市民文明行為地方立法標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀研究

許銘驛

1市民文明行為立法存在的問(wèn)題

市民文明行為的地方立法在不同的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)基本一致，同時(shí)立法依據(jù)也會(huì)因地制宜，適應(yīng)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展和社會(huì)環(huán)境。雖然，各地區(qū)之間的市民文明行為立法存在差別，但存在的問(wèn)題大部分都是大同小異，可以概括為三點(diǎn)，具體如下。

1.1市民文明行為地方立法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

在現(xiàn)行的市民文明行為立法中，各地區(qū)在進(jìn)行調(diào)查本研究時(shí)對(duì)不文明現(xiàn)象的定義基本相同，甚至調(diào)查的方向和判斷依據(jù)都相仿，但普遍意義上不文明行為的范圍較廣，并不是單一的。不過(guò)如上文中提到的城市，青島、杭州、武漢所處的地理位置不同、當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展情況也不同，調(diào)查的內(nèi)容對(duì)象卻是相同的，研究了市民不文明行為中最為顯著的十大行為，可以明顯的發(fā)現(xiàn)這些城市對(duì)公共環(huán)境的重視程度比較高，立法的依據(jù)也大多是參考這一點(diǎn)，但卻忽視了其他的不文明行為。

再有，地方文明立法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性不強(qiáng)還體現(xiàn)在部分地區(qū)的關(guān)注點(diǎn)的差別上， 只是對(duì)當(dāng)?shù)赝怀龅膯?wèn)題進(jìn)行法律要求，像武漢就比較重視交通問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題，而淮南則比較重視公共衛(wèi)生和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。此外，還有部分地區(qū)的文明行為立法想要面面俱到，涉及到了公共環(huán)境、交通、網(wǎng)絡(luò)等諸多方面，卻大多都是泛泛而談沒(méi)有深入研究。這些問(wèn)題的出現(xiàn)歸納起來(lái)都是立法標(biāo)準(zhǔn)不一致的問(wèn)題，因?yàn)橹笇?dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)的不明確存在空白，雖可以一定程度上增加文明行為地方立法的地域性，但卻容易造成文明行為和不文明行為種類(lèi)歸納不全和立法條款混亂等問(wèn)題的發(fā)生。

2市民文明行為地方立法標(biāo)準(zhǔn)未體現(xiàn)地方特色

當(dāng)前，能夠進(jìn)行市民文明行為地方立法的范圍進(jìn)一步得到擴(kuò)大，由于地方立法給予了地方一定的自由，也就使得立法的標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)一定的地方特色，簡(jiǎn)言之就是關(guān)于市民文明行為的地方立法要同當(dāng)?shù)氐那闆r緊密地聯(lián)系起來(lái)，把法律條款具化到地方問(wèn)題，增加法律的適應(yīng)性和實(shí)踐性。從立法的地方特色角度來(lái)看， 要做到兩點(diǎn)要求。一是， 區(qū)域性。所謂的區(qū)域性就是立法的出發(fā)點(diǎn)要是本地的實(shí)際情況，綜合考量當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)環(huán)境、自然環(huán)境、習(xí)俗人情等要素， 從本地的特征出發(fā)，針對(duì)本地存在的不文明問(wèn)題進(jìn)行解決。二是，區(qū)別性。通常來(lái)說(shuō)，地方立法需要根據(jù)上位法的要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，在內(nèi)容上上位法已經(jīng)提及到的市民文明行為條款就無(wú)需在當(dāng)?shù)亓⒎ㄉ腺樖?，而是在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)充，上位法沒(méi)有的條款則要依據(jù)實(shí)際的情況進(jìn)行酌情的增加，但不能違背上位法的要求。 但是， 從某地區(qū)的包含的市區(qū)情況來(lái)看，在市民文明情況地方立法方面，地方性的文明條款還存在直接重復(fù)上位法內(nèi)容，尤其是關(guān)于交通規(guī)則等內(nèi)容上，加上還存在照搬立法模式和保守性的問(wèn)題，大大地降低地方立法的地方特色。

2.1市民文明行為地方立法標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于泛化

地方立法的根本性標(biāo)準(zhǔn)就是要符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，以便增加地方文明促進(jìn)條款的實(shí)際操作性和適應(yīng)性，同時(shí)還要承接上位法的內(nèi)容，更好地落實(shí)好法律工作，消減執(zhí)行工作的困難度。想要做到這一點(diǎn)就不能立法內(nèi)容過(guò)于寬泛， 只是對(duì)一些大的不文明行為簡(jiǎn)單要求，而應(yīng)該做到一個(gè)行為對(duì)應(yīng)一個(gè)法律條款，對(duì)市民文明行為有幾條成熟結(jié)論就規(guī)定幾條條款，不能想要求全就制定面面俱到的法律條款，而忽視了可實(shí)行性。再加上，地方文明促進(jìn)條例上還包含了大量的遵紀(jì)守法、樂(lè)于助人等條文，這一部分內(nèi)容雖很重要但并不符合地方立法法的標(biāo)準(zhǔn)。

比如，《青島文明行為促進(jìn)條例》就是一個(gè)關(guān)于市民文明行為的地方性立法文件，內(nèi)容中提及到了公共場(chǎng)合吸煙的不文明問(wèn)題，要求將在有明確的禁煙標(biāo)識(shí)的場(chǎng)合執(zhí)意吸煙并不改正的行為視為違法，并且相應(yīng)的管理部門(mén)要進(jìn)行教育和罰款。這一條款就是對(duì)青島市發(fā)布的《青島市禁煙條例》的內(nèi)容重復(fù)，但只是單純的重申并沒(méi)有有所細(xì)化和補(bǔ)充，負(fù)責(zé)管理的部門(mén)也沒(méi)有明確地固定下來(lái)，也就導(dǎo)致雖然有管理的條例，但實(shí)際上卻沒(méi)有落實(shí)到具體的活動(dòng)中，也沒(méi)有人因此而被處罰。再如《武漢文明行為促進(jìn)條例》著重對(duì)交通不文明行為進(jìn)行了嚴(yán)格的要求，但由于實(shí)施所需的投入的人員和經(jīng)費(fèi)都較多，也沒(méi)有在現(xiàn)實(shí)中得到實(shí)踐。

但對(duì)于市民文明行為的地方立法而言，不能僅僅體現(xiàn)在相應(yīng)的地方文明促進(jìn)條例上，而是應(yīng)該落實(shí)到具體的實(shí)際管理中?？偨Y(jié)來(lái)看，市民文明行為地方立法上的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于廣泛會(huì)對(duì)實(shí)際的管理造成兩個(gè)負(fù)面的影響，一個(gè)是法律的實(shí)踐很難落實(shí)，降低了法律的公信力和權(quán)威性，另一個(gè)是一些不符法律要求的倡導(dǎo)性條款使得法律的可行性降低，極容易使得立法成為無(wú)法實(shí)現(xiàn)的空談。這些問(wèn)題弱化了立法的威信外，還會(huì)導(dǎo)致市民產(chǎn)生諸如法不責(zé)眾等投機(jī)的想法，也就無(wú)法控制和制約不文明行為的發(fā)生。