靖江應急探索建立“企業(yè)吹哨安全惠企”服務機制

文/黃凱

實習編輯 李楠楠

“電氣線路私拉亂接”“安全管理人員缺位”“隱患治理低位運行”……企業(yè)面對這些“看得見不會管、管得著看不見”的問題，行動起來往往是捉襟見肘。為了破解這些難題，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，江蘇省靖江市應急管理局深入基層開展調(diào)研，了解實際情況，逐步探索建立“企業(yè)吹哨，安全惠企”服務機制（企業(yè)吹哨指明確企業(yè)、屬地“吹哨人”，使企業(yè)自排“吹哨”發(fā)現(xiàn)問題，然后邀請村社區(qū)、鎮(zhèn)街園區(qū)、市監(jiān)管部門派員上門服務、解決問題）。

2021 年11 月，江蘇靖江市應急管理局創(chuàng)新推出“企業(yè)吹哨，安全惠企”服務機制，“哨響、人到、隱患除”是“企業(yè)吹哨，安全惠企”服務機制的中心思想，通過“企業(yè)吹哨”的主動作為，幫助填補安全生產(chǎn)工作中的被動監(jiān)管，實現(xiàn)了“安全惠企”的最終目的。

靖江市應急管理局在新建項目、重點企業(yè)進行試點，堅持黨建引領(lǐng)、“吹哨”報到、協(xié)調(diào)聯(lián)動、重點攻堅，通過“科目化”監(jiān)管、“點單式”服務、“全領(lǐng)域”執(zhí)法相結(jié)合的工作模式，不斷疏通企業(yè)安全管理“末梢神經(jīng)”，開啟了安全生產(chǎn)從嚴監(jiān)管與高效服務的新紀元。

堅持黨建引領(lǐng) 強化頂層設計

做好安全生產(chǎn)工作關(guān)鍵要堅持黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，“吹哨”的根本目的是服務基層、服務企業(yè)，通過黨建引領(lǐng)、示范帶動，讓更多應急系統(tǒng)黨員干部深入一線、扎根基層。

一是高位謀劃、有序推進。靖江市應急管理局黨委將“企業(yè)吹哨、安全惠企”作為黨建重點工作，成立新建投資項目安全服務臨時黨支部和項目服務工作專班，切實抓好臨時支部的組織設置，明確專人負責，從科室抽調(diào)9 名政治素養(yǎng)好、業(yè)務能力強的黨員同志，聚焦“項目大提升”，圍繞新建項目，實施“靖心服務項目建設”行動，細化服務事項，全面打通黨建和安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法、應急處突兩個回路。

二是聚焦業(yè)務、同步開展。在布置專項整治、安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建、安全生產(chǎn)標準化驗收評審、執(zhí)法檢查等業(yè)務工作時，突出黨員示范先行，成立“車上”臨時黨小組，通過思想引領(lǐng)、現(xiàn)場教學、業(yè)務幫扶，實現(xiàn)安全生產(chǎn)業(yè)務能力“傳幫帶”。針對青年黨員干部，開設“薪火人才講堂”，以紅、藍、綠“三色”教育深刻描繪薪火傳承的“應急初心”，不斷夯實“吹哨”政治基礎、提升消弭“哨聲”的業(yè)務水平。

三是多方參與、強化考核。靖江市應急管理局黨委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地黨委，聯(lián)合成立安全生產(chǎn)專項整治重點領(lǐng)域“攻堅支部”，明確組織設置、功能定位和目標任務，加大對安全生產(chǎn)領(lǐng)域事務的溝通協(xié)調(diào)，進一步整合專項整治、巡查督導、應急體系建設等考核載體，將履責情況、特色做法以及“哨聲”回應指數(shù)納入考核體系，通過正向激勵和反向鞭策機制，將考核結(jié)果與評優(yōu)工作掛鉤，對“哨響、人到”開展全面考核，讓“雙向考核”成為培養(yǎng)黨員干部的“磨刀石”，不斷打造“安全助企”新常態(tài)。

聚焦隱患治理 激發(fā)內(nèi)生動力

靖江市應急管理局堅持把隱患排查治理作為提高企業(yè)本質(zhì)安全水平的重要抓手，牢固樹立“隱患就是事故”的理念，以壓實壓緊責任為中心，通過提前介入、主動服務、指導整改，幫助企業(yè)建立更加完善的安全管理機制，努力建設人民滿意的安全發(fā)展城市。

一是深入開展專項整治、推動“吹哨”、治理“一盤棋”。靖江市應急管理局全面推行各級黨政領(lǐng)導掛鉤化解重大（較大）安全隱患，深化安全生產(chǎn)有獎舉報機制，完善企業(yè)內(nèi)部“吹哨人”，實施對接企業(yè)安全生產(chǎn)工作，通過“周督查、月調(diào)度、季通報”，序時推進專項整治；以“吹哨”制度為基礎，加大業(yè)務培訓力度，實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)風險報告全覆蓋，較大以上風險企業(yè)占比77.66%，完成了2 997 家?；肥褂眯袠I(yè)領(lǐng)域企業(yè)信息填報，187 家涉爐企業(yè)完成驗收達標；通過自排“吹哨”、執(zhí)法檢查、三方參與的三位一體執(zhí)法模式，幫助111 家企業(yè)辨識有限空間1 275處、排查消除1 962 家租賃廠房安全隱患，發(fā)動300 余名“吹哨人”每天蹲點檢查，實現(xiàn)隱患治理“全方位”。

二是推動安全發(fā)展城市創(chuàng)建，實現(xiàn)宣貫、參與“再升級”。推進安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作，明確創(chuàng)建工作時間表、路線圖，細化分解具體任務，推動安全文化體驗場館、餐飲場所燃氣泄漏報警裝置等安全基礎硬件設施建設，“吹哨人”積極參與安全風險評估工作，評選“城市安全名片”，參與拍攝公益宣傳片等環(huán)節(jié)；以社區(qū)為單元格，“吹哨人”深入推進安全宣傳“五進”，主動參與了“安全生產(chǎn)和應急救援影視行”200 場次、開展《安全生產(chǎn)法》（修正案）宣貫100 余次。在全國綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建中，企業(yè)和社區(qū)“吹哨人”實現(xiàn)雙向聯(lián)動，創(chuàng)建“一核多元工作體系、兩優(yōu)并舉工作模式、三制協(xié)同工作機制”的“123工作法”，用“全覆蓋”響應群眾關(guān)切，用“網(wǎng)格化”延伸服務鏈條，用“鐵腳板”走遍千家萬戶。

三是優(yōu)化綜合執(zhí)法體系，共畫營商、安全“同心圓”。持續(xù)深化精準執(zhí)法，圍繞規(guī)范程序、健全制度、完善設備、強化保障、建立溝通、注重服務等內(nèi)容率先“破題”，嚴格按照年度執(zhí)法計劃開展執(zhí)法檢查，將“吹哨舉報”納入隱患線索重要來源，不斷完善取證程序、創(chuàng)新行政警示、強化法制監(jiān)督，最大限度保障企業(yè)合法權(quán)益。在整合執(zhí)法編制、人員的基礎上，靖江市應急管理局制定了《規(guī)范化執(zhí)法創(chuàng)建工作方案》，有效解決隊伍管理不規(guī)范等問題，以“鑄安·1 號”專項行政執(zhí)法行動為契機，深入企業(yè)一線，聯(lián)合企業(yè)“吹哨人”共同開展安全檢查，發(fā)放調(diào)查問卷，了解企業(yè)需求，形成“點對點”的服務模式，幫助企業(yè)在復工復產(chǎn)、隱患排查、安全教育培訓等方面積累經(jīng)驗能力，提升“吹哨”響應速度。

靖江市應急管理局執(zhí)法人員正在給企業(yè)吹哨員發(fā)放新《安全生產(chǎn)法》，講解特種作業(yè)操作須知

強化協(xié)調(diào)聯(lián)動 提升監(jiān)管能級

靖江市應急管理局積極探索“企業(yè)吹哨”在城市安全發(fā)展中的高效管理模式，推動市、鎮(zhèn)、村三級協(xié)同工作模式在安全生產(chǎn)、應急管理領(lǐng)域全面落實，不斷提高安全生產(chǎn)事前監(jiān)管和應急處突事后協(xié)調(diào)的能力水平。

一是優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。推動靖江市23 個行業(yè)領(lǐng)域全部建立應急、安全、自然災害應急救援聯(lián)動機制，村（社區(qū)）全部按網(wǎng)格配齊力量，明確275 名“吹哨”信息員（“吹哨”信息員直接與屬地聯(lián)系，是企業(yè)吹哨員和監(jiān)管部門之間的紐帶，企業(yè)可以通過“吹哨”信息員將安全問題層層上報至監(jiān)管部門。）在企業(yè)一線搭建“崗哨”，在安全管理、應急服務方面，與企業(yè)“吹哨人”互為補位、信息共享、良性互動，形成市、鎮(zhèn)、村三級應急管理“吹哨”體系，以政府專業(yè)救援隊伍建設為契機，引導各級“吹哨人”參與“藍天救援隊”等社會救援力量的培訓和實踐，動員屬地和部門組建志愿服務隊伍，與靖江市人民武裝部合作，建立民兵、“吹哨人”以及地方應急力量統(tǒng)籌建設運用機制，積極開展應急避險和自救互救等應急知識宣傳普及，累計受訓人員達1 萬人次。

二是加強信息研判，暢通信息報送渠道。健全惡劣天氣災害預警機制，加強氣象災害聯(lián)合研判和預警提示，截至2022 年4 月20 日，向靖江市企業(yè)負責人和“吹哨”信息員推送預警信息60 期，發(fā)出氣象災害提示18 次，為加強企業(yè)一線“吹哨人”信息溝通，組織專題培訓6 次，以規(guī)范災情信息發(fā)送、傳達。積極做好災情分析研判，通過自然災害惠民保險，聯(lián)合“吹哨”信息員，積極開展災情核查，累計籌集并發(fā)放救助金53.3 萬元，惠及家庭357 戶。成功舉辦了泰州—無錫跨江聯(lián)合工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)事故應急演練、“5·12 防災減災日”自然災害應急救援演練等活動，提高了“哨聲”的準確率、及時率、傳達率。

三是注重區(qū)域聯(lián)動，健全協(xié)調(diào)發(fā)展機制。建立健全聯(lián)動載體，融合氣象、地震等多個專業(yè)信息數(shù)據(jù)，依托綜合執(zhí)法系統(tǒng)、實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、信息共享，推動各部門業(yè)務不斷融合，為推進“企業(yè)吹哨、安全惠企”工作提供保障支撐。靖江市新橋鎮(zhèn)綜合指揮中心集視頻監(jiān)控、安全生產(chǎn)、應急指揮、人口監(jiān)測、環(huán)保監(jiān)察等功能模塊于一體，開辟了風險企業(yè)監(jiān)管模塊，對中高風險企業(yè)進行實時監(jiān)控，實現(xiàn)22 個村社區(qū)、84個基礎網(wǎng)格互聯(lián)互通，全面提升預警預防預測能力。同時，積極推動屬地簽訂區(qū)域應急救援聯(lián)動互助協(xié)議，督促全市6 個屬地建立3 個聯(lián)動片區(qū)，持續(xù)加強與張家港市、江陰市等先進地區(qū)的交流學習，簽訂跨江區(qū)域應急管理聯(lián)動合作協(xié)議，探索建立協(xié)同聯(lián)動的指揮體系和風險防范機制，逐步形成多級聯(lián)動、齊抓共管、互聯(lián)互通的工作模式。

落實基層導向 推進安全服務

有效解決“吹哨”“最后一公里”的問題，是“企業(yè)吹哨、安全惠企”工作的關(guān)鍵所在，如何讓企業(yè)的“吹哨人”在日常生產(chǎn)管理中，摒棄利益思想、堅持安全至上的發(fā)展理念，尤為重要。通過推動資源持續(xù)下沉、轉(zhuǎn)變執(zhí)法模式、強化普法宣傳，不斷增強基層企業(yè)“吹哨人”的使命感、責任感，努力鍛造一支安全生產(chǎn)的預備軍。

一是拿出“吃螃蟹”的勇氣，實現(xiàn)精準執(zhí)法新作為。深入開展分級分類執(zhí)法，細化企業(yè)分類，根據(jù)風險等級進一步細分企業(yè)等級，優(yōu)化執(zhí)法檢查方式，緊盯重點行業(yè)領(lǐng)域，明確監(jiān)管重點、檢查事項，及時公開執(zhí)法計劃，深入推行三位一體執(zhí)法模式，充分運用好行政指導，健全聯(lián)合執(zhí)法、“四不兩直”執(zhí)法模式，邀請行業(yè)專家、企業(yè)負責人、“吹哨人”參與安全“會診”，提高企業(yè)“吹哨人”參與安全生產(chǎn)工作的積極性，推動行政執(zhí)法“全透明”、企業(yè)隱患整改“一企一策”，不斷打造精準執(zhí)法的“靖江樣板”。

二是拿出“出亮點”的意識，實現(xiàn)應急服務新作為。在常態(tài)化疫情防控的大背景下，為了給企業(yè)提供“多快好省”的優(yōu)質(zhì)服務，靖江市應急管理局在行政許可事項、不動產(chǎn)補辦、安全設施設計、安全診斷等方面求突破、爭創(chuàng)新，建立容缺受理、服務承諾制、首問負責制、限時辦結(jié)制、一次性告知制、否定報備制、同崗替代制等工作制度，運用“吹哨”一張網(wǎng)，提前聯(lián)系相關(guān)企業(yè)，推出提醒辦、預約辦、郵寄辦等“不見面審批”服務。以局機關(guān)黨員干部為中心、社區(qū)“吹哨人”為輔，成立“靖安”志愿和法治志愿兩支服務隊，在企業(yè)疫情防控、復工復產(chǎn)、項目建設等方面，勇挑重擔、聞令而動，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入永續(xù)應急力量。

三是拿出“釘釘子”的精神，實現(xiàn)末梢治理新作為。針對基層執(zhí)法力量薄弱、監(jiān)管水平不高、隱患自改能力薄弱等問題，靖江市應急管理局積極深化綜合行政執(zhí)法改革，錨定“哨聲”解決問題，圍繞執(zhí)法隊伍規(guī)范化標準示范點創(chuàng)建標準，修編執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法程序，從嚴著裝要求、優(yōu)化裝備配置，嚴格規(guī)范用語，加強執(zhí)法監(jiān)督，一線服務指導、提升檢查實效。通過在企業(yè)以及員工中舉辦“隱患隨手拍”“安全在身邊”等活動，深化安全生產(chǎn)宣傳“五進”效果，動員企業(yè)基層職工主動參與安全知識競賽、技能比武等活動中來，不斷提升安全技能，鼓勵企業(yè)成立安全管理志愿服務組織，邀請業(yè)務水平高、能力素質(zhì)強的員工擔任“安全管家”，適當提高安全管理人員薪資待遇，聘請相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜页蔀椤鞍踩檰枴?，努力打造“安?”的品牌特色。

今年是黨的二十大召開之年，實現(xiàn)安全穩(wěn)定發(fā)展更是題中之義，必須進一步強化黨建引領(lǐng)，堅持一線思維，強化問題導向，補足管理短板，建立長效機制，靖江市應急管理局將繼續(xù)努力推動“企業(yè)吹哨、安全惠企”向縱深發(fā)展，逐步打通安全生產(chǎn)監(jiān)管服務的“最后一米”。（本文作者單位系靖江市應急管理局）