網(wǎng)約車安全投入決策的合理性研究

文/眭凌 郭春志 常迪 史凌玥

實(shí)習(xí)編輯 李楠楠

作為近年來(lái)蓬勃興起的運(yùn)輸服務(wù)新業(yè)態(tài)，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車為乘客提供了出行便利和個(gè)性化的服務(wù)。在行業(yè)探索擴(kuò)張期間，由于對(duì)安全運(yùn)營(yíng)的重視不夠、經(jīng)驗(yàn)不足、管控不嚴(yán)，多起網(wǎng)約車安全事件引發(fā)了社會(huì)對(duì)網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)和平臺(tái)企業(yè)安全責(zé)任的廣泛關(guān)注。由于其自身“互聯(lián)網(wǎng)+交通運(yùn)輸”的行業(yè)復(fù)合型特點(diǎn)，平臺(tái)企業(yè)存在安全運(yùn)營(yíng)水平難以衡量，作為新型市場(chǎng)主體，缺乏安全管理實(shí)踐積累；事故發(fā)生后，與監(jiān)管部門、駕駛員、車輛租賃公司等相關(guān)方責(zé)任邊界不清；平臺(tái)企業(yè)作為安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)保障，安全投入較為盲目，雖然安全投入規(guī)模持續(xù)增加，但仍存在總量或結(jié)構(gòu)性不足，未能獲得監(jiān)管部門或?qū)＜艺J(rèn)可，投入產(chǎn)出的必要性和效果也未能量化，平臺(tái)公司在安全生產(chǎn)方面的努力未被公眾充分感知。

順風(fēng)車、網(wǎng)約車安全事件和不斷擴(kuò)張的網(wǎng)約車出行市場(chǎng)，將安全運(yùn)營(yíng)的壓力和期望寄托于平臺(tái)企業(yè)。2020 年12 月，由中國(guó)交通企業(yè)管理協(xié)會(huì)牽頭，多家網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)參與的CACEM/T—00021《網(wǎng)約車安全生產(chǎn)費(fèi)用管理指南》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)完成立項(xiàng)，標(biāo)志著網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)安全投入探索實(shí)踐進(jìn)入新階段。

網(wǎng)約車平臺(tái)安全費(fèi)用投入

安全投入是企業(yè)在從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，為了保證生產(chǎn)安全所投入的人、財(cái)、物等資源，包括以預(yù)防保護(hù)為主的主動(dòng)投入和以事后處置為主的被動(dòng)投入。根據(jù)現(xiàn)行有效的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，與網(wǎng)約車行業(yè)及其安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)相關(guān)的內(nèi)容共有195 部，經(jīng)過(guò)梳理分析匯總識(shí)別相關(guān)條款有536 處，其中，對(duì)安全投入的關(guān)注都集中在安全費(fèi)用方面。

針對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的要求，2012 年頒布的《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)企〔2012〕16 號(hào)）中規(guī)定了交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取比例以及投入范圍，其中對(duì)于網(wǎng)約車企業(yè)的投入比例不低于上年?duì)I業(yè)收入的1.5%，投入范圍也規(guī)定了10 大類的科目，該分類方式在2018 年的交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JT/T 1180—2018《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本規(guī)范》中也有相關(guān)的涉及。但該辦法出臺(tái)較早，且辦法中安全投入內(nèi)容更多側(cè)重于工程建設(shè)或裝備制造運(yùn)營(yíng)類交通企業(yè)，對(duì)輕資產(chǎn)性質(zhì)的服務(wù)性企業(yè)的安全投入方向涉及較少。

2012 年頒布的《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范》（交運(yùn)發(fā)〔2012〕33 號(hào)）和2016 年頒布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（國(guó)家網(wǎng)信辦令2016 年第60 號(hào)）都明確了運(yùn)輸類企業(yè)乃至網(wǎng)約車需投入的安全相關(guān)費(fèi)用。此外，2011 年頒布的《交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2011 年第9號(hào)）將應(yīng)急人員人身意外險(xiǎn)等支出與應(yīng)急專項(xiàng)費(fèi)用、防護(hù)設(shè)備和器材費(fèi)用并列為安全應(yīng)急費(fèi)用。為提升安全費(fèi)用的類別適應(yīng)性，2019 年《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）對(duì)安全費(fèi)用的類別進(jìn)行了擴(kuò)充，增加了“購(gòu)置、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和升級(jí)改造監(jiān)控平臺(tái)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)及裝置支出”“應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)”，針對(duì)其他企業(yè)給出補(bǔ)充條款，將其安全生產(chǎn)支出定義為“為達(dá)到應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所需的資金投入”，總體而言，新版《辦法》結(jié)合交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)，對(duì)存在的新設(shè)備、新技術(shù)、新隊(duì)伍等支出給予了適當(dāng)考量。

網(wǎng)約車平臺(tái)安全責(zé)任分析

作為交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)城市客運(yùn)新業(yè)態(tài)，網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)都肩負(fù)著讓人民群眾出行更美好的重要責(zé)任。《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范》《巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》等部門規(guī)章中，均明確了網(wǎng)約車平臺(tái)應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任（見表1）。滴滴、首汽、高德等平臺(tái)積極響應(yīng)行業(yè)和社會(huì)號(hào)召，主動(dòng)發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，先后參編了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車平臺(tái)公司安全運(yùn)營(yíng)自律規(guī)范》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車平臺(tái)公司重大呼吸道傳染病疫情防控規(guī)范》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)糾紛處置規(guī)范》等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，其中滴滴還公開發(fā)布了《滴滴網(wǎng)約車安全標(biāo)準(zhǔn)》。

表1 網(wǎng)約車平臺(tái)相關(guān)安全責(zé)任要求

針對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)特有的信息安全方面的安全隱患，平臺(tái)企業(yè)應(yīng)從運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)和個(gè)人信息保護(hù)的角度，以新技術(shù)、新工藝、新裝備等手段加大數(shù)據(jù)安全保障力度，提升物理和虛擬數(shù)據(jù)等級(jí)保護(hù)能力。通過(guò)分析，最新行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中安全投入范圍應(yīng)擬增加安全客服配套設(shè)備購(gòu)置安裝及運(yùn)營(yíng)支出、安全產(chǎn)品功能研發(fā)設(shè)計(jì)與應(yīng)用推廣、高等級(jí)數(shù)據(jù)保護(hù)設(shè)施及系統(tǒng)配套功能、安全應(yīng)急響應(yīng)與處置等具體細(xì)分項(xiàng)目支出，這些內(nèi)容在《網(wǎng)約車安全生產(chǎn)費(fèi)用管理指南》的條款中都有所體現(xiàn)。

平臺(tái)企業(yè)安全費(fèi)用支出方向

《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車平臺(tái)公司安全運(yùn)營(yíng)自律規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在2020年正式發(fā)布，規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車平臺(tái)公司安全運(yùn)營(yíng)的總體要求、安全保障、安全功能與設(shè)備、駕駛員和車輛安全管理、安全運(yùn)營(yíng)管理、網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理、安全事件投訴處理和應(yīng)急處置、隱患治理與風(fēng)險(xiǎn)管控、安全績(jī)效管理以及平臺(tái)公司安全運(yùn)營(yíng)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)的要求。

按照《出租汽車企業(yè)安全生產(chǎn)考核指標(biāo)》安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化16 項(xiàng)要素的要求，平臺(tái)企業(yè)對(duì)管理機(jī)構(gòu)和人員、裝備設(shè)施、科技創(chuàng)新與信息化、隊(duì)伍建設(shè)、危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)控制、隱患排查與治理、職業(yè)健康、安全文化、績(jī)效評(píng)定和持續(xù)改進(jìn)等方面給予關(guān)注，結(jié)合網(wǎng)約車的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，平臺(tái)企業(yè)在司機(jī)職業(yè)傷害保險(xiǎn)和工傷險(xiǎn)、安全科技產(chǎn)品研發(fā)、服務(wù)器投入等方面的內(nèi)涵外延進(jìn)行探索。

根據(jù)《網(wǎng)約車企業(yè)安全費(fèi)用管理指南》中第7.2.3 款費(fèi)用構(gòu)成的要求，平臺(tái)企業(yè)安全費(fèi)用構(gòu)成至少應(yīng)包括設(shè)備、設(shè)施安全防護(hù)；安全核驗(yàn)；應(yīng)急管理；安全風(fēng)險(xiǎn)管理；安全檢查、咨詢和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；宣傳教育培訓(xùn)；安全相關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)；安全科技；人員安全防護(hù)；其他與安全直接相關(guān)的支出等方面。

基于以上相關(guān)部門規(guī)章、條例規(guī)定以及網(wǎng)約車企業(yè)安全管理實(shí)際情況，安全費(fèi)用支出方向應(yīng)額外涵蓋安全客服投入、安全項(xiàng)目研發(fā)（包括安全類課題研究、司機(jī)端、客戶端軟件功能及其后臺(tái)系統(tǒng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)等）、安全科技產(chǎn)品研發(fā)推廣迭代維護(hù)（智能行車記錄儀、車載定位錄像設(shè)備、智能手機(jī)支架、安全帶智能卡扣等硬件產(chǎn)品）等。

安全投入的客觀規(guī)律

安全經(jīng)濟(jì)學(xué)表明，安全投入必然對(duì)應(yīng)安全產(chǎn)出，安全投入屬于企業(yè)的安全成本，安全水平的增加需要不斷地增加安全投入，安全投入過(guò)多對(duì)企業(yè)造成負(fù)擔(dān)，過(guò)少則不能保證一定程度的安全，因此，合理的安全投入對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)費(fèi)用比例確定是非常重要的。

經(jīng)過(guò)對(duì)安全投入、安全產(chǎn)出以及安全效益進(jìn)行研究，可以得出三者之間的關(guān)系如圖1 所示。

從圖1 中可以看出3 點(diǎn)：

一是企業(yè)的初期安全投入較少，所對(duì)應(yīng)的安全產(chǎn)出很低甚至是負(fù)值。因?yàn)槌醪桨踩⒉荒鼙Ｕ掀髽I(yè)的安全生產(chǎn)，事故發(fā)生的可能性依然比較大，隨著安全水平的提高，安全投入成本逐漸增加，當(dāng)達(dá)到最大安全水平時(shí)，所需要的安全投入成本是無(wú)窮大的，而且此時(shí)安全效益為0，屬于非理性不經(jīng)濟(jì)的結(jié)果。

二是在安全投入初期，存在安全投入與安全產(chǎn)出相等的一個(gè)點(diǎn)，此時(shí)安全效益為0，該點(diǎn)對(duì)應(yīng)了《辦法》中對(duì)于不同行業(yè)的規(guī)定比例所對(duì)應(yīng)的安全投入。該點(diǎn)投入是企業(yè)安全生產(chǎn)的最低保障，企業(yè)的安全生產(chǎn)費(fèi)用投入比例不應(yīng)低于該點(diǎn)。

三是隨著安全投入的增加，安全效益呈現(xiàn)先增加后減小的趨勢(shì)，在安全效益最大時(shí)，所對(duì)應(yīng)的安全水平、安全產(chǎn)出都是最佳的，此處對(duì)應(yīng)的安全投入為最佳安全投入，也是企業(yè)應(yīng)該追求并努力達(dá)到的安全投入。

安全投入成效評(píng)估

通過(guò)收集來(lái)自于網(wǎng)絡(luò)、文獻(xiàn)、企業(yè)的數(shù)據(jù)，可以歸納出運(yùn)輸業(yè)主要領(lǐng)域安全投入分配差異。傳統(tǒng)貨運(yùn)和道路運(yùn)輸企業(yè)由于更多涉及交通事故，人身安全和財(cái)產(chǎn)損失較嚴(yán)重，故側(cè)重于將安全投入分配在人員防護(hù)和安全設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)上。而網(wǎng)約車行業(yè)著力開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，包括準(zhǔn)入、行前、行中、后臺(tái)數(shù)據(jù)管理等駕駛?cè)鞒瘫O(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)司機(jī)的安全教育和安全管理以規(guī)范其安全駕駛行為，減少司乘糾紛，并積極應(yīng)對(duì)事故后的輿情處置。故安全投入側(cè)重于技術(shù)創(chuàng)新、安全教育和安全應(yīng)急等方面。

圖1 安全投入、安全產(chǎn)出與安全效益之間的關(guān)系圖

以參與《網(wǎng)約車安全生產(chǎn)費(fèi)用管理指南》團(tuán)標(biāo)編制的部分網(wǎng)約車公司為例，其費(fèi)用投入主要體現(xiàn)在敏感沖突、交通事故、維穩(wěn)綜合治理方面。針對(duì)敏感沖突類事件，企業(yè)在司機(jī)的日常教育中開設(shè)了避免沖突和事態(tài)應(yīng)對(duì)的教育課程，針對(duì)交通類事件，持續(xù)開展道路交通安全知識(shí)的科普，強(qiáng)化司機(jī)安全意識(shí)。面對(duì)新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延和部分城市零星反復(fù)，企業(yè)在防疫方面加強(qiáng)了對(duì)人員的安全防護(hù)，要求網(wǎng)約車駕駛員需要在每次訂單結(jié)束后進(jìn)行消毒，在疫情最為嚴(yán)重時(shí)期，企業(yè)為網(wǎng)約車司機(jī)免費(fèi)安裝車內(nèi)防護(hù)膜，并持續(xù)關(guān)注司機(jī)身心健康、情緒波動(dòng)、家庭情況。起步較早的網(wǎng)約車公司傾向于將安全資金投入在技術(shù)創(chuàng)新（準(zhǔn)入核驗(yàn)、安全派單、行程保護(hù)、意外保險(xiǎn)等安全產(chǎn)品）、安全教育、雙重預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)方向，一定程度上對(duì)降低事故發(fā)生起到了較好效果，也為網(wǎng)約車行業(yè)安全投入方向探索提供了一個(gè)先行范例。（本文作者眭凌，單位系交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院；作者郭春志，單位系中國(guó)船級(jí)社質(zhì)量認(rèn)證有限公司；作者常迪，單位系招商局公路網(wǎng)絡(luò)科技控股股份有限公司；作者史凌玥，單位系北京科技大學(xué)）