環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)信用評價指標體系的研究與應(yīng)用

陳 涔

（上海愛迪信環(huán)境技術(shù)有限公司，上海 201801）

1 信用評價體系內(nèi)容介紹

1.1 基本素質(zhì)

主要從機構(gòu)的基本情況進行評分，如面積、資質(zhì)年限等硬實力，人員資質(zhì)能力、LIMS建設(shè)等軟實力。

1.2 業(yè)務(wù)執(zhí)行

主要從機構(gòu)對被監(jiān)管平臺管理的內(nèi)容執(zhí)行情況進行評分，如企業(yè)備案的人員、能力等信息的更新情況，監(jiān)測方案按時錄入，按計劃采樣，采樣信息按時上傳，監(jiān)測報告的管理等。

1.3 經(jīng)營管理

主要從機構(gòu)的財務(wù)管理和競爭能力進行評分，如是否購買了職業(yè)責任險，財務(wù)年報審計情況以及財務(wù)情況，項目的數(shù)量和金額占行業(yè)內(nèi)的比重，標準編制和發(fā)明專利情況等。

1.4 誠信記錄

對機構(gòu)的榮譽和獎項進行加分，對不良記錄進行扣分。

2 信用評價體系內(nèi)容對檢驗檢測工作的監(jiān)管意義

2.1 備案信息管理

機構(gòu)應(yīng)及時更新備案信息，其中包含人員、設(shè)備、資質(zhì)能力。

及時更新人員信息：監(jiān)管部門第一可檢查同等能力以上人員占技術(shù)人員比例是否達到行業(yè)最低標準15%，在此基礎(chǔ)上比例越高越能代表機構(gòu)人員技術(shù)能力水平；第二可檢查機構(gòu)從業(yè)人員至少在已經(jīng)備案的機構(gòu)中，是否出現(xiàn)同一技術(shù)人員同時在本行業(yè)兩家機構(gòu)從業(yè)的情況；第三可以檢查機構(gòu)是否錄用了行業(yè)禁止從業(yè)的人員。

及時更新設(shè)備信息：可檢查同一設(shè)備是否被不同機構(gòu)使用，是否存在設(shè)備信息造假或短期租借問題。

及時更新資質(zhì)能力信息：可檢查機構(gòu)是否存在超資質(zhì)進行檢驗檢測活動且出具CMA檢測報告。

2.2 監(jiān)測方案編制

機構(gòu)應(yīng)在采樣前2個工作日內(nèi)在監(jiān)管平臺上錄入監(jiān)測方案。

政府通過此方式反向促進機構(gòu)能夠花時間編制優(yōu)質(zhì)的檢測方案，認真做好踏勘現(xiàn)場、確認工況和客戶溝通等工作。此錄入是指最初錄入的時間，在實施采樣之前留出余地修改打磨，故定出最低要求提前2個工作日。在2021版中，因考慮機構(gòu)存在周末、節(jié)假日加班的情況，改為2日。

2.3 采樣實施進度

機構(gòu)應(yīng)按計劃時間實施現(xiàn)場采樣，因故改期采樣應(yīng)在采樣前完成變更。

以此，監(jiān)管部門可以準確掌握各個機構(gòu)各個項目的采樣計劃，可以在不提前通知的情況下，準確到達現(xiàn)場進行檢查。在增加檢測現(xiàn)場檢查的頻率同時，增加檢查時現(xiàn)場情況的真實性。

2.4 現(xiàn)場采樣信息

在進行現(xiàn)場采樣時，在每一個點位結(jié)束采樣后，采樣員都通過微信端按時上傳采樣信息，通過拍攝該點位全部樣品照片的形式上傳。要求是：現(xiàn)場具備上傳條件的1小時內(nèi)上傳，現(xiàn)場不具備上傳條件的12 小時內(nèi)上傳。

現(xiàn)場不具備上傳條件：多是企業(yè)在工業(yè)區(qū)，設(shè)置防爆區(qū)域或是保密性質(zhì)廠區(qū)，規(guī)定不允許攜帶手機。采樣結(jié)束后，根據(jù)采集樣品，在企業(yè)門口，在該點位樣品采樣結(jié)束12小時內(nèi)完成上傳。

以此，監(jiān)管部門第一可以通過同一項目中各個點位的完成采樣時間，來判斷機構(gòu)是否存在采樣時長不符合標準要求的問題，也可檢查樣品數(shù)量是否足夠；第二可以通過不同項目的采樣完成時間和采樣地點，檢查是否存在同一采樣員在同一時間出現(xiàn)在不同地點進行采樣的弄虛作假行為。

2.5 監(jiān)測報告管理

（1）檢測方法。要求報告中體現(xiàn)采樣方法、前處理方法、檢測方法，可以檢查機構(gòu)選擇的方法是否現(xiàn)行有效，沒有使用過期方法進行檢驗檢測活動；檢查選擇的方法適用范圍和檢出限是否滿足監(jiān)測要求；檢查有沒有優(yōu)先選用GB、HJ標準方法。

（2）監(jiān)測日期。要求報告中體現(xiàn)采樣日期或樣品接收日期，以及分析日期（或分析周期）。第一可以檢查報告中采樣日期和在監(jiān)管平臺采樣管理中上傳的采樣信息是否一致，避免弄虛作假的行為；第二可以檢查從采樣到開始分析中間間隔的時間是否超過了樣品保存的有效期限；第三可以檢查一些特殊參數(shù)的檢測周期是否滿足檢測方法要求，如廢水中的五日生化需氧量，檢測方法為《水質(zhì) 五日生化需氧量（BOD5）的測定 稀釋與接種法》（HJ 505-2009），其中就要求水樣充滿完全密閉的溶解氧瓶中，在（20±1）℃的暗處培養(yǎng)5天。

（3）儀器設(shè)備。要求報告中體現(xiàn)現(xiàn)場采樣或測試和實驗室分析室使用的具有計量溯源性要求的主要監(jiān)測儀器設(shè)備，要求列出名稱、型號和唯一性編號。

這樣，第一可以檢查使用的儀器設(shè)備是否滿足檢測方法中的要求；第二可以檢查報告中出具的儀器是否與在監(jiān)管平臺上傳的采樣信息中的儀器設(shè)備一致，避免弄虛作假的行為；第三可以檢查儀器設(shè)備的數(shù)量是否滿足實際開展的工作量，同樣是避免弄虛作假的行為。

（4）樣品標志。要求報告中體現(xiàn)樣品的標志信息，主要有樣品基體類別、監(jiān)測項目、樣品編號、樣品獲取方式、樣品承載方式、樣品外觀和性狀。

通過樣品基體類別可以檢查機構(gòu)選擇的檢測方法是否適用于樣品的基體類別；通過監(jiān)測項目可以檢查出具的監(jiān)測項目數(shù)量和在監(jiān)管平臺上傳的方案以及采樣信息中上傳的信息是否一致，避免少檢漏檢甚至是選擇性出數(shù)據(jù)的惡劣行為；通過樣品編號可以檢查采集樣品的數(shù)量是否滿足監(jiān)測要求，避免采樣數(shù)量不足和選擇性出數(shù)據(jù)的情況；通過樣品承載方式結(jié)合機構(gòu)在監(jiān)管平臺上傳的采樣時長可以判斷采樣時間是否滿足監(jiān)測要求；通過樣品外觀和性狀可以檢查采集的樣品是否滿足監(jiān)測要求，也可結(jié)合此來檢查樣品的數(shù)據(jù)是否合理，切合實際情況。

（5）項目分包情況。如涉及分包，要求報告中注明分包內(nèi)容和分包機構(gòu)的名稱、資質(zhì)認定 （CMA）證書編號。以此檢查機構(gòu)是否存在100%分包或者二次分包的不規(guī)范行為。

（6）監(jiān)測報告上傳率。機構(gòu)對于監(jiān)測報告要做到“應(yīng)傳盡傳”，用兩句話概括即為“受環(huán)保部門委托，為環(huán)保部門所用”的報告均應(yīng)上傳，本指標為扣分項，當季度上傳率未達到95%，每次扣3分。

監(jiān)管部門不僅僅是檢測機構(gòu)進行監(jiān)督管理，同時也要監(jiān)管各個排污企業(yè)，通過此方式，增強對排污企業(yè)排放數(shù)據(jù)的檢查。

3 機構(gòu)執(zhí)行困難和解決辦法

3.1 監(jiān)測方案編制

（1）解讀條款原文。得知方案按時上傳率是指按照要求提前兩天上傳監(jiān)管平臺的方案數(shù)量占上傳方案總數(shù)量的比例。

（2）請教條款設(shè)計初衷（見本文2.2）。

（3）分析實際情況。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當沒有按要求提前2日編制好方案并錄入監(jiān)管平臺時，確實會出現(xiàn)以下問題：大部分項目方案在安排了第二天就要采樣的情況下，還在跟客戶確認管道、檢測因子等信息，下班后才將方案編制出來，這樣往往會出現(xiàn)第二天采樣員到現(xiàn)場還會發(fā)現(xiàn)與方案不符合的地方，需現(xiàn)場聯(lián)系項目負責人進行修改，說明該條款確實對實際工作有指導(dǎo)性的價值，能夠避免實際工作中出現(xiàn)的問題。

（4）組織條款內(nèi)容培訓。我們組織了機構(gòu)內(nèi)所有的項目負責人進行條款培訓，在培訓時，先是宣貫條款的要求和監(jiān)管部門的初衷和我們工作中出現(xiàn)的問題，再是了解實際中技術(shù)人員沒有達到要求的原因，有的放矢的來解決；得知真是因為公司業(yè)務(wù)較為繁忙，項目部的項目負責人工作內(nèi)容較多，會出現(xiàn)以下兩種情況：

第一種，項目負責人已經(jīng)編制好了紙質(zhì)方案，但來不及或者忘記按照條款要求提前錄入監(jiān)管平臺；第二種，沒有足夠的時間與客戶溝通和確認好情況，導(dǎo)致臨近采樣還未編制好方案。

（5）根據(jù)真實原因制定措施。首先，對于忘記錄入的情況，要求項目部項目負責人每周輪班，每天下班前按照排單表檢查2天之后的項目是否已經(jīng)上傳方案，若未上傳進行提醒。其次，對于來不及編制方案以及錄入的情況，由質(zhì)管部主管每天下班前按照排單表檢查2天之后的項目是否已經(jīng)上傳方案，起到監(jiān)督上一級檢查工作的作用；另外質(zhì)管部主管還負責監(jiān)督該項目負責人完成方案并錄入，協(xié)調(diào)其他項目負責人幫助，直至完成方可下班。

通過整改，截至2021年6月，我們的方案按時錄入率已經(jīng)達到98%。

3.2 監(jiān)測報告上傳率

（1）查找原因。通過對項目負責人的調(diào)查，可以得知報告沒有按照要求上傳的原因有以下兩種。

第一種是項目負責人對應(yīng)傳報告的范圍理解不足，漏了部分應(yīng)傳報告；第二種是排污單位不愿配合，要求不要上傳。

（2）根據(jù)真實原因制定措施。首先，解決內(nèi)部問題，我們組織了項目負責人進行培訓，明確告知哪些報告屬于應(yīng)該上傳的范圍。其次，解決外部問題，對于不愿配合上傳的排污單位，我們優(yōu)先采取勸告、說服等方式，幫助排污單位分析風險，分清利弊，在此情況下仍不配合的排污單位，我們選擇了放棄合作。

通過整改，2021年第二季度報告上傳率達到了96%，第三季度達到了96%。

3.3 基本素質(zhì)

在提高基本素質(zhì)得分的這一方面，我們采取了以下措施：

追加注冊資本，從500萬增加到1 000萬；組織實驗室移地，面積由原1 500 m2增加至3 000 m2；加快實驗室信息管理系統(tǒng)（LIMS）建設(shè)進程，并根據(jù)監(jiān)管部門要求完成評估；提高招聘門檻，吸納本科以上和同等能力以上技術(shù)人員，經(jīng)過一年半的時間，同等能力以上人數(shù)占技術(shù)人數(shù)比例從15%增長至56%。

4 改進成果

改進前后，重要指標打分情況對比見表1。

表1 信用評價體系重要指標得分前后對比

2021年6月10日，上海市生態(tài)環(huán)境局首次發(fā)布了2020年度生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)機構(gòu)信用評價結(jié)果，納入評價范圍的社會監(jiān)測機構(gòu)為117家，因未上傳相關(guān)業(yè)務(wù)信息至監(jiān)管系統(tǒng)、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型等原因不納入評價范圍的社會監(jiān)測機構(gòu)為101家。我們榮獲A級，排名第12名。

5 結(jié)束語

隨著時代科技的進步，監(jiān)管辦法也一定是越來越實現(xiàn)信息化。而作為檢測機構(gòu)要認知自己的職業(yè)使命，緊跟監(jiān)管的步伐，自查杜絕不合規(guī)的行為，配合政府的監(jiān)管，才能逐步改善行業(yè)狀況，為政府、為人民、為環(huán)境提供真實、可靠、有效的監(jiān)測數(shù)據(jù)?！?/p>