不能為解決甲問題，制造了乙問題

姜剛 等

北方某地曾發(fā)生為趕進(jìn)度完成造林指標(biāo)，當(dāng)?shù)卣?萬多畝將熟莊稼地上開溝毀糧，造成轟動一時的“毀糧造林”風(fēng)波。

除了上演“讓抓造林就毀田”的事件，基層也出現(xiàn)“讓抓發(fā)展就拔樹”的怪事。第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察前段時間曝光中國龍江森林工業(yè)集團(tuán)下屬公司2016年以來毀林種參面積1.6萬余畝，違規(guī)在防火隔離帶種參1.1萬余畝，導(dǎo)致小興安嶺生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。

為解決甲問題而產(chǎn)生乙問題的情況，在常態(tài)式基層治理中并不鮮見。北方某縣石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展粗放，在生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)問題暴露后，當(dāng)?shù)睾唵蔚亍耙涣P了之”，對企業(yè)整改情況關(guān)注卻不徹底，不僅未有效解決長期違法問題，還滋生以罰代管的新問題。

舊問題未除，又添新問題，更易在一些運動式治理中凸顯。記者曾在大別山區(qū)某鄉(xiāng)采訪，鄉(xiāng)長反映，國家推動農(nóng)村改廁工作，提出因地制宜、分類施策，“宜水則水、宜旱則旱”，可到了地方，卻被要求全部建水廁。水廁對環(huán)境保護(hù)和預(yù)防疾病傳播固然有好處，但冬天水廁上凍，沒法使用。旱廁又不允許建，當(dāng)?shù)匾欢瘸霈F(xiàn)新的如廁難。

顧此失彼，“按下葫蘆浮起瓢”，還反映在基層治理中的種種極端化措施上。東部某市轄區(qū)大氣污染治理工作平時不作為，等到要考核問責(zé)時搞“一刀切”，數(shù)百家板材企業(yè)集中停產(chǎn)，企業(yè)主嘖有煩言。在疫情防控中，有地方從挖坑斷路到把個別不配合工作的住戶家門焊死，簡單粗暴的處理方式為人詬病。

政策落實“旁生枝節(jié)”，暴露了當(dāng)前基層治理的短板。一方面，基層治理體系不夠健全，條塊之間、上下級之間的權(quán)責(zé)關(guān)系有待進(jìn)一步理順;另一方面，基層治理能力還存在短板，尤其在落實中央部署方面創(chuàng)造性、主動性不足。

基層工作涉及方方面面，需要統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡。一些部門只從自己分管領(lǐng)域出發(fā)，提出的工作要求單看或許沒有問題，但合在一起就讓基層很難辦，只能是哪個部門強勢、哪項工作催得急，就先完成哪項工作，有時候難免與基層實際情況不符合。

有的干部在推進(jìn)工作落實上，沒有很好地將中央精神與當(dāng)?shù)貙嶋H相結(jié)合，而是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，導(dǎo)致工作始終處于被動局面。

不少學(xué)者指出，中央有好政策，中間層細(xì)化政策執(zhí)行時，要因地制宜，充分考慮地方實際，突出重點、帶動全局，發(fā)現(xiàn)基層出現(xiàn)問題要及時糾偏，上下形成良性互動，共同推動問題的解決，讓基層治理不再“按下葫蘆浮起瓢”。

（摘自 《半月談》）BE50C0A0-D163-4D4C-9B31-4A728B0A0983