序列，涵蓋標(biāo)準(zhǔn)912條。2016年版《國土資源標(biāo)準(zhǔn)體系》按照先行業(yè)，后專業(yè)，再門類，最后具體標(biāo)準(zhǔn)的次序進(jìn)行劃分，子體系結(jié)構(gòu)統(tǒng)一分為三層，第四層為具體標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)體系共含4個專業(yè)子體系和22個門類子子體系，預(yù)留海洋標(biāo)準(zhǔn)子體系和測繪標(biāo)準(zhǔn)子體系接口。2017年版《海洋標(biāo)準(zhǔn)體系》以功能門類劃分為主，以學(xué)科劃分為輔，體現(xiàn)海洋行業(yè)的特色?？偪蚣芎透鳂I(yè)務(wù)領(lǐng)域框架均為三層，涵蓋310個子體系。2017年版《測繪標(biāo)準(zhǔn)體系》以測繪標(biāo)準(zhǔn)化對象為主體，綜合考慮信息、技術(shù)和工程等要素，共6大類、36小類，涵蓋標(biāo)準(zhǔn)400余條。2017年版《國家地理信息標(biāo)準(zhǔn)體系》由通用類、應(yīng)用服務(wù)類、管理類等共7大類、44小類和其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組成，涵蓋標(biāo)準(zhǔn)282條。從標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)上分為三個層次，前五類標(biāo)準(zhǔn)為地理信息基礎(chǔ)層（第一層）標(biāo)準(zhǔn)，支持專業(yè)層（第二層）和專項(xiàng)層（第三層）標(biāo)準(zhǔn)。2017年版《林業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系》分為三大層，即總體指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、通用標(biāo)準(zhǔn)和專用標(biāo)準(zhǔn)。

3 河北省自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)情況

河北省自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系框架遵從統(tǒng)一性、系統(tǒng)性、先進(jìn)性與可擴(kuò)展性、繼承性和協(xié)調(diào)性原則建設(shè)，從自然資源類型和技術(shù)方法兩維要素角度進(jìn)行分析，同時(shí)參照河北省自然資源廳“三定方案”，與自然資源管理部門“兩統(tǒng)一”職責(zé)相吻合，與自然資源管理實(shí)踐相結(jié)合。本部分內(nèi)容不包含現(xiàn)林業(yè)和草原局管轄范圍的標(biāo)準(zhǔn)。

河北省目前搭建的自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系框架（圖1）劃分為兩層，共7個子體系、37個子子體系，林草標(biāo)準(zhǔn)子體系預(yù)留接口，覆蓋標(biāo)準(zhǔn)條目1194條，其中現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)469條、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)716條（依據(jù)2020年1月自然資源部發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)目錄）、地方標(biāo)準(zhǔn)9條（依據(jù)河北省市場監(jiān)督管理局發(fā)布的批準(zhǔn)文件）。

圖1 河北省自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系框架圖

從子體系占比情況看，目前基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)子體系下暫無標(biāo)準(zhǔn)條目，大部分標(biāo)準(zhǔn)主要集中在地質(zhì)礦產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)子體系、海洋標(biāo)準(zhǔn)子體系，共計(jì)797條，占總標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量的66.75%；次之為測繪標(biāo)準(zhǔn)子體系和國家地理信息標(biāo)準(zhǔn)子體系，共計(jì)327條，占總標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量的27.39%。

通過以上數(shù)據(jù)分析，機(jī)構(gòu)改革前，原國土資源部門、海洋部門相對獨(dú)立，加之以往一段時(shí)期，國家大力發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)，因此，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定較齊全，標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)較完善。機(jī)構(gòu)改革后，按照新的自然資源管理需求，劃分出自然資源綜合標(biāo)準(zhǔn)子體系和基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)子體系，目前該兩項(xiàng)子體系標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)薄弱，但是需求旺盛，是未來一段時(shí)間內(nèi)，國家和地方亟需研究和制定的標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)條目統(tǒng)計(jì)表（表1），自然資源綜合標(biāo)準(zhǔn)子體系中，僅自然資源調(diào)查監(jiān)測子子體系、國土空間規(guī)劃子子體系和國土空間生態(tài)修復(fù)子子體系涉及標(biāo)準(zhǔn)條目，其余子子體系暫無相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。土地標(biāo)準(zhǔn)子體系整體較薄弱。地質(zhì)礦產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)子體系中，勘查技術(shù)方法（含地質(zhì)實(shí)驗(yàn)測試）子子體系涉及標(biāo)準(zhǔn)條目最多，占整個專業(yè)的61.65%，而管理類子子體系基礎(chǔ)較薄弱。海洋標(biāo)準(zhǔn)子體系中，標(biāo)準(zhǔn)條目主要集中在海洋經(jīng)濟(jì)與資源開發(fā)利用子子體系中，占整個子體系的56.78%。測繪標(biāo)準(zhǔn)子體系中，獲取與處理類子子體系、成果與應(yīng)用服務(wù)類子子體系、檢驗(yàn)與測試類子子體系涉及的標(biāo)準(zhǔn)條目大致均衡，管理類子子體系偏少。國家地理信息標(biāo)準(zhǔn)子體系中，以數(shù)據(jù)資源類子子體系、應(yīng)用服務(wù)類子子體系為主，專項(xiàng)類和管理類子子體系涉及的標(biāo)準(zhǔn)條目較少。

表1 河北省自然資源標(biāo)準(zhǔn)條目情況統(tǒng)計(jì)表

通過以上數(shù)據(jù)分析，目前自然資源分類、自然資源確權(quán)登記、自然資源資產(chǎn)核查、自然資源開發(fā)利用等多個自然資源類標(biāo)準(zhǔn)子子體系節(jié)點(diǎn)下標(biāo)準(zhǔn)條目尚處于空缺狀態(tài)，亟需制定；國土空間規(guī)劃和國土空間生態(tài)修復(fù)子子體系涉及標(biāo)準(zhǔn)條目數(shù)量有限，且以市縣鄉(xiāng)各級土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和土地復(fù)墾編制規(guī)程等為主，不能滿足國土空間規(guī)劃和國土空間生態(tài)修復(fù)技術(shù)和管理的需要；土地標(biāo)準(zhǔn)子體系整體基礎(chǔ)較薄弱，在新型管理模式下，應(yīng)開展關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的科研工作，尤其是側(cè)重土地節(jié)約集約利用，耕地、土地資源調(diào)查評價(jià)和監(jiān)測等重要領(lǐng)域；地質(zhì)礦產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)子體系相對較成熟，但是相關(guān)勘查技術(shù)方法小類涉及的標(biāo)準(zhǔn)條目制定時(shí)間較早，需要及時(shí)跟蹤、更新和完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)條目；海洋標(biāo)準(zhǔn)子體系按照最新的管理職責(zé)細(xì)分后，海洋生態(tài)安全、海域海島管理子子體系較薄弱，但河北省所轄渤海灣屬于內(nèi)海，海域面積較小，海島數(shù)量較少，因此對河北省影響較??；測繪標(biāo)準(zhǔn)和國家地理信息標(biāo)準(zhǔn)子體系較成熟，但是部分標(biāo)準(zhǔn)條目制定時(shí)間較早，與現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展不協(xié)調(diào)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修訂。

4 對河北省自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的建議

4.1 加強(qiáng)制度保障和組織保障

以《自然資源標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》出臺為契機(jī)，結(jié)合河北省實(shí)際，制定《河北省自然資源標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》，明確河北省自然資源標(biāo)準(zhǔn)化工作的任務(wù)和范圍，理順標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)制的修訂流程；與此同時(shí)，成立河北省自然資源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，按照領(lǐng)域和管理職能，設(shè)置多個分技術(shù)委員會，開展相應(yīng)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作，加強(qiáng)組織保障。

4.2 進(jìn)一步優(yōu)化和細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)體系框架

目前搭建的河北省自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系框架主要從自然資源類型和技術(shù)方法兩個維度進(jìn)行考慮，不能很好地反映每項(xiàng)業(yè)務(wù)模塊所包含的工作流程，因此，在目前河北省自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系的框架下，各職能處室或者成立的分技術(shù)委員會，需要結(jié)合各自領(lǐng)域?qū)Ω鱾€業(yè)務(wù)模塊和工作流程進(jìn)行梳理和研究，進(jìn)一步優(yōu)化和細(xì)化目前的標(biāo)準(zhǔn)體系框架，使其為河北省從宏觀、全局的角度，了解、把握、展示各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂、執(zhí)行狀況提供基礎(chǔ)支撐，為河北省標(biāo)準(zhǔn)制的修訂提供參考藍(lán)圖。

4.3 加強(qiáng)地方規(guī)范成果的標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)化工作

以礦山生態(tài)修復(fù)為例，近年來，河北省圍繞大氣污染防治攻堅(jiān)行動開展了大量的礦山環(huán)境恢復(fù)治理實(shí)踐，尤其是針對太行山一帶白茬山的治理摸索出一套切實(shí)可行的技術(shù)方法，發(fā)布了包括《河北省礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查技術(shù)要求》《河北省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與治理技術(shù)要求》《河北省高陡邊坡綜合治理模式指南》等一系列的省內(nèi)規(guī)范，應(yīng)加強(qiáng)對此類規(guī)范的梳理和調(diào)研工作，提煉可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，將其轉(zhuǎn)化為地方標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)甚至國家標(biāo)準(zhǔn)，納入標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行管理，進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)體系對自然資源管理和技術(shù)工作的支撐能力。

4.4 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫推廣和社會化服務(wù)

一是建設(shè)省級自然資源標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)平臺，目前河北省標(biāo)準(zhǔn)化研究院已經(jīng)建成標(biāo)準(zhǔn)圖書館，基本涵蓋自然資源全部國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，且自動實(shí)時(shí)更新，通過該平臺預(yù)留端口，直接掛接到河北省自然資源廳官網(wǎng)或其他從事自然資源服務(wù)單位的官網(wǎng)；二是加強(qiáng)自然資源“標(biāo)準(zhǔn)匯編”工作，根據(jù)現(xiàn)行的自然資源標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)體系框架進(jìn)行實(shí)時(shí)匯編，定期發(fā)布，便于線下查閱和使用；三是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣傳工作，以每年的世界標(biāo)準(zhǔn)日為契機(jī)，舉辦標(biāo)準(zhǔn)化展覽，為公眾普及標(biāo)準(zhǔn)化知識、宣傳標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)、倡導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化理念，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化工作的社會影響力；四是做好新發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)公開和解讀，尤其是地方標(biāo)準(zhǔn)，保障從業(yè)人員能夠準(zhǔn)確地理解標(biāo)準(zhǔn)、掌握標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而正確地使用標(biāo)準(zhǔn)。

5 結(jié)語

自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)自然資源標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化管理和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵工作，是機(jī)構(gòu)改革后，第一次從自然資源行使“兩統(tǒng)一”職責(zé)的視角對現(xiàn)有的各類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析和梳理。該體系的建設(shè)也是一個動態(tài)調(diào)整和不斷完善的過程，本文在對河北省自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀及問題分析的基礎(chǔ)上，提出制定《河北省自然資源標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》、優(yōu)化和細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)體系框架、加強(qiáng)地方規(guī)范成果的標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)化工作等建議，為全國自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建提供參考。