有限空間安全管理 從英國到中國

文/王宇航 徐強(qiáng)

有限空間又被稱為受限空間、密閉空間、封閉空間等。有限空間作業(yè)安全不但在我國是安全生產(chǎn)管理的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，在國外也面臨同樣的問題。

上個世紀(jì)70 年代至90 年代，英國的有限空間作業(yè)事故多發(fā)高發(fā)，為使有限空間作業(yè)人員免受中毒窒息等事故的傷害，英國先后制定發(fā)布了有限空間作業(yè)相關(guān)安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。1997 年，英國依據(jù)《工作場所健康安全法案》出臺了《有限空間條例》（以下簡稱《條例》）。2014年，英國職業(yè)安全健康局制定發(fā)布了《經(jīng)批準(zhǔn)的行為準(zhǔn)則：有限空間作業(yè)安全（第三版）》，對《條例》內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，提出了具體建議和作業(yè)指南，幫助相關(guān)單位和人員更好地落實(shí)《條例》具體要求。

本文介紹了英國有限空間作業(yè)的管理要點(diǎn)，探討預(yù)防有限空間作業(yè)事故發(fā)生的路徑，可為國內(nèi)企業(yè)預(yù)防有限空間作業(yè)事故提供參考和借鑒。

有限空間的特征

《條例》所指“有限空間”是由于空間封閉的性質(zhì)導(dǎo)致合理可預(yù)見特定風(fēng)險的地點(diǎn)，包括任何艙室、儲罐、大桶、筒倉、坑、溝、管道、下水道、煙道、井或其他類似空間。

全封閉的有限空間很容易被識別，如下水道和用于儲存化學(xué)品的密閉儲罐。一些不是全封閉的空間則不太容易被識別，如頂部或側(cè)面敞開的船艙、筒倉，空間較大的糧倉，汽車維修中心的噴漆空間等。還有些空間因其內(nèi)部條件或封閉程度不斷變化而演變成有限空間，如進(jìn)行因?yàn)楹附?、噴漆或使用化學(xué)品清潔等作業(yè)，逐步消耗氧氣或增加污染物濃度，當(dāng)氧氣濃度和污染物濃度沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全水平，則該空間可以定義為有限空間。為此，《條例》規(guī)定“有限空間”應(yīng)具備2個條件：一是必須形成基本封閉的空間（并非全部情況）；二是必須存在或合理預(yù)見存在一種或多種特定風(fēng)險?！稐l例》中“特定風(fēng)險”指中毒、窒息、火災(zāi)、爆炸、淹溺、坍塌等。

有限空間作業(yè)風(fēng)險評估

《條例》規(guī)定，雇主應(yīng)當(dāng)對工人或受有限空間影響的人員所從事的作業(yè)活動進(jìn)行風(fēng)險評估，評估進(jìn)入有限空間或者在該空間作業(yè)的風(fēng)險，以及可能受作業(yè)活動影響的人員所面臨的風(fēng)險。在開展風(fēng)險評估時的同時，應(yīng)當(dāng)征詢員工及其代表的意見。應(yīng)優(yōu)先采取措施避免在有限空間作業(yè)，如果不得不進(jìn)入有限空間作業(yè)，則必須建立有限空間作業(yè)安全制度。如果超過5 人，則應(yīng)將評估結(jié)果形成書面記錄。

有限空間作業(yè)風(fēng)險評估應(yīng)由有資質(zhì)的人員實(shí)施。評估人員應(yīng)熟悉相關(guān)工藝、廠房和設(shè)備，具備必要的技能、知識和經(jīng)驗(yàn)，知曉相應(yīng)的風(fēng)險預(yù)防措施。對于比較復(fù)雜的情況，應(yīng)由多人開展特定領(lǐng)域的風(fēng)險評估，主要評估包括空間狀況、內(nèi)外部作業(yè)活動、作業(yè)人員能力和應(yīng)急救援等方面的風(fēng)險。

空間狀況

空間狀況評估主要包括5 個方面：一是空間內(nèi)過往存儲物質(zhì)可能產(chǎn)生的危害；二是空間內(nèi)的殘留物，包括化學(xué)殘留物以及污垢、鐵銹、淤泥等其他殘留物存在的危害，以及污垢、污泥或動物糞便被擾動可能釋放出的危險氣體、煙霧或蒸氣；三是鄰近工廠、生產(chǎn)線、氣體總管以及周圍土地、土壤或地層釋放出污染物的風(fēng)險；四是空間內(nèi)氧氣濃度，如明顯偏離正常濃度水平（氧氣正常濃度水平即20.9%），應(yīng)查清原因并評估安全風(fēng)險；五是空間大小及布局對安全的影響，如偏僻或低洼的隔間等。

作業(yè)活動

作業(yè)活動評估主要包括以下幾點(diǎn)：一是作業(yè)活動產(chǎn)生的殘留物、污染物會使空間更危險；二是外部焊接作業(yè)產(chǎn)生的廢氣進(jìn)入有限空間時的風(fēng)險；三是使用化學(xué)清潔劑與殘留物發(fā)生反應(yīng)釋放的有毒氣體；四是焊接產(chǎn)生的火花引燃空間內(nèi)可燃?xì)怏w、粉塵、塑料等；五是動火作業(yè)造成環(huán)境溫度上升等。此外，空間附近的工藝過程和作業(yè)活動也需要納入風(fēng)險評估，評估外部液體、氣體、蒸氣和其他原材料等進(jìn)入有限空間的風(fēng)險。

作業(yè)人員能力

作業(yè)人員能力評估是對作業(yè)人員及受作業(yè)活動影響的人群進(jìn)行全面評估，從人員體型、過往身體狀況、職業(yè)禁忌證等方面評估作業(yè)人員是否適合進(jìn)行有限空間作業(yè)。

應(yīng)急救援

應(yīng)急救援評估是針對可能發(fā)生的緊急情況及受影響的人群開展評估，確定所需的救援設(shè)備和措施，需要做出的應(yīng)急救援安排。

有限空間作業(yè)的安全措施

為消除或控制有限空間作業(yè)安全風(fēng)險，避免或減輕人員受到健康安全傷害，《條例》規(guī)定雇主應(yīng)從建筑設(shè)計、空間結(jié)構(gòu)改造以及修改操作規(guī)程、建立并實(shí)施安全工作制度等方面采取措施。

一是改造有限空間，盡可能減少人員進(jìn)入有限空間作業(yè)?！稐l例》規(guī)定：“除非不進(jìn)入有限空間就無法合理完成任務(wù)，否則任何人員不得以任何目的進(jìn)入有限空間”。雇主應(yīng)采取多種措施消除人員進(jìn)入有限空間作業(yè)的必要性，盡可能在不進(jìn)入有限空間的條件下順利完成各項(xiàng)工作。具體包括：對有限空間設(shè)備設(shè)施實(shí)施技術(shù)改造，使工作任務(wù)能在有限空間外部完成。修改作業(yè)操作規(guī)程，禁止人員進(jìn)入有限空間作業(yè)，例如，使用長柄工具或探頭完成檢測或采樣；使用水槍、蒸氣或內(nèi)置清潔系統(tǒng)完成清潔、除垢任務(wù)；增設(shè)遙控旋轉(zhuǎn)鏈枷裝置、振動器和空氣吹掃器等，處理糧倉結(jié)塊或結(jié)拱；加裝舷窗、觀察鏡或閉路電視系統(tǒng)等實(shí)施遠(yuǎn)程視頻檢查（RVI）等。

二是從設(shè)計、建造等方面入手，避免人員進(jìn)入有限空間作業(yè)。英國《工作場所健康安全法案》第6 條規(guī)定：工作場所使用設(shè)備設(shè)施的相關(guān)設(shè)計者、制造商、進(jìn)口商和供應(yīng)商，有義務(wù)在合理可行的條件下，從設(shè)計和構(gòu)造上確保設(shè)備設(shè)施安全，且沒有健康安全風(fēng)險。工程師、建造師、承包商以及建筑設(shè)計、建造或改造的人員應(yīng)努力消除或減少人員進(jìn)入有限空間的必要性。廠房和設(shè)備的設(shè)計、建造應(yīng)充分考慮人員健康安全的需要，避免結(jié)構(gòu)對人員健康安全構(gòu)成風(fēng)險，同時在有限空間設(shè)計階段應(yīng)考慮正常作業(yè)、清潔、檢查和維護(hù)工作不會導(dǎo)致新的危害。

三是建立有限空間作業(yè)安全管理制度，確保作業(yè)安全?！稐l例》規(guī)定：雇主應(yīng)針對有限空間存在的特定風(fēng)險，建立作業(yè)安全管理制度，并確保有效實(shí)施。安全管理制度應(yīng)采用書面形式，主要包括作業(yè)監(jiān)督、人員能力、通信暢通、氣體檢測監(jiān)測、氣體吹掃、通風(fēng)換氣、清除殘留物、管道隔離、機(jī)電設(shè)備隔離、工器具選擇、個體防護(hù)設(shè)備和呼吸防護(hù)裝備選擇、安全通道、消防安全、照明器材、靜電防范、救援設(shè)備、工作時間、嚴(yán)禁事項(xiàng)等內(nèi)容。

四是執(zhí)行作業(yè)許可程序，確保安全措施落實(shí)?！稐l例》規(guī)定：如果進(jìn)入有限空間作業(yè)會嚴(yán)重威脅作業(yè)人員生命和健康，則需要申請作業(yè)許可證。作業(yè)許可證是一種正式的書面許可證，是有限空間安全管理制度的延伸。作業(yè)許可證本身并不能確保作業(yè)安全，不能取代其他的安全措施，但是有助于安全制度的落實(shí)，通過作業(yè)許可程序檢查相應(yīng)措施的落實(shí)情況。有限空間作業(yè)許可證包括進(jìn)入空間的時間限制、氣體檢測的結(jié)果以及緊急情況所需的信息等重要信息。工作后，作業(yè)許可證應(yīng)存檔備查。

五是制定緊急處置方案，降低救援人員風(fēng)險?！稐l例》規(guī)定：除非已制定合理的應(yīng)急處置方案，否則任何人員均不得進(jìn)入有限空間或者在有限空間內(nèi)作業(yè)。雇主要根據(jù)有限空間性質(zhì)、存在的風(fēng)險及緊急救援需求，制定適當(dāng)?shù)膽?yīng)急處置方案。應(yīng)急處置方案主要包括救援和復(fù)蘇設(shè)備、發(fā)出警報和施救、保護(hù)救援人員、消防安全、工程控制、急救、公共緊急服務(wù)、培訓(xùn)等內(nèi)容。

國內(nèi)有限空間作業(yè)存在的主要問題

據(jù)應(yīng)急管理部統(tǒng)計，2016 年1月1 日至2021 年7 月15 日，全國工貿(mào)行業(yè)發(fā)生有限空間較大事故66起，共造成248 人死亡。有研究表明工貿(mào)行業(yè)較大事故中有限空間事故占比接近50%。事故原因主要表現(xiàn)在對有限空間的風(fēng)險認(rèn)識不清、人員能力不足、設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全水平不高等方面。

一是作業(yè)風(fēng)險的辨識不足，安全措施未有效落實(shí)。國內(nèi)部分企業(yè)對有限空間作業(yè)安全風(fēng)險沒有辨識或辨識不出來，在實(shí)際作業(yè)過程中，機(jī)械地套用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范中已經(jīng)列明的實(shí)體空間，缺少主動的辨識行為，當(dāng)一些實(shí)體空間常規(guī)作業(yè)從來未出現(xiàn)風(fēng)險時，就會放松管理，甚至不作為有限空間進(jìn)行規(guī)范管理，最終導(dǎo)致事故的發(fā)生。

例如，2020 年4 月23 日，湖北省隨州市某農(nóng)牧企業(yè)發(fā)生一起較大中毒和窒息事故，公司未將污水溝清理作為有限空間作業(yè)管理，將項(xiàng)目分包給不具備安全生產(chǎn)條件的個人，未履行有限空間作業(yè)審批手續(xù)，致使進(jìn)入污水溝作業(yè)的兩人和一名參與施救的人員，吸入污水溝內(nèi)硫化氫、氰化氫等高濃度混合型有毒有害氣體，導(dǎo)致急性中毒死亡。

2020 年5 月29 日，云南省普洱市某水電站發(fā)生較大爆燃事故，事故直接原因是水電站沖砂作業(yè)擾動有壓隧洞內(nèi)淤泥，使得淤泥中的甲烷氣體迅速釋放出來，在洞內(nèi)的氣流帶動下，迅速進(jìn)入工作弧門室和閘門操作室，以及通風(fēng)洞、交通洞，達(dá)到爆燃濃度，遇點(diǎn)火源引發(fā)爆燃。該起事故暴露出公司風(fēng)險辨識評估不到位，對異常氣候和外部環(huán)境變化導(dǎo)致的動態(tài)風(fēng)險關(guān)注不夠、辨識能力不足，未能辨識到泄洪沖沙作業(yè)使底部淤泥被擾動，釋放出甲烷氣體并擴(kuò)散到交通洞、通風(fēng)洞、泄洪沖砂洞等空間內(nèi)，導(dǎo)致這些空間的狀況發(fā)生了動態(tài)變化，逐步形成了具備爆燃的空間環(huán)境。

二是作業(yè)人員缺少安全作業(yè)能力?！豆べQ(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第六條規(guī)定：“工貿(mào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對從事有限空間作業(yè)的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員、應(yīng)急救援人員進(jìn)行專項(xiàng)安全培訓(xùn)?！蓖瑫r規(guī)定了專項(xiàng)安全培訓(xùn)的內(nèi)容。法規(guī)中規(guī)定，實(shí)施專項(xiàng)安全培訓(xùn)的主體是企業(yè)，但國內(nèi)大部分企業(yè)不具備開展培訓(xùn)的能力和師資。典型有限空間事故往往暴露出作業(yè)負(fù)責(zé)人對風(fēng)險辨識不清，作業(yè)人員不具備安全作業(yè)能力，監(jiān)護(hù)人員不清楚工作職責(zé)，救援人員不掌握應(yīng)急處置方法等問題。

例如，2019 年2 月15 日，廣東省東莞市某紙業(yè)公司發(fā)生較大中毒事故，公司環(huán)保部主任安排2 名車間主任組織7 名工人對污水調(diào)節(jié)池（事故應(yīng)急池）進(jìn)行清理作業(yè)，3 名作業(yè)人員吸入硫化氫中毒暈倒，先后有6人下池施救，其中5 人中毒，事故共造成7 人死亡、2 人受傷。如果在作業(yè)前、作業(yè)中及救援的整個過程，作業(yè)負(fù)責(zé)人、作業(yè)人員、監(jiān)護(hù)人員、應(yīng)急救援人員具備相應(yīng)的安全作業(yè)能力，事故傷亡人數(shù)就不會如此嚴(yán)重。

三是設(shè)備本質(zhì)安全水平低。企業(yè)在日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中，涉及有限空間作業(yè)的場所較多，一些場所在設(shè)計階段未考慮清潔、檢查和維護(hù)等工作存在的有限空間作業(yè)風(fēng)險，還有在廠房和設(shè)備的設(shè)計、選型上未充分考慮人員安全作業(yè)的需要，設(shè)備設(shè)施自動化、智能化程度不高，大量封閉或半封閉的場所必須要人員進(jìn)入才能完成工作，這也是有限空間作業(yè)事故多發(fā)的原因之一。

例 如，2018 年5 月30 日，湖南省岳陽市某食品公司發(fā)生較大中毒事故，2 名作業(yè)人員清洗腌制池，發(fā)現(xiàn)抽水泵進(jìn)水口被覆蓋在腌制池邊緣的塑料膜堵住，其中1 名作業(yè)人員進(jìn)入池內(nèi)清理堵塞物時因吸入硫化氫中毒，2 名救援人員在施救時也被毒倒，事故導(dǎo)致3 人死亡。如果該公司腌制池在設(shè)計、建造階段或設(shè)備設(shè)施安裝、選型階段，充分考慮人員進(jìn)入有限空間的風(fēng)險，提高本質(zhì)安全水平，就會在很大程度上避免事故的發(fā)生。

經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示

借鑒英國有限空間安全管理的思路和方法，結(jié)合國內(nèi)典型有限空間事故案例帶來的教訓(xùn)、反映出的不足，我國在提升有限空間作業(yè)管理方面可以采取如下措施。

一是出臺有限空間作業(yè)方面的單行條例，提升作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，督促和指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位和作業(yè)人員嚴(yán)格按照法規(guī)要求執(zhí)行。

二是通過立法推進(jìn)安全措施的優(yōu)先順序，即首先選擇在設(shè)計、規(guī)劃階段規(guī)避或減少有限空間作業(yè)，其次改造現(xiàn)有設(shè)備降低有限空間作業(yè)頻次，最后是制定安全管理制度、執(zhí)行工作許可、編制應(yīng)急處置方案等規(guī)范有限空間作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。

三是大力提倡科技創(chuàng)新，推廣“機(jī)械化換人、自動化減人”科技強(qiáng)安行動，推動機(jī)器人、遠(yuǎn)程控制、智能化操作等先進(jìn)設(shè)備在有限空間作業(yè)中的應(yīng)用，有效減少人員進(jìn)入有限空間作業(yè)，從本質(zhì)上確保有限空間作業(yè)安全。

四是將有限空間作業(yè)納入國家特種作業(yè)管理范疇，規(guī)定由專業(yè)部門對有限空間作業(yè)人員、監(jiān)護(hù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，考核合格方可上崗，定期開展復(fù)審和再培訓(xùn)，從源頭上提高人員的安全意識和技能。